紅色黨政風(fēng)國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案



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1、國(guó)家突發(fā)事件,總體應(yīng)急預(yù)案,認(rèn),真,學(xué),習(xí),貫,徹,落,實(shí),近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定(國(guó)發(fā),2005,11,號(hào))同時(shí)廢止。,國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容如下。,為有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,制定本預(yù)案。,前,言,CONTENTS,目,錄,01,【,總則,】,02,【,組織指揮體系,】,03,【,運(yùn)行機(jī)制,】,04,【,應(yīng)急保障,】,05,【,預(yù)案管理,】,01,【,總則,】,近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了
2、國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。,【,總則,】,01,1.1,總體要求,堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)人新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持底線思維、極限思維,堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,全面貫徹總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系,完善應(yīng)急預(yù)案體系,壓實(shí)各方責(zé)任,完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。,02,1.2,適用范圍,本預(yù)案適用于黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件工作
3、,指導(dǎo)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。,【,總則,】,03,1.3,突發(fā)事件分類分級(jí),本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。,(,1,)自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。,(,2,)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類生產(chǎn)安全事故,交通運(yùn)輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故,火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。,(,3,)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒,食品安全事故、藥品安全事件、動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)
4、重影響公眾生命安全和身體健康的事件。,(,4,)社會(huì)安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件,金融、涉外和其他影響市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。,上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時(shí)發(fā)生,或者引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。,按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般,4,級(jí)。突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定,作為突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。社會(huì)安全事件分級(jí)另行規(guī)定。,【,總則,】,04,1.4,應(yīng)急預(yù)案體系,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)黨委和政府以及縣級(jí)以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)
5、單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件。,縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。,02,組織指揮體系,近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。,組織指揮體系,2.1,國(guó)家層面,指揮體制,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作出決策部署,根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,成員由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門及地方黨委和政府負(fù)責(zé)同志等組成;必要時(shí),可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作。,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工
6、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作,承擔(dān)相關(guān)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作,具體職責(zé)在相關(guān)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。其中,公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會(huì)安全類重大突發(fā)事件;國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作;,應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置;生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作;中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。,組織指揮體系,縣級(jí)以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指
7、揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件發(fā)生后,可視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援工作,;,并結(jié)合實(shí)際按規(guī)定成立臨時(shí)黨組織,加強(qiáng)思想政治工作,2.2,地方層面指揮體制,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系,明確專門工作力量,細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織協(xié)調(diào)工作。村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置和組織動(dòng)員能力,依法健全應(yīng)急工作機(jī)制,做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。,組織指揮體系,2.3,專家組:,各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮
8、機(jī)構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)人才庫(kù),根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。,03,運(yùn)行機(jī)制,近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。,運(yùn)行機(jī)制,3.1,風(fēng)險(xiǎn)防控,堅(jiān)持從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。,縣級(jí)以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,將安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入基層網(wǎng)格化管理,按規(guī)定組織對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、登記,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和信息報(bào)告、通報(bào)。各地應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展公共安全形勢(shì)分析,必要時(shí)向社會(huì)通報(bào)。,運(yùn)行機(jī)制,3.2,監(jiān)測(cè)與預(yù)警,3.2.1,監(jiān)測(cè)
9、:,各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),整合信息資源,加強(qiáng)對(duì)氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、草原、荒漠、海洋、生態(tài)環(huán)境、空間目標(biāo),重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸狀況、人員分布和流動(dòng)情況,傳染病和不明原因疾病、動(dòng)物疫情、植物病蟲(chóng)害、食品藥品安全、金融異動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等綜合監(jiān)測(cè),推動(dòng)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合,多種途徑收集獲取并共享信息,建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信息綜合和分析研判,及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息,提出預(yù)警和處置措施建議。,運(yùn)行機(jī)制,3.2,監(jiān)測(cè)與預(yù)警,3.2.2,預(yù)警:,國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造
10、成的危害程度,將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別,劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。,(,1,)預(yù)警信息發(fā)布??梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級(jí)別,發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息,決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,向有關(guān)方面報(bào)告、通報(bào)情況,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)作出調(diào)整。,預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式,主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、公眾應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和發(fā)布
11、機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。,(,2,)預(yù)警信息傳播。綜合運(yùn)用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急廣播、短信微信等手段,擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面;對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳汉蛯W(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所,農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報(bào)盲區(qū),夜間等特殊時(shí)段,采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對(duì)性措施精準(zhǔn)通知到位。,(,3,)預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后,依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備、保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)、保障公共設(shè)施安全運(yùn)行等措施。必要時(shí),依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場(chǎng)所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)以及其他防范性、保護(hù)性措施。,(,4,)預(yù)警解除或者啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)
12、。突發(fā)事件危險(xiǎn)已經(jīng)消除的,及時(shí)解除預(yù)警,終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施;突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。,運(yùn)行機(jī)制,3.3,先期處置與信息報(bào)告,3.3.1,先期處置與信息報(bào)告:,規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)突發(fā)事件信息報(bào)送工作。地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制,及時(shí)、客觀、真實(shí)向上級(jí)黨委和政府報(bào)送突發(fā)事件信息,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào),不得壓制、阻撓報(bào)送緊急信息。,(,1,)突發(fā)事件發(fā)生后,涉事單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作,如實(shí)向所在地黨委、政府或者其相關(guān)部門報(bào)告,提出支援需求,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)續(xù)報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(
13、社區(qū))統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)有效進(jìn)行處置,控制事態(tài)。任何單位和個(gè)人獲悉突發(fā)事件,均應(yīng)當(dāng)通過(guò),110,接處警電話或者其他渠道報(bào)告。各地探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報(bào)處置體系。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍及損害程度、人員傷(?。┩龊褪?lián)情況、發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的措施等。,(,2,)地方各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件信息獲取、核實(shí)、研判,按規(guī)定報(bào)告并通報(bào)相關(guān)方面。,(,3,)事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告,不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。,運(yùn)行機(jī)制,3.3,先期處置與信息報(bào)告,3.3.2,響應(yīng)分級(jí):,國(guó)家建立健全突發(fā)事
14、件應(yīng)急響應(yīng)制度。國(guó)家層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍等因素,由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí),具體啟動(dòng)條件和程序在國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度,在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)黨委和政府及其部門立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)的極端事件要果斷提級(jí)響應(yīng),確??焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。,運(yùn)行機(jī)制,3.3.3,指揮協(xié)調(diào),突發(fā)事件應(yīng)急指揮實(shí)行中央、地方分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。初判發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)
15、事件的,原則上由事發(fā)地省級(jí)黨委和政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的,原則上分別由市級(jí)、縣級(jí)黨委和政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。涉及跨行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)或者共同的上一級(jí)黨委和政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的,由上一級(jí)黨委和政府提供響應(yīng)支援或者指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí),由國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新成立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中,所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實(shí)施行動(dòng),確保相互銜接、配合順暢。,運(yùn)行機(jī)制,3.3.4,處置措施,突發(fā)事件
16、發(fā)生后,相關(guān)地方黨委和政府迅速組織力量、調(diào)集資源,按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況開(kāi)展人員搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治、疏散轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置、應(yīng)急救助、監(jiān)測(cè)研判、損失評(píng)估、封控管控、維護(hù)秩序、應(yīng)急保障等處置工作,采取與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的措施,并防止引發(fā)次生、衍生事件。必要時(shí)可依法征收、征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)作為應(yīng)急物資。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門給予支援支持。有關(guān)具體處置措施,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進(jìn)一步明確。,需要國(guó)家層面應(yīng)對(duì)時(shí),國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要采取以下措施:,(,1,)組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療專家、應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急處置與救援;,(,2,)協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障,包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方黨委和政府的關(guān)系,調(diào)度各方應(yīng)急資源等;,(,3,)研究決定地方黨委和政府提出的請(qǐng)求事項(xiàng),重要事項(xiàng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決策;,(,4,)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)展情況;,(,5,)研究處理其他重大事項(xiàng)。,運(yùn)行機(jī)制,3.3.5,信息發(fā)布與輿論引導(dǎo),國(guó)家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)地方黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向
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