關于建立和完善社會保障制度的思考.doc

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公文寫作/法律文書 關于建立和完善社會保障制度的思考 　　社會保障制度作為一項經(jīng)濟、社會制度、直接關系到經(jīng)濟體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展以及政府職能的轉變和宏觀調控的加強，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在當前社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，社會保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個市場經(jīng)濟體制建立過程中不容回避的焦點問題，必須引起高度重視。 　　一 　　社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入****時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。 　　自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現(xiàn)轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。 　　我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在三十多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。 　　但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設計的制度，已經(jīng)不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當前社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。 　　二 　　我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，呼喚社會保障制度的健全與完善。 　　按照黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構和改革。 　　當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強，除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。第三，原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚無找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應和配套?？梢?，原有社會保障制度亟待從適應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。 　　三 　　當前我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)處于關鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中，要堅持以下基本原則和要求： 　　第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成份并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。