農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)組建及合法權(quán)益維護(hù)情況調(diào)查報(bào)告.doc

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報(bào)告范文/調(diào)查報(bào)告 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)組建及合法權(quán)益維護(hù)情況調(diào)查報(bào)告 　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)組建及合法權(quán)益維護(hù)情況調(diào)查報(bào)告 隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我市務(wù)工農(nóng)民越來越多，其權(quán)益維護(hù)已受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。妥善解決好這個(gè)問題，不僅關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，而且也關(guān)系到增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是落實(shí)中央一號(hào)文件精神，解決“三農(nóng)”問題的核心——農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。漯河市總工會(huì)在去年年初對(duì)全市農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，探索出本市吸收農(nóng)民工加入工會(huì)、維護(hù)其合法權(quán)益路子的基礎(chǔ)上，今年按照省總工會(huì)的要求，再次分赴縣區(qū)、市直局委進(jìn)行督導(dǎo)，到有關(guān)部門了解情況，深入基層和農(nóng)民工當(dāng)中，通過走訪、發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：一、基本情況(一)全市農(nóng)民工輸出情況。止20xx年4月，全市外出務(wù)工人員累計(jì)20.7萬人，約占全市農(nóng)民人數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的18％，約占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)的21％。從輸出地看，郾城縣6.5萬人，舞陽縣8.3萬人,臨潁縣5.3萬人，源匯區(qū)0.6萬人。從性別上看，男性約45％，女性約55％。從年齡上看，16—25歲的約占70，25歲以上的約占30％。從文化程度上看，初中以下占60％，高中占25％，高中、中專以上占15％。從輸入地看，市外省內(nèi)5.1萬人，占25％,省外15.6萬人，占75％，境外300多人。務(wù)工地點(diǎn)主要集中在沿海開放地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，其中廣州、深圳等地區(qū)約占55％,上海、江浙等地區(qū)約占13％，北京、河北等地區(qū)約占15％;省外其它地區(qū)約占2％;省內(nèi)鄭州、新鄉(xiāng)、開封、安陽等地區(qū)約占10％，省內(nèi)其它市約占5％。出國(guó)務(wù)工主要分布在日本、韓國(guó)、新加坡、越南、阿聯(lián)酋、肯尼亞等國(guó)家和地區(qū)。從行業(yè)看，國(guó)內(nèi)從業(yè)集中在建筑、制革制鞋、電子玩具、服裝、家俱、司機(jī)、保安等，國(guó)外從業(yè)涉及護(hù)士、建筑、制衣、船員、漁工等。(二)漯河市三縣一區(qū)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)民工情況。止20xx年4月,全市共吸納、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工18.3萬（吸納市外省外4萬多人,轉(zhuǎn)移本地14.3萬人）。其中郾城縣12.3萬人，臨潁縣3.5萬人，舞陽縣1萬人、源匯區(qū)0.5萬人，市直1萬多人。從事的行業(yè)主要集中在非公有制工業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、汽車維修等。90％以上的人員來自三縣一區(qū)和周邊市縣。工業(yè)企業(yè)中，大專以上的約占30％，高中以下的約占70％，女性占80％，男性占20％；建筑行業(yè)中，基本是初高中文化程度，男性占95％，女性占5％；商業(yè)和服務(wù)業(yè)中，初高中占80％，高中以上占20％，女性占80％，男性占20％；從事汽車維修的基本都是初高中文化程度，絕大部分是男性。從收入看，月凈收入500元以下(含500元)的約占60％，500—800元的約占25％，800元以上的約占15％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市外出、就地轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民年均凈收入3000—7000元不等，如按4000元計(jì)算，年均創(chuàng)收14億元。二、做法及成效（一）市總工會(huì)主動(dòng)工作、源頭參與，市委、市政府高度重視。為了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，早在1996年，漯河市總工會(huì)便開始探索吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，通過工會(huì)組織維護(hù)其合法權(quán)益的路子。當(dāng)時(shí)，只是具體做了許多工作，沒有把它作為一項(xiàng)專門內(nèi)容進(jìn)行歸納。近年來，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大和侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的增多，漯河市總工會(huì)主席田愛華同志親自帶隊(duì)，于20xx年初對(duì)在漯河市務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，寫出了《關(guān)于維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的調(diào)查與思考》的調(diào)查報(bào)告，并及時(shí)向漯河市委匯報(bào)，引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。漯河市委、市政府于20xx年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》?！兑庖姟返某雠_(tái)，為在漯河市務(wù)工的農(nóng)民創(chuàng)造了寬松的務(wù)工環(huán)境，其合法權(quán)益從政策上得到了保證。20xx年8月全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》出臺(tái)后，漯河市各級(jí)工會(huì)把組織農(nóng)民工加入工會(huì)，更好地維護(hù)其合法權(quán)益作為職責(zé)范圍內(nèi)必須要做的重點(diǎn)工作，進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)。（二）各級(jí)工會(huì)竭盡全力，想方設(shè)法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。1、通過四條途徑組織農(nóng)民工加入工會(huì)。一是依托企事業(yè)單位工會(huì)組織。漯河華強(qiáng)公司、南街村集團(tuán)、匯通公司等單位，在成立基層工會(huì)之時(shí)，就把在本企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工直接組織到工會(huì)中來。已建立有工會(huì)組織的企事業(yè)單位在招工時(shí)，堅(jiān)持做到同時(shí)招工，同時(shí)吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，漯河雙匯集團(tuán)、市公路局、宏運(yùn)集團(tuán)、恒達(dá)公司、昌達(dá)公司等招用農(nóng)民工的大戶便是如此。20xx年漯河市公路局及時(shí)把當(dāng)年在該局就業(yè)的104名農(nóng)民工全部吸收為工會(huì)會(huì)員，享受與本局城鎮(zhèn)職工同樣的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。二是依托市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心。郾城縣總工會(huì)依托縣市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心成立全市乃至河南省首家工商業(yè)工會(huì)，到目前為止，全縣以市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心為依托成立工會(huì)組織670個(gè)，全縣已有9.6萬農(nóng)民工加入工會(huì)組織。三是在城鎮(zhèn)社居委成立社居委聯(lián)合工會(huì)，在職工人數(shù)較多的村成立村級(jí)工會(huì)。源 匯區(qū)總工會(huì)依托市區(qū)社居委，于20xx年成立34個(gè)社居委聯(lián)合工會(huì)，將居住在本社區(qū)和在本社區(qū)從事工商業(yè)的3000多農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。臨潁縣南街村、龍?zhí)链?、北徐村、胡喬村和源匯區(qū)的干河陳村村辦企業(yè)比較發(fā)達(dá)，在市、縣兩級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，都成立了工會(huì)，把在各村務(wù)工的農(nóng)民及時(shí)組織到工會(huì)中來。20xx年，源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)干河陳村4個(gè)村辦企業(yè)的351名農(nóng)民工全部加入該村工會(huì)。拿到工會(huì)會(huì)員證的他們高興地說：“想不到俺農(nóng)民也能加入工會(huì)！以后有工會(huì)撐腰，心里就踏實(shí)多了。”四是建立行業(yè)工會(huì)。舞陽縣總工會(huì)在餐飲、建筑等行業(yè)成立行業(yè)工會(huì)，把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來。市總工會(huì)在對(duì)四條途徑吸收農(nóng)民工加入工會(huì)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，20xx年在全市全面推開，并且提倡多途徑、靈活多樣、點(diǎn)面結(jié)合、宜單則單、宜聯(lián)則聯(lián)、因勢(shì)利導(dǎo)、不有具一格的建會(huì)形式，以最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。目前，全市已有13.72萬農(nóng)民工加入了工會(huì)組織。其中,郾城縣9.6萬人,臨潁縣2.3萬人,舞陽縣0.36萬人,源匯區(qū)0.46萬人，市直1萬人。為適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，市總工會(huì)在工會(huì)會(huì)員管理中推行流動(dòng)會(huì)籍管理制度。農(nóng)民工憑市總工會(huì)統(tǒng)一核發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)員證》到勞動(dòng)關(guān)系所在地工會(huì)辦理會(huì)員接轉(zhuǎn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工作關(guān)系到哪里會(huì)員組織關(guān)系到哪里，以便為農(nóng)民工維權(quán)和服務(wù)提供組織保證。2、采取四項(xiàng)措施維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。一是依靠法規(guī)政策維權(quán)。通過簽訂勞動(dòng)合同和集體合同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過職工代表大會(huì)、職工民主大會(huì)等多種形式的民主管理制度，維護(hù)職工的民主權(quán)利。匯通公司、南街村集團(tuán)、臨穎建筑公司、和發(fā)強(qiáng)實(shí)業(yè)公司、郾城裝飾材料公司和雷鳴制革廠、源匯區(qū)三劍客奶業(yè)公司和屠龍磨料磨具廠、許慎賓館、舞陽縣申鑫特種紙業(yè)公司等具有一定規(guī)模農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)，企業(yè)工會(huì)通過與企業(yè)行政簽訂集體合同的辦法來維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在全市55個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），通過推行并簽訂區(qū)域性集體合同的辦法來維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)小型企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)中農(nóng)民工的合法權(quán)益。南街村集團(tuán)有農(nóng)民工10890人，其中加入工會(huì)的占90。南街村集團(tuán)工會(huì)十分重視職工的生產(chǎn)條件和人身安全，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，最大限度地減少生產(chǎn)環(huán)境對(duì)人體的危害。其下屬的調(diào)味品廠通過不斷更新技術(shù)和改進(jìn)設(shè)備，大大優(yōu)化了粉碎車間的工作環(huán)境；彩印廠對(duì)一些不適宜長(zhǎng)期工作的崗位實(shí)行輪崗、雙層保護(hù)、增加健康補(bǔ)貼等辦法，以維護(hù)職工的身心健康。市公路局對(duì)農(nóng)民工做到政策上一視同仁，人格上信任尊重；在20xx年初工會(huì)和職代會(huì)換屆中，把農(nóng)民工專門作為一個(gè)代表類別，進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，該局86名代表中，農(nóng)民工代表有13人；市公路局還打破身份、學(xué)歷、戶籍、工種等界限，在今年2月單位中層職位的競(jìng)爭(zhēng)中，讓農(nóng)民工平等參于，有4名農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)上二級(jí)機(jī)構(gòu)副職崗位。臨穎縣建筑公司不但通過簽訂集體合同維權(quán)，而且與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，在工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞保待遇等方面享受與正式職工同等待遇。二是依靠信任尊重維權(quán)。農(nóng)民工自愿加入工會(huì)后，工會(huì)組織通過開展勞動(dòng)競(jìng)賽、提合理化建議等，吸收采納農(nóng)民工提出的合理建議，尊重農(nóng)民工的人格。南街村集團(tuán)不但把德才素質(zhì)優(yōu)秀的1500多名農(nóng)民工轉(zhuǎn)為南街村的“榮譽(yù)村民”，只要不出南街村，吃住、就醫(yī)、子女上學(xué)都享受南街村村民同等的免費(fèi)待遇，而且把德才素質(zhì)優(yōu)秀的農(nóng)民工放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，在評(píng)優(yōu)表先評(píng)模中，對(duì)農(nóng)民工給予優(yōu)先考慮。三是依靠關(guān)心愛護(hù)維權(quán)。南街村集團(tuán)、干河陳村、恒達(dá)公司等工會(huì)堅(jiān)持實(shí)施幫扶救助機(jī)制，通過幫扶解決農(nóng)民工的實(shí)際困難。郾城縣新都市場(chǎng)商戶任小平的服裝店于20xx年元月14日晚不慎失火，導(dǎo)致貨物全部燒毀，市場(chǎng)工會(huì)的同志一方面積極主動(dòng)與新都房地產(chǎn)開發(fā)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，一方面派人幫助任小平盡快恢復(fù)門面，早日營(yíng)業(yè)。經(jīng)過市場(chǎng)工會(huì)的努力協(xié)調(diào)，新都市場(chǎng)房屋開發(fā)公司出資1萬元為任小平裝修門面，并退回租金1500元，押金20xx元，又拿出救濟(jì)金5000元，使任小平渡以了難關(guān)；我們?cè)诰S護(hù)本市農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，也維護(hù)外來務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。20xx年底，在郾城建材廠務(wù)工的一南陽籍農(nóng)民工因要不回工錢來到縣工會(huì)求救，縣工會(huì)與縣工商業(yè)工會(huì)的同志會(huì)同縣勞動(dòng)仲裁委的人員在為其提供法律咨詢的前提下，為其討回了拖欠一年的工資。他激動(dòng)地告訴工友：“有工會(huì)撐腰，在這干活咱放心?！蓖ㄟ^一件件鮮活的事例，原來不愿加入工會(huì)的農(nóng)民工看到了加入工會(huì)組織的優(yōu)越性，紛紛遞交了入會(huì)申請(qǐng)。此外，通過開展多種形式的文體活動(dòng)，活躍其業(yè)余文化生活，讓其充分感受到工會(huì)大家庭的溫暖。四是依靠教育提高自身素質(zhì)維權(quán)。南街村集團(tuán)、源匯區(qū)百花紡織公司、昌達(dá)公司、雅源香精香料公司等經(jīng)常組織農(nóng)民工外出學(xué)習(xí)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。源匯區(qū)天橋街辦事處工會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)的光明路市場(chǎng)（河南省十大批發(fā)市場(chǎng)之一）開設(shè)“外來務(wù)工人員法制教育課堂”，對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《刑法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)知識(shí)教育。通過對(duì)工會(huì)會(huì)員實(shí)行優(yōu)惠待遇吸收農(nóng)民工加入工會(huì)。市總工會(huì)站在全市的角度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市直及縣區(qū)的部分單位對(duì)工會(huì)會(huì)員實(shí)行優(yōu)惠待遇，探索會(huì)員與非會(huì)員區(qū)別的內(nèi)外機(jī)制，吸引更多的職工尤其是農(nóng)民工加入工會(huì)組織,其目的是增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)的影響，讓會(huì)員得到更多的實(shí)惠。目前已經(jīng)協(xié)調(diào)好市新華書店、市三院、市中醫(yī)院、市綠蔭健身俱樂部、許慎賓館、開園森林公園、源匯區(qū)人民醫(yī)院、河南金囤種業(yè)公司、臨潁縣人民醫(yī)院、舞陽縣人民醫(yī)院、舞陽縣中心醫(yī)院、舞陽縣衛(wèi)校附院、舞陽縣游樂園12個(gè)單位為持有新的《中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)員證》的工會(huì)會(huì)員提供不同內(nèi)容、多項(xiàng)價(jià)格不等的優(yōu)惠，還有幾個(gè)單位的優(yōu)惠事宜正在協(xié)調(diào)之中。（三）政府有關(guān)部門在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中配合聯(lián)動(dòng)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法行使行政職能。一是由每年的三夏、三秋和春節(jié)前集中力量追討拖欠農(nóng)民工工資變?yōu)槿粘５男袆?dòng)。20xx年為農(nóng)民工討回工資325萬元，涉及595家企業(yè)；二是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能素質(zhì)培訓(xùn)，今年1-4月共培訓(xùn)農(nóng)民工8645人；三是加大涉及農(nóng)民工社會(huì)保障政策的宣傳及落實(shí)力度。目前，我市農(nóng)民工較為密集的大中型私企和三資企業(yè)大多數(shù)為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并落實(shí)了返還農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)（退費(fèi)）的規(guī)定；四是會(huì)同司法局成立了農(nóng)民工法律援助服務(wù)站，為農(nóng)民工依法維權(quán)提供幫助。市建委為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，專門下發(fā)文件，要求發(fā)包方在合同簽訂30日內(nèi)，向建筑工程承包單位撥付15的人工費(fèi)作為工資專戶，?？顚Ｓ?。市建委還利用12345為民服務(wù)熱線，及時(shí)受理農(nóng)民工投訴。同時(shí)，通過開展“文明工地”的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和生活條件，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。市公安局深化戶籍制度改革，放寬入戶條件，將轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的優(yōu)惠政策由原來的4項(xiàng)拓展為6項(xiàng)。市工商局對(duì)辦理工商執(zhí)照的農(nóng)民經(jīng)商者采取當(dāng)日辦結(jié)的服務(wù)措施，對(duì)造成意外經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民經(jīng)商者實(shí)行管理費(fèi)減免。區(qū)法院開通訴訟綠色通道，為有理無錢的農(nóng)民工打官司提供幫助，在20xx年上半年受理的13件涉及農(nóng)民工案件中，涉案標(biāo)的43萬元，為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)2萬多元。三、問題及原因(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，對(duì)農(nóng)民工的“身份”限制依然存在。由于長(zhǎng)期形成的歷史原因，在城鎮(zhèn)有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行限制性現(xiàn)象：一是限制就業(yè)。某些企事業(yè)單位有限制使用農(nóng)民工的崗位。二是半開放限制。部分地方采取“先本地、后外地，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的限制性做法，減少了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)。我市在就業(yè)崗位、子女入學(xué)、廉租房租住等方面尚存在著限制農(nóng)民工的現(xiàn)象，把多數(shù)有進(jìn)城就業(yè)意愿的農(nóng)民工擋在了城市門檻之外。(二)社會(huì)維權(quán)機(jī)制還不完善，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益侵害比較嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性影響，勞動(dòng)管理部門及維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)和職能還沒有完全覆蓋和拓展到農(nóng)民工和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；多數(shù)非公有制企業(yè)主不愿建立工會(huì)組織，認(rèn)為成立工會(huì)組織是給自己設(shè)了門檻；部分農(nóng)民工對(duì)加入工會(huì)認(rèn)識(shí)不到位；再加上農(nóng)民工維權(quán)的能力低、手段少；工會(huì)在維權(quán)中沒有手段，顯得力不從心等因素，使得損害農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)安全、生存條件差。個(gè)別企業(yè)及雇主對(duì)從事苦險(xiǎn)工作的農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)措施，致使工傷事件時(shí)有發(fā)生。源匯區(qū)法院20xx年4—6月受理的涉及農(nóng)民工的13起案件中，因缺乏勞動(dòng)保護(hù)造成工傷的就有9起。二是勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入無保證。個(gè)別雇主隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，增大勞動(dòng)強(qiáng)度，個(gè)別雇主拖欠、減發(fā)、扣罰其工資。大部分農(nóng)民工工作時(shí)間每天都在8小時(shí)以上，沒有節(jié)假日、星期天，卻很少得到超時(shí)補(bǔ)助、加班補(bǔ)助、假日補(bǔ)助。本次被調(diào)查的500名農(nóng)民工中，有201人沒有休息日，占被調(diào)查人數(shù)的42；有237人只有一天或半天休息時(shí)間，占被調(diào)查人數(shù)的47；有139人工作時(shí)間在8小時(shí)甚至10小時(shí)以上，占被調(diào)查人數(shù)的28；有35人工資被拖欠、克扣，占被調(diào)查人數(shù)的7。從勞動(dòng)保障部門、法院收到的投訴看，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍較普遍，主要集中在建筑行業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。三是不愿依法簽訂勞動(dòng)合同。部分企業(yè)特別是三產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)及商戶與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系只是“口頭協(xié)議”或“一邊倒合同”。農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益。四是個(gè)別雇主違規(guī)制定勞動(dòng)管理制度。個(gè)別企業(yè)制定的勞動(dòng)管理規(guī)章制度，只體現(xiàn)企業(yè)單方面的意志，成為對(duì)職工的懲罰規(guī)定。(三)社會(huì)保障機(jī)制還不健全，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工構(gòu)成障礙。國(guó)家對(duì)用人單位招用農(nóng)民工，無論是合同工、臨時(shí)工、小時(shí)工，都有實(shí)行基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，部分企業(yè)為部分農(nóng)民工辦理、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金外，還有部分企業(yè)未給農(nóng)民工辦理、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金，醫(yī)療保險(xiǎn)還處在宣傳啟動(dòng)時(shí)期。企業(yè)不愿繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門強(qiáng)制力度不夠，社會(huì)輿論壓力不足。(四)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商手續(xù)多、收費(fèi)多、成本高、負(fù)擔(dān)重。一是收費(fèi)項(xiàng)目多。農(nóng)民到城市經(jīng)營(yíng)餐飲等服務(wù)業(yè)，除工商、稅務(wù)外，還要到衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保等部門辦理許可證，繳納相關(guān)費(fèi)用，少則幾十元、多則上千元；農(nóng)民到外地或到市區(qū)打工，要辦理婚育證，各縣鄉(xiāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，50—300元不等。二是搭車收費(fèi)多。如辦理流動(dòng)人口婚育證明，除工本費(fèi)外，還要繳培訓(xùn)費(fèi)，辦意外傷害保險(xiǎn)和婦科病保險(xiǎn)。三是變相收費(fèi)多。主要反映在用工單位在招工時(shí)收取押金、工裝費(fèi)、進(jìn)廠費(fèi)等。過多過亂的手續(xù)和收費(fèi)，加重了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷了其進(jìn)城就業(yè)的積極性。(五)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有組織的少、受培訓(xùn)的少，工作穩(wěn)定性差、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。20xx年以前我市每年通過勞動(dòng)部門輸出的農(nóng)民工僅1000人左右，通過各級(jí)各類組織有序輸出的農(nóng)民工約占5％，絕大多數(shù)農(nóng)民工是通過血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)、結(jié)伴外出打工。有明確目的、固定崗位的約占15％，大部分農(nóng)民工在不同城市不同企業(yè)間頻繁流動(dòng)。農(nóng)民工自發(fā)輸出、短暫輸出帶來的無序性、盲目性、不穩(wěn)定性、不連續(xù)性，造成外出打工成本高、收益小、風(fēng)險(xiǎn)大、規(guī)模小。其主要原因：一是我市尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系。二是我市勞務(wù)輸出組織數(shù)量少、實(shí)力弱。(六)部門對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理各自為政、各自為戰(zhàn)。工商、公安、建設(shè)、教育、計(jì)生、勞動(dòng)等部門圍繞農(nóng)民工服務(wù)管理都從部門角度制訂出臺(tái)了不少具有積極意義的意見和措施，并取得了一些好的成效，但也存在一些突出問題。主要是部門間各自為政、各自為戰(zhàn)，影響了對(duì)農(nóng)民工服務(wù)管理的質(zhì)量和效率。如工商部門強(qiáng)調(diào)繁榮市場(chǎng)，主張多辦快辦營(yíng)業(yè)許可證；計(jì)生部門把查驗(yàn)計(jì)生有關(guān)證明作為前置條件；公安部門為維持治安秩序；房管部門為加大房產(chǎn)管理；稅務(wù)部門為征繳房屋租賃稅費(fèi)要開展出租房屋登記等，由于各自只考慮部門利益，相互不通氣，導(dǎo)致重復(fù)登記或登記遺漏。一些涉及農(nóng)民工的民事事件，本該由勞動(dòng)仲裁可以解決的，由于推拖，最后成為由法院審理的民事案件，增加了農(nóng)民工維權(quán)成本。導(dǎo)致這些問題的主要原因是黨委、政府協(xié)調(diào)不到位，一些部門過分強(qiáng)調(diào)各自部門利益。四、對(duì)策與建議(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益擺上重要位置，列入重要議程。資料顯示，全市70％以上的人口在農(nóng)村，其中有14萬多人尚未脫貧。全市60％以上的勞動(dòng)力在農(nóng)村，其中有79％的農(nóng)村勞動(dòng)力為有待轉(zhuǎn)移。20xx年，我市城鄉(xiāng)居民收入相差3400多元，而同年我市農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的20％。我市城鎮(zhèn)化水平僅為23.6％，低于全國(guó)、全省水平，而我市近年來城鎮(zhèn)吸納的人口主要是農(nóng)民工和都市村莊的農(nóng)民?；臼星楹蛯?shí)踐結(jié)果證明，只有解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。因此，各級(jí)各部門必須站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)民工維權(quán)工作的重要性，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，列入重要議程。(二)立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)進(jìn)行制度創(chuàng)新、措施完善。各級(jí)黨委、政府對(duì)涉及農(nóng)民工的政策要進(jìn)行清理，取消對(duì)農(nóng)民工的限制性政策和措施，作到令行禁止。并出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工公平友好對(duì)待的政策和措施。一是向農(nóng)民工提供制度化保證。把農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)、輸出和輸入納入年度計(jì)劃，按照中央的要求，將涉及農(nóng)民工的治安管理、培訓(xùn)、計(jì)劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作的正常開展提供保障。在制定具體政策時(shí)，按照減化手續(xù)、降低收費(fèi)的原則，以利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、安家落戶的政策安排。二是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)化管理。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理過程中，將農(nóng)民工納入社會(huì)管理與服務(wù)范疇，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)范管理。三是對(duì)農(nóng)民工輸出及就業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在組織農(nóng)民工輸出時(shí)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)、體現(xiàn)公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、有償服務(wù)原則；在吸收農(nóng)民工就業(yè)時(shí)，要一視同仁，為農(nóng)民工創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、同工同酬、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。(三)各級(jí)黨政掛帥，相關(guān)部門組織參與，建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立“黨政重視、部門配合、社會(huì)齊抓共管”的農(nóng)民工聯(lián)動(dòng)式社會(huì)化權(quán)益維護(hù)新機(jī)制。在具體操作中，要盡快建立各級(jí)農(nóng)民工維權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議以黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人、主持人，由相關(guān)部門、組織負(fù)責(zé)人參加，定期召開會(huì)議，提出加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理的具體政策和措施，協(xié)調(diào)落實(shí)維護(hù)農(nóng)民工利益的有關(guān)法律法規(guī)及政策措施。同時(shí)，盡快建立以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，公安、計(jì)生、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門參加的農(nóng)民工服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以總工會(huì)牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、計(jì)生、建設(shè)、公安、法院、司法、衛(wèi)生、教育等部門參加的農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在機(jī)制運(yùn)作中，相關(guān)部門間形成信息互動(dòng)、事件案件互報(bào)、相關(guān)事情協(xié)商的制度；各級(jí)黨委政府將工作力度，協(xié)作程度納入目標(biāo)管理，列入獎(jiǎng)懲體系。(四)內(nèi)外互動(dòng)，標(biāo)本兼治，加大農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)力度。一是建立雙向維權(quán)機(jī)制。輸出地要主動(dòng)與用工地黨政工組織取得聯(lián)系，建立關(guān)系，互通信息，爭(zhēng)取對(duì)方在農(nóng)民工管理和維權(quán)工作上的支持。法院、公安、司法等部門要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民工輸入地司法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，積極為外出務(wù)工人員提供法律咨詢服務(wù)和必要的法律援助、司法救助，維護(hù)其合法權(quán)益。二是推行流動(dòng)會(huì)籍制度。適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，推行流動(dòng)會(huì)籍管理制度。農(nóng)民工憑各級(jí)地方總工會(huì)核發(fā)的新會(huì)員證到工作地工會(huì)辦理會(huì)員資格轉(zhuǎn)移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工作關(guān)系到哪里，會(huì)員組織關(guān)系就到哪里，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保證。三是加大懲處侵權(quán)行為力度。組織有關(guān)部門對(duì)侵權(quán)行為嚴(yán)重的企業(yè)或雇主依法進(jìn)行查處，并公開曝光。(五)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，對(duì)農(nóng)民工輸出實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基地化發(fā)展。一是把農(nóng)民工輸出當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用工業(yè)化，集團(tuán)化理念和方式組織農(nóng)民工輸出，通過政府或部門政策調(diào)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)等方法，把農(nóng)民工勞務(wù)輸出的相關(guān)資源整合起來，走“信息——培訓(xùn)——輸出——基地——管理——信譽(yù)——效益”之路，形成一條龍經(jīng)營(yíng)體制。具體運(yùn)作中要盡快建立健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))四級(jí)勞動(dòng)及社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)外向型勞務(wù)中介和勞務(wù)協(xié)作組織建設(shè)，構(gòu)筑政府和社會(huì)共同為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)中介等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，大力扶持承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)或組織。重點(diǎn)扶持本地勞動(dòng)保障部門的勞務(wù)輸出總公司和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等重要?jiǎng)趧?wù)中介組織，引導(dǎo)其有效開展規(guī)?；?、訂單式勞務(wù)中介。二是建立農(nóng)民工輸出和輸入兩大基地，進(jìn)行基地化發(fā)展。通過輸出地與輸入地政府間、部門間、中介組織間、企業(yè)間圍繞農(nóng)民工輸出展開的密切聯(lián)系，為農(nóng)民工輸出提供政策、信息、培訓(xùn)、管理、維權(quán)等綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、安全、集中和大規(guī)模的安全輸出。(六)拓展統(tǒng)籌內(nèi)容，為進(jìn)城農(nóng)民工降低城市門檻創(chuàng)造生存條件。一是推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造生存條件。在就業(yè)與培訓(xùn)上，各級(jí)黨委政府要對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌一并考慮，一起納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，一起列入管理目標(biāo)和工作臺(tái)帳，使農(nóng)民工與城市人一樣享受到培訓(xùn)和就業(yè)權(quán)利及相關(guān)優(yōu)惠政策。二是落實(shí)新的戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，為農(nóng)民工市民化掃清制度障礙，讓更多的農(nóng)民工成為城市的新市民。三是降低征繳標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，為農(nóng)民工市民化提供社會(huì)保障。加大對(duì)農(nóng)民工密切行業(yè)及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)面力度，切實(shí)把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障覆蓋面之內(nèi)；研究制定具體的管理辦法，農(nóng)民工工作流動(dòng)后，對(duì)其保險(xiǎn)費(fèi)用要有規(guī)范的累計(jì)和轉(zhuǎn)移程序。 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