電大《社會(huì)保障概論》形成性考核冊作業(yè)答案

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1、 電大【社會(huì)保障概論】形成性考核冊作業(yè)答案 作業(yè)一 一、填空題 1．“社會(huì)保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（《社會(huì)保障法》）。（P3） 2．1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》）為各國制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)。（P4） 3．現(xiàn)代型的社會(huì)保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會(huì)保障要由（國家）來組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實(shí)施和管理。（舊教材P5~6） 4．社會(huì)保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。（P6） 5．社會(huì)保障的特點(diǎn)是（強(qiáng)制性）、（社會(huì)性）、（福利性）、（互濟(jì)性）、（不可逆性）。（P8~9） 6．社會(huì)保障的功能有（補(bǔ)償功能）、

2、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。（P10~11） 7．社會(huì)保障的利益主體（按：應(yīng)是“責(zé)任主體）可分為（政府）、（企業(yè)）、（個(gè)人）。（P13） 8．從共性上看，（社會(huì)救助）、（社會(huì)福利）、（社會(huì)保險(xiǎn)）顯然是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分。（P18） 9．現(xiàn)代社會(huì)保障理論逐漸向（多樣化）、（復(fù)雜化）方向發(fā)展。（P31） 10．社會(huì)保障理論由（社會(huì)保障的基本理論）、（社會(huì)保障資金運(yùn)行理論）、（社會(huì)保障制度理論）三大部分構(gòu)成。（P21） 11．傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟(jì)貧階段）三個(gè)階段。（P33） 12．現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是以160多年前社會(huì)保障開始形成（制度）為起點(diǎn)

3、的。（P36） 13．社會(huì)保障制度的雛形最早可追溯到19世紀(jì)上半葉英國頒布實(shí)行的新（《濟(jì)貧法》）。（P37） 14．從時(shí)間順序上看，現(xiàn)代社會(huì)保障建立的標(biāo)志是1935年（美國）頒布的《社會(huì)保障法》。因?yàn)檫@是世界上第一部社會(huì)保障法。（P40） 15．新中國的社會(huì)保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡稱《勞保條例》））。（P43） 二、名詞解釋（每題5分 55=25分） 1．社會(huì)保障——以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國民收入再分配方式為全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。（P7） 2．就業(yè)關(guān)聯(lián)制度——屬于“收入維持

4、”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補(bǔ)助的權(quán)利，一般取決于工作或獨(dú)立勞動(dòng)時(shí)間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關(guān)系。政府是所有保障待遇的最后保證人。（P12） 3．普遍保障制度——屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補(bǔ)助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財(cái)產(chǎn)如何，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金通常來源于國家財(cái)政收入的撥款，補(bǔ)助金一般普遍適用于已在這個(gè)國家居住達(dá)到規(guī)定年限的申請人。（P12） 4．儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金制度——是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄制度，主要存在于發(fā)展中國家。它要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險(xiǎn)金，共同出資建立特別基金，款項(xiàng)記入每個(gè)雇員的賬戶，?？顚?/p>

5、用。當(dāng)雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時(shí)，按照規(guī)定將各賬戶下的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金連同利息一次發(fā)還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。（P12~13） 5．社會(huì)保障體系——指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。（P16） 三、簡答題 1．簡述我國目前建立的社會(huì)保障體系 （P20） A、社會(huì)保險(xiǎn)——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，以及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 B、社會(huì)救助——自然災(zāi)害救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五保”制度等 C、社會(huì)福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。 D、軍

6、人保障——軍人社會(huì)保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。 E、其他制度——公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金等 或者答： 我國社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。 2．簡述社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容 （P21） 社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障的概念，社會(huì)保障的范疇及其發(fā)生發(fā)展，社會(huì)保障的功能和作用，社會(huì)保障體系及其構(gòu)成，社會(huì)保障的理論依據(jù)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系等。 3．簡述社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容 （P21~22） 社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點(diǎn)及適用條件，社會(huì)

7、保障儲(chǔ)備基金規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)保障基金支付的原則、方式及程序，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等不同的社會(huì)保障資金的運(yùn)行特點(diǎn)及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資的理論和方法等。 4．簡述社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容 （P22） 社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會(huì)保障制度的原則，社會(huì)保障的制度的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，各國社會(huì)保障制度的評價(jià)和比較等。 四、論述題（每題10分 102=20分） 1．論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論和福利制度的基本觀點(diǎn)（按：“福利制度”應(yīng)為“福利國家制度”）（P23~24） 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)：國民收入

8、總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實(shí)行均等化政策。 福利國家論的基本觀點(diǎn)：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實(shí)現(xiàn)再分配；2．社會(huì)福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計(jì)劃化、工程社會(huì)化，5．混合經(jīng)濟(jì)論。 福利國家制度是社會(huì)學(xué)家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》報(bào)告的實(shí)踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，并先后實(shí)

9、行了社會(huì)保險(xiǎn)、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會(huì)保健四種社會(huì)福利法案。 ——《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。? 2．試述中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（P42~51） 中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時(shí)期，7個(gè)階段。 1.創(chuàng)建時(shí)期 （1）初創(chuàng)時(shí)期（1949—1956） 新中國的社會(huì)保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡稱《勞保條例》）。 建國初期，我國基本上實(shí)行了兩套社會(huì)保障制度：一是企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)；二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。而且社會(huì)保險(xiǎn)的對象只是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，沒有覆蓋全體公民。 （2）初步調(diào)整時(shí)期（19

10、57—1966） 調(diào)整重點(diǎn)（目標(biāo)）：將兩套社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來 （3）停滯時(shí)期（1966—1976“文革”時(shí)期） ①社會(huì)保障的統(tǒng)籌工作停止 ②社會(huì)保險(xiǎn)淪為企業(yè)保險(xiǎn) ③影響了社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)資金的積累 （4）恢復(fù)時(shí)期（1976—1986） 2.改革時(shí)期 （1）第一階段（1986~1993） 改革的重點(diǎn)是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題 改革的重點(diǎn)內(nèi)容：國家責(zé)任得到適當(dāng)控制和調(diào)整，改變單位辦社會(huì)保障事務(wù)的做法 社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。 （2）第二階段（1993~1997） 以1993.11.14中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

11、若干問題的決定》并以其中對社會(huì)保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。 以養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為重點(diǎn) 1996以來：國務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定并部署實(shí)施，各地各部門按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的路子。 1997年，是中國社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展的一年?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年7月）的頒布實(shí)施標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點(diǎn)和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個(gè)新的更高的階

12、段。 （3）第三階段（1998年以來） 進(jìn)入這一階段的主要標(biāo)志有三：（P42~43） ①在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，相對統(tǒng)一了社會(huì)保障管理體制（1998.3） ②社會(huì)保障全面走向社會(huì)化，成為改革舊的社會(huì)保障制度和建設(shè)新的社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。 ③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，開始將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度安排來建設(shè)。 2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”——即人人享有社會(huì)保障。（P49~51） 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大

13、不同。 作業(yè)二 一、填空題（每空1分，129=29分） 1．（社會(huì)保障基金）是社會(huì)保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。（舊P37）（P55） 2．社會(huì)保障的本質(zhì)是（社會(huì)保障分配）。（P53） 3．社會(huì)保障分配貫穿于社會(huì)保障的全過程，其規(guī)劃實(shí)施的第一步是組織（社會(huì)保障收入），其最終舉措是組織（社會(huì)保障支出）。（P53） 4．籌集社會(huì)保障基金，有一個(gè)基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。（P55） 5．社會(huì)保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。（P

14、55~56） 6．社會(huì)保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補(bǔ)助）、（實(shí)物補(bǔ)助）。（P59） 7．從原則上講，社會(huì)保險(xiǎn)基金由（國家）、（企業(yè)）、（個(gè)人）三方共同負(fù)擔(dān)。（P62） 8．社會(huì)保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動(dòng)性原則）。（P67~68） 9．戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來，（福利國家制度）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。（P84） 10．瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過（立法），對（全體社會(huì)成員）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95） 11．德國社會(huì)保障制度以（社會(huì)保險(xiǎn)制度）

15、為核心內(nèi)容，并輔以（社會(huì)救濟(jì)）和（社會(huì)福利）為特征。（P104） 12．美國的社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá)（300）多種，有（七）大類。（P112） 13．日本社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123） 14．近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實(shí)行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗(yàn)。（P125） 按：舊版本次作業(yè)的填空題共15題，其中第14題為：“俄羅斯實(shí)行養(yǎng)老金和（物價(jià)水平）掛鉤?！毙掳娴牡?4題在舊版中為第15題。 二、名詞解釋（每題6分 63=18分） 1．社會(huì)保障基金——指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過各種渠道建立起

16、來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)。（P55） 2．社會(huì)保障分配——指政府或社會(huì)按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳和使用社會(huì)保障基金，以完成社會(huì)保障制度所設(shè)定的目標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)。（P53） 3．社會(huì)保險(xiǎn)基金投資——是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保險(xiǎn)基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的投資行為。（P67） 三、簡答題（每題8分 83=24分） 1．簡述社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系 （P53~55） （1）國家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系 （2）勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系 （3）企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系 （4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系 （5）

17、地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系 2．簡述社會(huì)保障基金來源的主要渠道 （P55） （1）中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款 （2）企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費(fèi) （3）個(gè)人的交費(fèi) （4）社會(huì)保障基金的結(jié)存和增值 （5）國內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng) 3．簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道（P69） （1）銀行存款 （2）信托存款 （3）不動(dòng)產(chǎn)投資 （4）有價(jià)證券（債券、股票等）投資 （5）直接貸款或委托貸款 四、論述題（29分） 答題要點(diǎn)：（1）屬何種保障類型？（2）社保體系的構(gòu)成（3）基本特點(diǎn)（4）積極作用與存在問題 1．試比較英國、德國、新加坡的社會(huì)保障制度（16分） 答：

18、 英國的社會(huì)保障制度屬于福利國家型的社會(huì)保障制度。其所包括的項(xiàng)目有40多種，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會(huì)保險(xiǎn)包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)；津貼補(bǔ)助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補(bǔ)貼、免費(fèi)教育。戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會(huì)安全保障的同時(shí)，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會(huì)福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增

19、加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。 德國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、住房補(bǔ)貼等。德國社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容，并輔以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為特征，實(shí)施這樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但也存在一些問題：①社會(huì)保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財(cái)政困難，使政府利用財(cái)政手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。②社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動(dòng)力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場

20、的國民經(jīng)濟(jì)。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會(huì)保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。 新加坡的社會(huì)保障制度屬于個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個(gè)體經(jīng)營者也一律參加；②繳費(fèi)辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個(gè)帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲(chǔ)蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員

21、工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。 新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財(cái)政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實(shí)保障；其次是在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)以每年平均10%的增長速度遞增的同時(shí)，確保了社會(huì)保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會(huì)保障制度的過分依賴心理。 存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會(huì)成員之間沒有互濟(jì)特征，與社會(huì)保障的本質(zhì)特征即社會(huì)性和互濟(jì)性不相吻合，因此，從嚴(yán)格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會(huì)保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是

22、年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲(chǔ)蓄，降低了人們的當(dāng)期消費(fèi)，限制了國內(nèi)有效社會(huì)需求的滿足，同時(shí)，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。第四，過高的繳費(fèi)比率，降低了人民儲(chǔ)蓄的可能性。 2．試比較瑞典和美國的社會(huì)保障制度（13分） 答： 瑞典的社會(huì)保障制度屬于福利國家型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)福利（由子女津貼、免費(fèi)教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會(huì)救助。瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對全體社會(huì)成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均

23、等化；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。 美國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)救助、社會(huì)福利（包括住房保障、教育保障）。其特點(diǎn)有：①社會(huì)保障制度內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。美國社會(huì)保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會(huì)底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會(huì)的階段矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了較好的

24、社會(huì)環(huán)境。美國的社會(huì)保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會(huì)保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費(fèi)用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財(cái)政。第二，社會(huì)保障的費(fèi)用主要來源于征稅，項(xiàng)目齊全、內(nèi)容繁多的社會(huì)保障制度，在提供人們基本生活保障的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些副作用。 簡答要點(diǎn)： 1.瑞典推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣?huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對全體社會(huì)成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。美國的社會(huì)保障體系具有多樣化和全面性特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：（1）社會(huì)保

25、障內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。 2．瑞典的社會(huì)保障資金來源渠道較為單一，主要是累進(jìn)制的個(gè)人所得稅及其他稅收；而美國的社會(huì)保障渠道較多。 3．瑞典的社會(huì)保障水平高，而美國的社會(huì)保障水平不高。 4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。 作業(yè)三 一、填空題（每空1分，133=33分） 1．社會(huì)救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員，具有（最低保障）性質(zhì)。（P138） 2．我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性

26、大）等問題。（P153） 3．1993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156） 4．一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險(xiǎn)內(nèi)容。（舊教材P142）（P180） 5．一般認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》）為標(biāo)志。（P185） 6．養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型是：（自保公助）型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（福利國家）型的“全民保險(xiǎn)”、（國家保障）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（P188~190） 7．我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于（50）

27、年代初期。（P197） 8．“文革”始我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為（“企業(yè)保險(xiǎn)”）。 （P198） 9．從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以（退休）費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。（P199） 10．我國1993年召開的（十四屆三中會(huì)合）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》）首次提出了“個(gè)人賬戶”概念，標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面創(chuàng)新。（P201） 11．我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從（80）年代中期開始試點(diǎn)摸索。（P218） 12．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。（P236） 13．最先把

28、醫(yī)療保險(xiǎn)制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險(xiǎn)法》）。（P236） 14．80年代末90年代初我國開始實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)（社會(huì)統(tǒng)籌）的辦法。（P248） 15．1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行（社會(huì)統(tǒng)籌）和（個(gè)人帳戶）相結(jié)合”的原則。（P248） 按：舊版本次作業(yè)的填空題共16題，其中第2題為：“我國扶貧解困的首要任務(wù)是消除（絕對貧困），我國目前的貧困問題主要表現(xiàn)在貧困者的（量（數(shù)量））和（度（貧困程度））”（詳見教材P141，147）。新版中填空題2－15題在舊版中

29、為3—16題。 二、名詞解釋（每題4分 44=16分） 1．社會(huì)救助——對因自然災(zāi)害或者其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)原因而無法維持最基本生活水平的社會(huì)成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會(huì)成員最基本生活水平的一種社會(huì)制度。（P137） 或答：社會(huì)救助是國家及社會(huì)對遭受自然災(zāi)害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標(biāo)準(zhǔn)下的個(gè)人和家庭進(jìn)行救濟(jì)和援助，以維護(hù)這些社會(huì)成員的基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。（P18） 2．貧困線——指政府按照一定的方法，以社會(huì)成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費(fèi)的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具

30、有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線。（P141） 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。 3．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家依法強(qiáng)制實(shí)施的、面向全體勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)這項(xiàng)制度，勞動(dòng)者在達(dá)到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關(guān)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時(shí)的基本生活得到保障。（P181） 4．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)——在被保險(xiǎn)人因健康原因而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力并失去經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，國家和社會(huì)有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。（P228） 三、簡答題（每題6分 65=30分） 1．簡述社會(huì)救助的對象（P139-140）

31、（1）無依無靠無生活來源的人 （2）各種自然災(zāi)害造成的生活暫時(shí)困難的人 （3）城鄉(xiāng)貧困者 2．簡述確定貧困線的幾種方法 （P141-143） （1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。 （2）一些發(fā)達(dá)國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)地區(qū)人均收入水平保持一定比例。 （3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費(fèi)支出的總費(fèi)用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會(huì)日常生活的費(fèi)用。 （4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬

32、于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)查，進(jìn)行有關(guān)援助。 3．簡述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和作用 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)： （P181） （1）推行保險(xiǎn)立法化 （2）籌資渠道多元化 （3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用： （P183~184） （1）保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 （2）強(qiáng)化勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。 （3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用。 4．簡述醫(yī)療保險(xiǎn)的特征 （P228~229） （1）主要為國民提供健康保障 （2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

33、（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜 或答：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)比其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目更復(fù)雜 （4）（社會(huì)效應(yīng)）見效較慢 或答：一項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否成功不是在短時(shí)間內(nèi)可以反映出來。 5．簡述我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分 （P243~246） （1）全民保健，是以國家財(cái)政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施的一項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)制度，重點(diǎn)在疾病預(yù)防。 （2）城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度，是對國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實(shí)行的一項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。 （3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療的制度。 （4）農(nóng)

34、村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊(duì)集體為單位，由集體和個(gè)人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費(fèi)或低費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 四、論述題（21分） 1．論述我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景 （10分） （舊教材P168-172） 目前我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困境是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)困難；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。 國家對此非常重視，制發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會(huì)保險(xiǎn)

35、登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度，并對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。 只要擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償問題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景一定是光明的。 ——《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。? 按照《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編印）的答案，本題的答題提綱是

36、： （1）存在問題及原因（2）解決辦法：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的基本內(nèi)容與重點(diǎn)（3）解決問題的重點(diǎn)及前景 2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題和改革。（11分）（P246~255） （1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在以下三大問題 ①各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。 ②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政和企業(yè)不堪重負(fù)。患者個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費(fèi)用意識(shí)，致使醫(yī)療

37、費(fèi)用持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 ③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費(fèi)用缺乏統(tǒng)籌互濟(jì)，違背了醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的原則和初衷；單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，…… （2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革： 1984年起進(jìn)行了試探性改革。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。 80年代中期~90年代初的改革的要點(diǎn)：通過職工個(gè)人部分承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的辦法，增加個(gè)人的費(fèi)用意識(shí)，抑制醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升的勢頭 1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共

38、同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的原則 1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險(xiǎn)綜合改革的試點(diǎn)城市，從1995年起進(jìn)行了勞保、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的綜合改革。 1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會(huì)議，部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作。 1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療體制改革會(huì)議。明確提出堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)核心、同步推進(jìn)三項(xiàng)改革”的方針。 一個(gè)目標(biāo)：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人

39、民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。 兩個(gè)核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機(jī)制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險(xiǎn)改革的核心是建立費(fèi)用分擔(dān)制尤其是強(qiáng)制個(gè)人承擔(dān)責(zé)任 三項(xiàng)改革：醫(yī)療保險(xiǎn)改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品流通體制改革 此后，國家還批準(zhǔn)實(shí)放公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策性文件。 通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決了公費(fèi)勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會(huì)化的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。 但是改革在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些有等進(jìn)一步解決的問

40、題、矛盾和困難。如： ①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮 ②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡 醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院 ③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒有民營化的商業(yè)化” ④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。 作業(yè)四 一、填空題（每空1分，135=35分） 1．生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)模而言，是（?。╇U(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來看，是（短）險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（重）險(xiǎn)。（P299） 2．我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)制度建于（1955），而生育保險(xiǎn)制度的改革則是從（80）年代中期開始啟

41、動(dòng)。（P300，302） 3．我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險(xiǎn)方式落后）；三是（工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低）；四是（缺乏工傷預(yù)防機(jī)制）。（P317~318） 4．按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。（P261） 5．1936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。（P263） 6．失業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題，更是（社會(huì)學(xué)）特別是社會(huì)保障學(xué)要研究和解決的一個(gè)重要問題。（P

42、266） 7．80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個(gè)概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國務(wù)院頒發(fā)了（《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》），第一次明確對國營企業(yè)職工實(shí)行（待業(yè)保險(xiǎn)制度），它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1999年1月20日頒布實(shí)施的（《失業(yè)保險(xiǎn)條例》），是我國建國以來最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。（P281，P283，P288） 8．“下崗”這個(gè)概念是（90）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動(dòng)部門就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。（P286，P286） 9．社會(huì)福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內(nèi)容的

43、（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層次性）。（P332~333） 10．世界的社會(huì)福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個(gè)不同的發(fā)展階段。（P337） 11．我國現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊(duì)）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。（365） 12．我國優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（國家）和（社會(huì)），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。（舊教材P286） 二、名詞解釋（每題6分 65=30分） 1．生育社會(huì)保險(xiǎn)——婦女因懷孕、生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從國家和社會(huì)得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補(bǔ)助的制度。（P297） 2

44、．工傷社會(huì)保險(xiǎn)——由國家和社會(huì)統(tǒng)一立法強(qiáng)制實(shí)施的，對勞動(dòng)者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進(jìn)行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。（P308~309） 3．失業(yè)—— （P260） 廣義的失業(yè)：指具有勞動(dòng)能力的人找不到合適的工作崗位，勞動(dòng)力資源處于閑置狀態(tài)。 狹義的失業(yè)：指達(dá)到法定年齡（勞動(dòng)力年齡）并有就業(yè)愿望和應(yīng)業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象。 4．失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)——依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，在其因非個(gè)人原因而失去工作從而失去收入來源時(shí)，由國家或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供一定物

45、質(zhì)援助或現(xiàn)金補(bǔ)助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。P266 5．社會(huì)福利——就其最基本的意義來說，是指國家或社會(huì)通過有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會(huì)服務(wù)。（P332） 三、簡答題（每題6分 64=24分） 1．簡述生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。（P298~299） （1）對象較少，覆蓋面較窄 生育保險(xiǎn)的對象是已婚并即將生育的勞動(dòng)?jì)D女，一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。我國的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計(jì)劃生育政策。 （2）生育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，是正常的生理

46、現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。 （3）具有雙重性質(zhì)，它同時(shí)保障勞動(dòng)力自身的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會(huì)保障體系中又具有唯一性。 生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)?？矗恰靶　彪U(xiǎn)，從保險(xiǎn)的支付期限看，是“短”險(xiǎn)，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險(xiǎn)。 2．簡述工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。（P309） （1）實(shí)施范圍最廣 （2）保障性最強(qiáng) （3）待遇相對優(yōu)厚 （4）給付條件最寬 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。 3．簡述失業(yè)的社會(huì)影響。（P265~266） （1）對整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源 （2）對勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了

47、收入和生活來源 大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 4．簡述失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。（P266~274） （1）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對象 （2）享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的條件和待遇 （3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 5．簡述社會(huì)福利的內(nèi)容。（P335~336） （1）社會(huì)津貼 （2）職業(yè)福利 （3）社會(huì)福利設(shè)施 （4）社區(qū)服務(wù) 四、論述題（每題10分 102=20分） 1．試述我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)的改革（P318~319） 傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的改革

48、。 1988年勞動(dòng)部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進(jìn)行擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面、建立工傷保險(xiǎn)基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)的待遇等方面的試點(diǎn)改革 1996年8月在總結(jié)各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（1996年10月1日起實(shí)施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著對沿用40年的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。 《辦法》規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實(shí)行工傷醫(yī)療期，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制，工傷

49、保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險(xiǎn)由變“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進(jìn)作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。 由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實(shí)際工作中執(zhí)行難度較大，同時(shí)，工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍然過窄，工傷保險(xiǎn)層次過低，工傷保險(xiǎn)基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，各地區(qū)實(shí)行工傷保險(xiǎn)的差異很大。 在這樣的局面下，為了更好地保障勞動(dòng)者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了

50、我國第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)——《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年１月１日起開始施行）?！豆ｋU(xiǎn)條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險(xiǎn)制度基本確立，從此，中國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 按：這是依據(jù)新教材所作的參考答案。下面的參考答案來自《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。? 我國在1996年10月1日頒布實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容： （1）擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。 （2）統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn) （3）實(shí)行工傷醫(yī)療期 （4）統(tǒng)一工傷待遇 （5）實(shí)行工傷保險(xiǎn)

51、基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制 （6）工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。 2．試述社會(huì)優(yōu)撫和軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容（P 368~376） 答題要點(diǎn)： 1）社會(huì)優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項(xiàng) （1）優(yōu)待制度（社會(huì)優(yōu)待）主要包括： ①生活優(yōu)待（P372） ②醫(yī)療優(yōu)待（374） ③交通及其他優(yōu)待（P374~375） （2）撫恤制度主要包括 ①死亡撫恤（369~370） 死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚(yáng)和和社會(huì)補(bǔ)償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會(huì)救助性質(zhì)） ②傷殘撫恤（370~372） 傷殘類

52、別（因戰(zhàn)、因公、因?。?，傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn) 2）軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容有： ①軍人傷亡保險(xiǎn)（P375） ②軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)（P375~376） ③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)（P376） 按：舊版作業(yè)中論述題第2題是： 試述我國社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點(diǎn)（P284~287） 答題要點(diǎn)： （1）社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容： ①社會(huì)優(yōu)待 ②社會(huì)撫恤 ③離退休保障 ④安置保障 （2）我國社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的特點(diǎn)： ①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性 ②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性 ③優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性 ④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟(jì)的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟(jì)意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）