社會保障概論 重點詳細

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1、真誠為您提供優(yōu)質參考資料，若有不當之處，請指正。 社會保障： 以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。 社會保障的基本體系結構：社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)質安置。 社會保障制度的萌芽： l 英國政府，1601年，《伊麗莎白濟貧法》（又稱舊《濟貧法》）。 l 英國政府，1834年，新《濟貧法》，在社會保障制度建立過程中有里程碑意義，使社會團體實施的慈善救濟轉化成以國家為責任主體的政府救濟。 社會保障制度的建立： l 德國，《疾病社會保險法》、《工傷事故保險法》、《老年

2、和殘障社會保險法》，是世界上第一個社會保險制度的國家，也標志著世界上第一個具有比較完整的社會保障制度體系的建立，社會保險制度由此產(chǎn)生。 l 蘇俄，《勞動者社會保障條例》，這是第一部社會主義的社會保險法令。 l 美國，《社會保障法》，歷史上第一部，標志著現(xiàn)代社會保障制度向綜合性社會保障制度發(fā)展。 l 中國，《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱《勞動保險條例》），標志著新中國社會保障制度建設的開端。 社會保障模型四種福利模式： 模式 特點 代表國家 福利國家型 保險覆蓋全民，“普惠”；個人繳費比例低，主要由政府和企業(yè)負責；保險待遇與以前工資高低關系不大；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付

3、”制。 瑞典 社會保險型 也稱為“傳統(tǒng)型”社會保險模式。保險覆蓋在業(yè)雇員；由國家、雇主和勞動者三方負擔，共同繳費，即個人和雇主投保，國家資助；保險待遇與保險繳費相關，繳費越多退休待遇越好；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。 德國、法國、日本 國家保險型 保險覆蓋全體勞動者；用人單位繳費；保險待遇高低與工資高低緊密關聯(lián)；保險待遇高；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。 前蘇聯(lián)、 計劃經(jīng)濟中的中國 個人儲蓄型 保險覆蓋在業(yè)雇員；企業(yè)和個人繳納保險費；保險待遇與繳費相關，工資越高繳費越多保險金也越高；實行“完全積累”制；有專門管理個人賬戶養(yǎng)老金運作的專業(yè)機構負責基金保值增值。 新加坡

4、、智利 社會保障基金投資的必要性： 一方面，它有利于社會保障基金的保值增值；另一方面，它有利于減輕政府、企業(yè)和個人的負擔?？梢员ＷC受益人的福利不會因時間的推移而下降，還可以保證受益人未來的福利增長。 此外，由于社會保障基金投入社會再生產(chǎn)，這必然帶來社會總產(chǎn)出的增長，因此還可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。 社會保障基金投資的運營風險： l 系統(tǒng)性風險。 指對基金而言是外部的、取法在組合投資中被分散的風險，是所有投資者要承擔的、由市場共同性因素所影響的奉獻。主要表現(xiàn)有政治風險、政策風險、利率奉獻、經(jīng)濟周期奉獻、購買力奉獻和市場缺陷風險。 l 非系統(tǒng)性風險。 指奉獻來源為非全局性、理論上可以

5、通過基金管理者的操作進行防范、化解的具體風險。主要表現(xiàn)有投資項目風險、流動性風險和管理風險。 社會保障基金投資的原則： 14 / 14 l 安全性。 l 流動性。 l 營利性。 社會保障基金投資的工具： l 銀行存款。 l 國債。 l 股票。 l 投資基金。 l 金融債券、公司債券。 l 期貨、期權等。 l 基礎設施建設。 l 海外市場。 社會保障基金投資的方式： l 穩(wěn)健型運營方式。 指基金的運營在規(guī)避運營奉獻的前提下獲得投資收益，選擇的投資項目主要集中于風險較低、收益穩(wěn)定的銀行存款、債券投資、信托理財?shù)软椖可稀? l 風險型運營方式。 指

6、基金以追求投資收益最大化為目標的一種投資方式，選擇的投資項目主要是高風險、高收益的項目，包括股票、房地產(chǎn)、實業(yè)或者創(chuàng)建投資基金。 l 組合型運營方式。 指采用文件運營與風險運營相結合的組合運營方式，是社會保障基金投資方式中最普遍的一種。 社會保障基金管理的模式： l 政府集中型 l 私營競爭型 政府集中型與私營競爭型的比較： 項目 管理集散度 規(guī)模效應 管理成本 投資組合靈活性 收益 不確定性 互濟性 自主性、 獨立性 政府集中型 集中 大 相對較低 相對較死 較低 小 高 弱 私營競爭型 分散 小甚至無 相對較高 相對靈活

7、 較高 大 低 強 社會保障基金監(jiān)管的內容： l 征繳監(jiān)管 l 支付監(jiān)管 l 投資監(jiān)管 對社會保障基金運營機構的選擇與確定，制定各項監(jiān)管規(guī)則，設計社會保障基金運營的指標體系，實施社會保障基金的現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管，確保社會保障基金的長期穩(wěn)定運行和實現(xiàn)社會政策目標。 社會保障基金監(jiān)督的基本原則： l 安全性原則。 l 法制化原則。 l 公正性原則。 l 獨立性原則。 l 審慎性原則。 l 科學性原則。 比較健全的管理體制所具備的特點： l 有一個統(tǒng)一的國家社會保障行政主管部門，或有一個或數(shù)個主管不同類型的社會保障項目的行政主管部門。 l 社會

8、保障主管部門與社會保障經(jīng)辦機構要嚴格分開，后者要接受前者的監(jiān)督。 l 制定完善和健全的法律法規(guī)體系，保障社會保障基金的運營安全，并實現(xiàn)基金的保值和增值。 社會保障管理體制： 體制模式 具體內容 特點 政府直接管理的體制 l 集中統(tǒng)一。 中央政府授權一個部或一個委員會，下面層層設置機構，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。 l 分權管理。 1　 上下分權。 中央政府制定基本法律和法規(guī)，地方政府可以根據(jù)自己的具體情況制定具體的法規(guī)細則，有較大的獨立立法權。 2　 部門分權（或稱橫向分權）。 實現(xiàn)那個分部門管理，這主要是指社會

9、保障業(yè)務上的管理體制。 一般從中央到地方都設立專門機構，包括行政管理機構和業(yè)務管理機構。 管理人員一律為國家的公職人員。 政府和社會公共組織共同管理的體制 政府負責社會保障立法和監(jiān)督，社會公共組織負責社會保障業(yè)務管理，即立方監(jiān)督與具體業(yè)務分開管理。 政府行政和事務性工作分開管理。 由國家設立統(tǒng)一的機構管理和監(jiān)督全國社會保障的運作，具體的工作如保險的資格認定、待遇給付、資金收繳等則交由地方或地區(qū)辦事機構來處理。 如果受保人的利益和權利收到不公正的對待，他們有權向國家行政主觀部門或司法部門提出上訴。 以私營機構為主的管理體制

10、 是在國家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全部由企業(yè)化的私營公司來承擔，實體性的鞏固中由私營公司來具體運作。 ---- 我國當前社會保障管理體系存在的主要問題： l 社會保障管理仍缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機構。 我國長期計劃經(jīng)濟的歷史導致政府管理行為大多依靠政策管理，管理行為的臨時性、非規(guī)范性以及不公平性特征比較突出。以政策管理為主的機制也導致政府行為缺乏強制性和長期的可持續(xù)性。 l 社會保障統(tǒng)籌層次有待提高，集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。 基本養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)醫(yī)保、失業(yè)保險和工傷保險也正在向地市級統(tǒng)籌推進。社會保障待遇地區(qū)

11、差別較大，對公平收入分配帶來消極影響。 l 社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運作缺乏長期預備機制。 未來的準備資金如何保值增值，如何化解資金的管理風險，仍是比較突出的問題。管理制度不健全、法制化不到位、監(jiān)督不利等，在實踐中已經(jīng)產(chǎn)生例如挪用社保資金、腐敗或違法犯罪的嚴重問題。資金運作的預備性功能不足，未來可預見的資金缺口問題嚴重，資金的預警系統(tǒng)沒有建立起來。 l 社區(qū)服務體系有待發(fā)展，社會保障管理基層基礎工作需要加強。 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的提高，各地居民對社會服務提出更高、更新的要求，特別是面對城鎮(zhèn)流動人口、退休職工、困難群眾、下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務設施數(shù)量不

12、足、功能單一、投入不足、總體水平不高等問題不斷凸顯出來。 完善我國社會保障管理體制的基本思路： l 政策管理與法制管理相結合，以法制管理為主。 社會保障是以解決特定的社會問題為宗旨的，管理對象具有社會的廣泛性和全民性，管理過程極為復雜，涉及國計民生的普遍性和根本性身體，因此提高立法層次、實現(xiàn)法制化管理是其內在要求。 l 集中于分散相結合，確保國民的基本社會保障權利。 我國把經(jīng)濟指標作為地方政府考核的關鍵指標；地方政府在定位自己的社會保障管理體系中的責任上存在一定能夠模糊認識。這些直接影響了地方政府參與社會保障管理的主動性和積極性，不利于群眾基本社會保障權利的實現(xiàn)。 中央對各

13、地社會保障事業(yè)支持上的表現(xiàn)，一方面是力度非常有限，另一方面并沒有同意客觀的標準來確定應得到中央支持的地方及其支持程度。 l 健全社會保障預算，加強社會保障資金管理。 1　 社會保障基金收入與一般性稅收收入安排的社會保障指出分別編制預算，不合并編制預算。 2　 社會保障基金收入專戶存儲，?？顚Ｓ谩? 3　 一般性稅收收入安排的社會保障支出必須穩(wěn)步增加。 4　 強化社會保障基金監(jiān)管。 l 加強社區(qū)服務體系建設，努力為社會保障對象提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。 首先要科學劃分社區(qū)與社會保障經(jīng)辦機構之間的職責。 其次，為了提高社區(qū)服務水平，應注意充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機

14、制的作用；依托社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站，積極推動社會保障服務覆蓋到社區(qū)；規(guī)范、整合社區(qū)公共服務設施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務”。 同時，還應注意培養(yǎng)專門從事社會事務的社會工作者隊伍，并積極推進政府購買服務、社會化運作等方式。 現(xiàn)代老年社會保障模型四種福利模式： 模式 特點 代表國家 福利國家型 老年保障模式 保險覆蓋全民，“普惠”；主要來源于國家財政；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。 退休者養(yǎng)老金的組成： 普遍救助計劃、普遍養(yǎng)老金計劃（年金——基本年金、收入關聯(lián)年金）。 英國、北歐國家 以及英聯(lián)邦國家 社會保險型 老年保障模式 保險覆蓋工薪勞動者和未在職的普通公

15、民；個人和雇主投保主要部分，國家承擔補貼或資助；按工資的一定比例定期繳納社會保險費；企業(yè)或雇主也按企業(yè)工資總額的一定比例定期繳納保險費；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。 有三個層次的養(yǎng)老金標準： 普遍養(yǎng)老金、雇員退休金、企業(yè)補充退休金。 美國 國家保險型 老年保障模式 特點： 工薪勞動者在年老喪失勞動能力后均可享受國家法定的社會保險待遇，但國家不向勞動者本人征收任何老年保險費，老年保險所需要的全部資金都來自國家的財政撥款，或者說都納入政府的財政預算。 領?。? 達到法定退休年齡。 前蘇聯(lián)、 計劃經(jīng)濟中的中國 個人儲蓄型 老年保障模式 養(yǎng)老保障金來自企業(yè)和個

16、人繳納保險費，國家不進行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性支持；實行“完全積累”制。 智利養(yǎng)老金由私有或民營的養(yǎng)老金管理公司管理運作，這些公司以市場競爭的方式爭取投保人。 新加坡、智利 老年社會保障的基本原則： l 享受保障的權利與自個條件對應的原則。 1　 享受老年社會保障的權利與國籍或居住年限相聯(lián)系的原則。 2　 享受老年社會保障的權利與投保對等的原則。 3　 享受老年社會保障待遇與工作貢獻相聯(lián)系的原則。 4　 享受老年社會保障的權利與勞動義務對等的原則。 l 保障基本生活水平的原則。 1　 養(yǎng)老金隨物價上漲自動提高。 2　 養(yǎng)老金隨物價上

17、漲作不定期調整。 l 分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。 老年社會各保障基金的運營原則： l 安全性原則。 l 效率原則。 l 社會效益原則。 影響老年社會保障基金的支付的因素：人口年齡結構、經(jīng)濟發(fā)展狀況。 中國養(yǎng)老保險時期： l 國家養(yǎng)老保險模式時期（1949-1986年） l “社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”模式時期（1986年-至今） 享受老年社會保障的資格與條件： l 繳費年限：繳費15年以上。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶養(yǎng)老金一次支付給本人。 l 退休年齡： 1　 男工人和男干部年滿60歲；女工人年滿

18、50歲、女干部年滿55歲。 2　 特殊行業(yè)或崗位，如從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男工人與男職員年滿55歲，女工人與女職員年滿45歲，連續(xù)工齡滿10年的，均可退休養(yǎng)老。 3　 工人男年滿50歲、女年滿45歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，可辦理（提前退休）。（公務員/事業(yè)單位女性55歲，政府機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有所不同）。 養(yǎng)老金的計算方式： l 基本養(yǎng)老金 = 基礎養(yǎng)老金 + 個人賬戶養(yǎng)老金。 基礎養(yǎng)老金，即由社會統(tǒng)籌賬戶支付的養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金，即由個人賬戶支付的養(yǎng)老金

19、。 l 指數(shù)化月平均繳費工資 = 職工本人的平均繳費工資指數(shù) 職工退休時上一年當?shù)芈毠ど鐣缕骄べY。 繳費工資指數(shù)是指職工本人繳費工資 (a) 與當?shù)卦趰徛毠て骄べY (A) 的比值 (a/A)。 職工本人平均繳費工資指數(shù)是本參保職工繳費年限內歷年繳費工資指數(shù)的平均值。 l 本人平均繳費工資指數(shù) ＝ (a1／A1＋a2／A2＋……＋an／An) N 其中，a1、a2……an為參保人員退休前1年、2年……n年本人繳費工資額；A1、A2……An為參保人員退休前1年、2年……n年當?shù)卦趰徛毠て骄べY；N為參保企業(yè)和職工實際繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。 l “新人”養(yǎng)老保險保險月計發(fā)標

20、準 = （退休時上年度在崗職工月平均工資 + 本人指數(shù)化月平均繳費工資） 2 累計繳費年限（含視同繳費年限） 1% + 個人賬戶總額/計發(fā)月數(shù) 離退休的待遇： l 退休金待遇規(guī)定： 1　 一般為本人工資的60%~75%，領取直至死亡時為止。 2　 特殊行業(yè)如護士、教師退休時工齡達到30年者，領取原工資100%的定額退休金。 3　 部隊軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號的轉業(yè)、復員軍人，退休時仍保持榮譽者，可享受較高的退休待遇，其標準可以高于一般退休標準5%~15%。 l 離休待遇規(guī)定：離休金按本人離休前原工資100%發(fā)給。 城鎮(zhèn)老年社會保障制度改革概況： 我國的養(yǎng)老金制度已經(jīng)基本由

21、原來單純的國家—單位保險過渡到由國家、企業(yè)和個人三方負責，由原來單純的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人賬戶結合的、現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結合的新制度。標志著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的新體制基本建立起來。 城鎮(zhèn)老年社會保障制度改革的具體方法和內容： l 改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運行方式。 原有的傳統(tǒng)方式在退休者大量增加和人口壽命不斷延長的新形勢下，資金供給難以為繼。新的資金運行方式綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡，有利于在相當長時間內保持基金的收支平衡。 l 建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度。 實行社會統(tǒng)籌體現(xiàn)出社會保險的共濟性，從一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間的不公

22、平性。同時，社會統(tǒng)籌便于統(tǒng)一管理和運作，提高工作效率；可以做到統(tǒng)一發(fā)放標準，有利于促進社會公平。 實行個人賬戶，將個人投保與企業(yè)投保的一部分完全記在個人名下，有利于落實個人的責任，與個人利益掛鉤，調動個人投保的積極性，并且便于勞動者在不同體制和單位之間自由流動。 l 擴大養(yǎng)老保險金的來源，實行由國家、企業(yè)和個人共同負擔養(yǎng)老保險費用的辦法。 從根本上改革了單純由國家或企業(yè)負擔養(yǎng)老金的傳統(tǒng)格局，從長遠發(fā)展看，建立個人和企業(yè)繳費機制，可以從根本上緩解國家負擔過于沉重的歷史局面。有利于調動職工個人自我保障的積極性，實現(xiàn)投保繳費與養(yǎng)老金標準掛鉤的機制，體現(xiàn)出勞動者權利與義務相一致、貢獻與待遇相聯(lián)系

23、的原則。 l 進一步擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動者、城鎮(zhèn)居民實行養(yǎng)老保險。 新的養(yǎng)老保險制度要求在享受保險的權力上要統(tǒng)一，具體說是要在保險項目、待遇和投保標準各方面達到統(tǒng)一化，“適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者”，逐步實現(xiàn)真正的社會化養(yǎng)老保險。 l 建立養(yǎng)老基金增值機制。 建立基金就是為使其增值創(chuàng)造前提條件，為開辟其投資渠道、獲取一定的匯報奠定必要的基礎。 l 建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果的新機制。 首先是退休金標準與物價變動掛鉤。 其次是建立老年人分享社會發(fā)展成果制度，也可稱為分享制度或共享制度。根據(jù)在職人員工資增長的情況對離退休金做出

24、相應的調整。 l 由單位管理轉變?yōu)樯鐣芾怼? 地方政府建立了社會保險局（中心）或社會保險公司。社會化管理除了養(yǎng)老金發(fā)放，其他管理與服務工作也實現(xiàn)了社會化，比如社區(qū)建立服務平臺，企事業(yè)離退休人員的日常管理服務工作由單位向社區(qū)轉移。 改革后養(yǎng)老保險制度面臨的新問題： l 隱性債務的責任未能落實。 在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按照新制度領取養(yǎng)老金，那么他們應得的，實際又沒有“積累”部分被稱作養(yǎng)老金隱性債務。出現(xiàn)這樣的問題在于新制度在實行時導致的責任不清、監(jiān)管不力，但是國家巨大的資金債務問題，在短時間內不

25、可能解決，而新制度又必須執(zhí)行下去。 l 個人賬戶基金“空帳”運轉問題。 中國養(yǎng)老保險實行改革后的新制度，按照制度設計，對已經(jīng)退休的人員發(fā)放的養(yǎng)老金通過社會統(tǒng)籌資金來解決。但是由于現(xiàn)在的退休者沒有（或很少有）個人賬戶資金，養(yǎng)老金又要按標準發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠遠不夠支付龐大的退休群體的需要。 養(yǎng)老金空賬轉運是現(xiàn)在向未來的透支，是老一代向年輕一代的透支。長此下去必然隱含巨大的資金風險，也會降低改革后的新制度的信譽，動搖新制度的根基。 l 養(yǎng)老金資金缺口問題。 新制度運行以來，社會統(tǒng)籌資金缺口問題已經(jīng)存在。新的養(yǎng)老保險制度建立以來，各地不斷出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險費的問題，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支

26、形式比較嚴重欠費問題；職工個人承擔養(yǎng)老保險的投保能力較低；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋面不高的問題。 l 養(yǎng)老保險基金管理上的安全問題。 雖然國家明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。”但是由于制度或法制還不夠健全，基金管理和運用很容易出現(xiàn)問題，各地在實際執(zhí)行過程中，對資金擠占挪用等違紀違規(guī)情況時有發(fā)生。 農(nóng)村老年社會保障的基本現(xiàn)狀： l 農(nóng)村老年社會救濟。 由國家和集體組織實施的、對有困難的“三無”老年人實行的救濟。 農(nóng)村“五?！敝贫鹊膬煞N方式：對老年人分散供養(yǎng)，即由村級基層組織負責給予居家照顧；集中在敬老院供養(yǎng)，住進

27、敬老院的老年人的經(jīng)濟來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財政給予解決。 農(nóng)村養(yǎng)老保險。 l 農(nóng)村養(yǎng)老保險。 1　 一般的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 基本內容： 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構，為農(nóng)民設立養(yǎng)老保險個人賬戶；保險費以個人繳納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算平衡單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時，根據(jù)個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領取標準，由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金。 特點： a. 以農(nóng)民自我保障為基礎，不增加國家的財政負擔。 b. 實行完全個人賬戶的管理模式。 c. 在繳費標準和時間上，根據(jù)個人的情況自由選

28、擇，適應了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點。 d. 實行務工、務農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險一體化，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一保險編號，統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)勞動者自由流動。 2　 農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險。 3　 政府主辦的計劃生育養(yǎng)老保障。 4　 農(nóng)村集體退休金制度。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題： l 社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄。 l 保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。 l 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。 l 農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化管理和規(guī)范。 l 思想觀念不適應。 失業(yè)： 指勞動者在法定勞動年齡內，有勞動能力并確實在尋找工作的情況下不能得到適當

29、職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。 失業(yè)保險： 指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。 失業(yè)保險的職能：保障基本生活、促進再就業(yè)。 失業(yè)保險制度的發(fā)展： l 1901年，比利時，政府資助的失業(yè)保險，即自愿參加的失業(yè)保險形式。 l 1905年，法國最早以國家立法的形式建立失業(yè)保險制度。 l 1906年和1907年，挪威、丹麥兩國分別建立了類似于法國的失業(yè)保險制度。當時三個國家建立的失業(yè)保險制度都是非強制性的。 l 1911年，英國，《失業(yè)保險法》，率先建立起強制性失業(yè)保險制度。 失業(yè)保險的覆蓋范

30、圍：包括社會經(jīng)濟活動中的所有勞動者。 享受失業(yè)保險的資格條件： l 失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)。 l 處在法定勞動年齡并具備工作能力。 l 有就業(yè)愿望。 l 依照法規(guī)或章程履行被保險人的義務。（包括投?；蚶U納保險費時間達到規(guī)定最低1年期限。） 城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險領取： l 滿1年不足5年，領12個月。 l 滿5年不足0年，領18個月。 l 10年以上，領24個月。 失業(yè)預防的措施主要有兩種： l 職業(yè)培訓。 職業(yè)培訓能讓員工不斷更新知識，不斷調整和增進他們適應社會，適應市場的素質，企業(yè)如果不重視職業(yè)培訓，就可能在與同行的競爭中處于劣勢，縮小市場份額，進而導致削

31、減員工。 l 對企業(yè)解雇的約束。 政府通過界定勞動者的就業(yè)權，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國家制定了相應的法律，比如勞動法，約束企業(yè)的解雇行為，企業(yè)解雇約束分“單項解雇約束”和“集體解雇約束”。 就業(yè)輔助的主要做法： l 以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。 l 開發(fā)社區(qū)工作崗位。 l 開辟家庭雇工就業(yè)領域。 l 鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺地區(qū)流動。 l 采取措施扶持就業(yè)困難群體。 l 實施職業(yè)輪換制度。 l 政府和社會提供全方位就業(yè)服務。 中國就業(yè)社會保障制度面臨的主要問題： l 失業(yè)保險覆蓋方面。 我國的失業(yè)保險制度主要是基于城鎮(zhèn)勞動者和傳統(tǒng)就業(yè)模式涉及，覆蓋范圍主要

32、限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內的企業(yè)事業(yè)單位，考慮農(nóng)村經(jīng)濟領域不夠；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內，又主要側重正規(guī)就業(yè)群體，非正規(guī)就業(yè)群體不在其內，失業(yè)保險制度設計覆蓋范圍跟不上就業(yè)形勢的變化。 l 失業(yè)保險基金發(fā)揮功能不足，給付水平過低。 失業(yè)保險基金滾存越來越多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾十分突出。 l 農(nóng)民工的失業(yè)保險問題。 一方面，農(nóng)民工領取一次性失業(yè)救濟，待遇有別于城鎮(zhèn)勞動者，另一方面，實際執(zhí)行中也很難落實，很多農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè)，且處于弱勢地位，不敢監(jiān)督單位的繳費行為，放縱了用工單位的違法行為，使用工單位逃避社會保險責任。 l 靈活就業(yè)者的社會保險問題。 一些地區(qū)對靈活就業(yè)者的社會保險還沒有明確規(guī)

33、定；一些地區(qū)做出了規(guī)定，但在落實和管理環(huán)節(jié)還存在問題，需要加強。 l 大學生的失業(yè)保險問題。 比較一致的意見，由學生和政府共同負擔，學生繳納的部分由家庭自行承擔，家庭困難的學生可申請向專業(yè)銀行貸款；政府負擔的部分可由財政撥款。畢業(yè)后不能就業(yè)的大學生可到勞動就業(yè)機構進行失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。 l 就業(yè)服務有待進一步加強。 失業(yè)保障法規(guī)的進一步完善，失業(yè)保障制度執(zhí)法的進一步加強，更好地發(fā)揮失業(yè)保險預警預報制度的作用，以及更好地發(fā)揮失業(yè)保障制度的整體功能，有待于我們繼續(xù)努力。 醫(yī)療社會保險籌資原則：以收定支、收支平衡、略有結余。 醫(yī)療社會保險籌資來源： l 被保險人繳納的保險費。

34、 l 被保險人所在單位（雇主）繳納的保險費。 l 政府資助以及其他方面的收入等： 1　 為政府雇員繳納保險費。 2　 對某些沒有能力繳費的人群（如老人、低收入者）實行補貼，以將這部分人群納入社會保險計劃中。 3　 在社會保險基金出現(xiàn)赤字時給予補助。 醫(yī)療社會保險籌資方式： l 固定保險金額。 l 與工資掛鉤（按工資的百分比例繳納）。 l 與收入掛鉤（按個人收入的百分比繳納，不僅僅是工資）。 l 按區(qū)域繳納（按各區(qū)域內衛(wèi)生基本設施的條件，確定幾種保險費級別）。 醫(yī)療社會保險的給付項目： l 以收定支、收支平衡原則。 l 權利與義務對等原則。 l 按時、足額、合理償

35、付原則。 醫(yī)療社會保險的支付方式： l 第三方支付方式（醫(yī)療保險機構向醫(yī)療機構支付費用）。 1　 按服務項目付費。 2　 按人頭定額付費。 3　 總額預算。 4　 定額付費。 5　 按病種付費。 6　 工資制。 7　 “以資源為基礎的相對價值標準”支付制。 l 需要支付方式（被保險人向醫(yī)療機構支付費用）。 1　 定額自付。 2　 扣除保險。 3　 共付保險。 4　 限額保險。 國際醫(yī)療保障制度改革趨勢： l 從后付制轉向預付制。 l 集服務提供和統(tǒng)籌為一體的“管理式保健”興起。 l 儲蓄型醫(yī)療保險制度獨樹一幟。 工傷社會保險

36、： 亦稱工業(yè)傷害保險、因工傷害保險、職業(yè)傷害賠償保險，是指勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的意外傷害、職業(yè)病，以及因這兩種情況造成的死亡、勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者及其家屬能夠從國家、社會得到的必要的物質補償。 工傷社會保險的原則： l 補償不究過失原則。 l 個人不繳費原則。 l 風險分擔、互助互濟原則。 l 補償與預防、康復相結合原則。 l 區(qū)別因工和非因工原則。 l 一次性補償與長期補償相結合原則。 l 確定傷殘和職業(yè)病等級原則。 工傷社會保險認定范圍： l 應當認定為工傷： 1　 在工作時間和工作場所內，因工作原因受

37、到事故傷害的； 2　 工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的； 3　 在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的； 4　 患職業(yè)病的； 5　 因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的； 6　 法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。 l 視同工傷： 1　 在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡的； 2　 在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的； 3　 職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。 l 不得

38、認定為工傷或者視同工傷： 1　 因犯罪或者違反治安管理傷亡的； 2　 醉酒導致傷亡的； 3　 自殘或者自殺的。 工傷社會保險覆蓋范圍： 中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶應當參加工傷保險。 勞動能力鑒定： 指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后，存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動能力鑒定。 生活自理障礙等級： l 生活完全不能自理。 l 生活大部分不能自理。 l 生活部分不能自理。 一次性傷殘補助金：（一級最高） 傷殘

39、等級 一級 二級 三級 四級 五級 六級 七級 八級 九級 十級 月份 27 25 23 21 18 16 14 11 9 7 工資基數(shù) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 由工傷保險基金支付： l 工傷醫(yī)療費。 l 輔助器具配置費。 l 一次性傷殘補助金。 l 傷殘津貼。 l 生活護理費。 l 喪葬補助金。 l 供養(yǎng)親屬撫恤金。

40、l 一次性傷亡補助金。 工傷保險待遇： 指職工因工發(fā)生暫時或永久人身健康或生命損害的一種補救和補償，其作用是使傷殘者的醫(yī)療、生活有保障，使工亡者的遺屬的基本生活得到保障。 工傷保險待遇項目內容： l 職業(yè)事故的短期津貼。 l 職業(yè)事故的長期津貼。 l 遺屬補償，即撫恤金。 中國職工生育保險制度的現(xiàn)狀： l 覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；職工未就業(yè)配偶。 l 資金籌集：企業(yè)按不超過工資總額1%的比例向社會保險經(jīng)辦機構繳納；職工個人不交費。 l 支付項目：生育津貼、與生育有關的醫(yī)護費用（如檢查費、節(jié)省非、手術費、住院費和藥費等）和管理費。 l 支付辦法：有的實報實銷

41、，有的定額支付。超出規(guī)定的醫(yī)療服務費和藥費（含自費藥品和營養(yǎng)藥品的藥費）由職工個人負擔。 l 資格條件：企業(yè)參保繳費，職工遵守計劃生育對定。女職工違反國家有關計劃生育規(guī)定的，不享受上述各項待遇。 l 待遇支付：產(chǎn)假90天，其中產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)增加15天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。 殘疾人： 指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)（相對于當時同年齡的正常健康狀況而言），并非暫時的功能減退，而使其參與社會能力受到影響的人。 殘疾人社會保障： 國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下獲得基本的物質幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、文

42、化發(fā)展水平，給予殘疾人相應的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、環(huán)境等方面的權益保障，以實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的社會保障制度。 殘疾人社會保障的原則： l 機會均等原則。 1　 立法上的平等。 2　 就業(yè)機會的平等。 3　 平等地享有環(huán)境。 4　 教育和培訓機會的平等。 5　 平等地履行義務。 l 特別扶持原則。 殘疾人社會保障的意義： l 殘疾人社會保障水平是國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度的標志。 l 殘疾人社會保障有利于社會的團結與穩(wěn)定。 l 殘疾人社會保障制度除了滿足殘疾人基本的物質需要外，還給他們以安全感和尊重感，有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值。

43、 l 殘疾人社會保障有利于保障殘疾人生活福利水平的不斷提高。 殘疾人社會保障的內容： l 康復保障。 1　 醫(yī)學康復。 2　 教育康復。 3　 職業(yè)康復。 4　 社會康復。 5　 心理健康康復。 l 教育保障。（“全納教育”） l 就業(yè)保障。（按職工人數(shù)%1.5~2%的比例錄用殘疾人，達不到比例的企業(yè)和單位要繳納促進殘疾人就業(yè)保障費） l 文化生活保障。 l 福利保障。 l 環(huán)境保障。（無障礙設施） l 預防保障。 殘疾人社會保障的組織建立： l 2011年6月9日頒布的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出，“今后勿念是全面建設小康社會的關鍵時期，是深

44、化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期?！? l 改革的模式：勞動福利模式、單純福利模式。 l 運用：兩種模式相結合，以勞動福利模式為主，單純福利模式為輔，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、個人、家庭的力量。 最低生活保障： 簡稱低保，是指法律賦予每個公民在遭遇貧困，特別是難以維持最低生活需要時，由國家和社會按照法定的標準向其提供經(jīng)濟援助的制度安排。 最低生活保障的目標：克服現(xiàn)實社會中的貧困問題。 最低生活保障的原則：基本生活需求原則、普遍性原則、法制化原則、公民基本權利原則 中國城市最低生活保障的基本框架。 項目 具體內容 保障對象 持有非

45、農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹? 保障標準的確定和調整 城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必須衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（煤氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。 各地在定制和調整城鄉(xiāng)低保標準時，可以采用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法。 保障資金的來源 中央財政適當對困難地區(qū)給予一定的資金支持。 最低生活保障的運行 實行地方各級人民政府負責制，具體由各級人民政府民政部門制定政策，負責行政管理。 財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障金；統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。 中國農(nóng)村最低生活保障。 l 建立了農(nóng)村特困戶生活救助制度。 l 保障對象：家庭年人均純收入地域當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。