《社會(huì)保障概論》

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1、 《社會(huì)保障概論》 備課教案 銅陵學(xué)院公共管理系編寫(xiě) 教學(xué)目的和要求： 《社會(huì)保障概論》課程，是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)和財(cái)政專(zhuān)業(yè)的必修課?！渡鐣?huì)保障概論》的教學(xué)目的和要求是： 1、通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要地位和使用，理解社會(huì)保障的有關(guān)基本理論，了解與我國(guó)社會(huì)保障工作有關(guān)的政策、法令和制度，學(xué)會(huì)和掌握相關(guān)社會(huì)保障工作的方法和技能。 2、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，密切課堂講授和實(shí)際的聯(lián)系。注意吸收國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的最新理論、關(guān)注國(guó)家社會(huì)保障的最新法規(guī)，不斷充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。培養(yǎng)和提高學(xué)生獨(dú)立思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，并通

2、過(guò)短期工作實(shí)踐，使學(xué)生成為符合社會(huì)需要的專(zhuān)門(mén)人才。 第一講 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景 1、社會(huì)保障制度的定義： 社會(huì)保障制度是以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)和遇到不幸事故或國(guó)為其他原因而貧困的人提供基本的生活保障，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 2、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生 （1）是生產(chǎn)手段和方式變革的結(jié)果。 （2）家庭結(jié)構(gòu)變小，家庭保障功能下降。 （3）貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重。 （4）失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象

3、。 （5）階級(jí)矛盾加劇。 二、社會(huì)保障制度簡(jiǎn)史 1、社會(huì)保障制度形成時(shí)期（1883－1934） 2、社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期（1935－1947） 3、社會(huì)保障制度的繁榮時(shí)期（1948－1979） 4、社會(huì)保障制度的改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代至今） 本講重點(diǎn)：社會(huì)保障制度定義 本講難點(diǎn)：社會(huì)保障制度產(chǎn)生 本講主要課后參考書(shū)目： 1、叢書(shū)海，社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1996 2、李珍，社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武漢：武漢大學(xué)出版社，1998 第二講 社會(huì)保障的理論依據(jù) 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、新歷

4、史學(xué)派 新歷史學(xué)派的主要代表人物有施穆勒和布倫坦諾，其社會(huì)改良政策有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是他們從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距引起的對(duì)立。二是它們的國(guó)家觀，該學(xué)派主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。 二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派 以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為將富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人，會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的福利水平。英國(guó)牛津大學(xué)威廉貝弗里奇提出了一個(gè)題為《社會(huì)保險(xiǎn)與聯(lián)合服務(wù)體系》的報(bào)告，即著名的貝弗里奇報(bào)告，強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一管理社會(huì)保障項(xiàng)目，建議政府通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái)實(shí)施社會(huì)保障措施。1984年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一建成了福利國(guó)家。

5、 三、瑞典學(xué)派 瑞典學(xué)派又稱(chēng)北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派。維克賽爾是這一學(xué)派的代表人物，瑞典學(xué)派的社會(huì)保障制度包括1、老年福利；2、醫(yī)療保障；3、失業(yè)保險(xiǎn)等。 四、凱恩斯的有效需求理論 1、凱恩斯的理論主張 認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要源于有效需求不足，主張通過(guò)一定措施將富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平，從而刺激總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。有效需求不足的原因包括： （1）邊際消費(fèi)傾向遞減 （2）資本邊際效率遞減 （3）流動(dòng)編好規(guī)律 2、凱恩斯的政策主張 （1）國(guó)債政策 （2）投資政策 （3）稅收政策 （4）轉(zhuǎn)移支出政策 本講重點(diǎn)：凱恩斯有效需求理論 本講難點(diǎn)：

6、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派 本講主要課后參考書(shū)目： 1、方福前，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：人民出版社，1994 2、凱恩斯，就業(yè)利息和貨幣通論，徐毓，木丹譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996 第三講 社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)和功能 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、社會(huì)保險(xiǎn) 1、定義 以國(guó)家為主體，通過(guò)立法手段，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作機(jī)會(huì)的情況下，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償。具體包括： （1）老年社會(huì)保險(xiǎn) （2）疾病社會(huì)保險(xiǎn) （3）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) （4）工傷社會(huì)保險(xiǎn) （5）生育社會(huì)保險(xiǎn) （6）殘疾社會(huì)

7、保險(xiǎn) （7）死亡社會(huì)保險(xiǎn) 2、特點(diǎn) （1）強(qiáng)制性 （2）互濟(jì)性 （3）儲(chǔ)備性 （4）補(bǔ)償性 （5）與就業(yè)或貢獻(xiàn)相聯(lián)系 二、社會(huì)救濟(jì) 1、定義 是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的成員給予救助，以保障最低生活水平的制度，是社會(huì)保障制度的最后一道防線(xiàn)。 2、社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象 主要指“三無(wú)”對(duì)象，無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，無(wú)穩(wěn)定住所的人員。 3、社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容 （1）貧困救濟(jì) （2）災(zāi)害救濟(jì) 三、社會(huì)福利 1、定義 廣義的社會(huì)福利包括公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)都屬于社會(huì)福利，狹議的社會(huì)福利包

8、括在社會(huì)保障之內(nèi)。 2、社會(huì)福利的三種含義 （1）公共福利事業(yè) （2）特別的專(zhuān)門(mén)的福利事業(yè) （3）局部性或選擇性的福利事業(yè) 3、社會(huì)福利的內(nèi)容 （1）未成年人福利 （2）老人福利 （3）勞動(dòng)者福利 （4）女職工福利 4、社會(huì)福利的形式 （1）貨幣形式 （2）勞務(wù)形式 （3）實(shí)物形式 四、社會(huì)保障的功能 1、社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)保障的主要功能 2、保障基本生活功能 3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能 4、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步 五、社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 1、社會(huì)保障制度對(duì)儲(chǔ)蓄的影響 2、社會(huì)保障制度對(duì)消費(fèi)的影響 3、社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 4、社會(huì)保障與勞動(dòng)力流動(dòng)

9、5、社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng) 本講重點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn) 本講難點(diǎn)：社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 本講主要課后參考書(shū)目： 孫炳耀，當(dāng)代英國(guó)瑞典社會(huì)保障制度，北京：法律出版社，2000 第四講 社會(huì)保障水平 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、社會(huì)保障水平的概念及其制約因素 1、社會(huì)保障水平的概念 （1）從微觀層次上看，社會(huì)保障水平是社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇高低的程度，可以用受益給付與社會(huì)工資水平之比來(lái)測(cè)量。 （2）從政府角度看，社會(huì)保障水平是社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。 （3）從宏觀層次上看，社會(huì)保障水平是指社會(huì)保障支出總額占GDP的比重

10、。 2、社會(huì)保障水平的制約因素 （1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 （2）政治社會(huì)結(jié)構(gòu) （3）制度年齡與人口結(jié)構(gòu) （4）歷史、人文特殊因素 二、社會(huì)保障水平的測(cè)定 1、指標(biāo) 社會(huì)保障支出占GDP的比重 2、根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)學(xué)家柯布、道格拉斯的總量生產(chǎn)函數(shù)Y＝AlaK（1－a）(0

11、/WW/G=QH 4、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)的數(shù)理分析 Q＝養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)＋失業(yè)保險(xiǎn)系數(shù)＋醫(yī)療保險(xiǎn)系數(shù)＋工傷保險(xiǎn)系數(shù) 5、勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的數(shù)理分析 （1）H=W/G （2）Y＝ALaK1-a （3）a表示產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入彈性 （4）1-a表示產(chǎn)出相對(duì)于資本投入彈性 6、社會(huì)保障支出水平 S=Sa/G=Sa/WW/G=QH 以上值由各步分析結(jié)果得出。 本講重點(diǎn)：社會(huì)保障水平的概念及其制約因素 本講難點(diǎn)：社會(huì)保障水平的測(cè)定 本講主要課后參考書(shū)目： 穆懷中，中國(guó)社會(huì)保障適度水平研究，沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1998 第五講 社會(huì)保障制度的財(cái)政支持 課型：理論教學(xué) 教

12、學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系 1、從馬克思“六項(xiàng)扣除”原理有財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系 馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判導(dǎo)言》當(dāng)中，針對(duì)拉薩爾的“不折不扣”的理論，提出社會(huì)產(chǎn)品在分配給勞動(dòng)者個(gè)人之前必須作如下六項(xiàng)扣除： （1）用于維持生產(chǎn)資料消耗的補(bǔ)償。 （2）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加。 （3）用于防止自然災(zāi)害和不幸事故而設(shè)立的后備基金和保險(xiǎn)基金。 （4）用于同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。 （5）為社會(huì)共同需要部分而設(shè)立的基金。 （6）用于為喪失勞動(dòng)能力等人設(shè)立的基金。 2、從財(cái)政的本質(zhì)看財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系 （1）國(guó)家分配論 （2）

13、社會(huì)公共需要論 3、社會(huì)保障財(cái)務(wù)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理 4、社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展是財(cái)政發(fā)展演化的結(jié)果。 二、社會(huì)保障制度的財(cái)政支持 1、稅收與轉(zhuǎn)移支出 2、政府間轉(zhuǎn)移支付制度 （1）一般補(bǔ)助 （2）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助 本章重點(diǎn)：社會(huì)保障制度的財(cái)政支持 本章難點(diǎn)：財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系 本講主要課后參考書(shū)目： 1、陳共，財(cái)政學(xué)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999 2、李珍，社會(huì)保障理論，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001 第六講 社會(huì)保障基金 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、社會(huì)保障基金的概念特點(diǎn)及作用 1、社會(huì)保障基金的概

14、念 社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定目的的貨幣資金。 2、社會(huì)保障基金的特點(diǎn) （1）強(qiáng)制性 （2）儲(chǔ)備性 （3）互濟(jì)性 3、社會(huì)保障基金的作用 （1）增強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力 （2）為社會(huì)形成一筆巨額積累基金，可用于長(zhǎng)期投資 （3）社會(huì)保障基金具有自動(dòng)穩(wěn)定器的功能 二、社會(huì)保障基金的籌集 1、社會(huì)保障基金籌集的原則 （1）確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行 （2）妥善安排好積累和消費(fèi)的關(guān)系 （3）有利于資源配置 2、社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源 由雇主、雇員和政府分別按照一定的比例分擔(dān)。 3、社會(huì)保障基金的繳納方式 （1）

15、稅 （2）費(fèi) （3）稅費(fèi)結(jié)合 本講重點(diǎn)：社會(huì)保障基金的概念 本講難點(diǎn)：社會(huì)保障基金的繳納方式 本講主要課后參考書(shū)目： 1、李紹光，養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1998 2、耿志明，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000 第七講 席卷全球的社會(huì)保障制度改革浪潮 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度改革 1、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度目前存在的問(wèn)題 （1）社會(huì)保障成本太高 （2）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效率太低 2、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的措施 （1）改革繳費(fèi)和給付制度，

16、增收節(jié)支 （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革 （3）醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 （4）應(yīng)付就業(yè)模式變革對(duì)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn) 3、促進(jìn)就業(yè)以減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān) 二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度的改革 1、計(jì)劃體制下高就業(yè)和低效率 2、東歐和蘇聯(lián)等國(guó)家的激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革的中國(guó) 三、發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革 1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的影響 2、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍 3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 本講重點(diǎn)：發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的措施 本講難點(diǎn)：東歐和蘇聯(lián)等國(guó)家的激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革的中國(guó) 本講主要課后參考書(shū)目： 1、劉燕生，社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇，北京：法律出版社，2001

17、 2、劉明慧，陳君輝，社會(huì)保障理論與改革探索，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998 第八講 老年社會(huì)保障（上） 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、社會(huì)保障的概念 1、老年社會(huì)保障的概念及對(duì)象 （一）年齡的幾種含義 （1）日歷年齡 （2）生理年齡 （3）心理年齡 （4）社會(huì)年齡 （二）老年社會(huì)保障的年齡界定 二、老年社會(huì)保障的歷史沿革 1、古代的老年社會(huì)保障 （1）經(jīng)濟(jì)上由國(guó)家規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù)； （2）我國(guó)古代的法律還從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)上的保障 （3）我國(guó)古代的官吏退休制度也是國(guó)家對(duì)老年人社會(huì)地位的認(rèn)定

18、。 （4）除了朝廷的某些贍養(yǎng)規(guī)定以外，整個(gè)封建社會(huì)的論理道德規(guī)范、風(fēng)俗民約都在維護(hù)家庭對(duì)老人的贍養(yǎng)制度。 2、近代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立 （1）1988年11月，德國(guó)俾斯麥政府推出了老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法草案，交付國(guó)會(huì)討論通過(guò)。 （2）繼德國(guó)之后，西歐和北歐的資本主義國(guó)家也先后建立起了老年社會(huì)保障制度。 三、現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本類(lèi)型 1、國(guó)家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式 2、投保資助型的保險(xiǎn)模式 3、自我保障模式 四、現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則 1、基本原則 （1）享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則 （2）保證基本生活水平的原則 （3）分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的原則 2、享受社會(huì)保險(xiǎn)

19、的資格條件 （1）年齡與投保年限條件 （2）年齡與工齡條件 （3）年齡、工齡與投保年限條件 （4）年齡與居住期限條件 本講重點(diǎn)：現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本類(lèi)型 本講難點(diǎn)：現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則 本講主要課后參考書(shū)目： 1、李珍，關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考，經(jīng)濟(jì)評(píng)論，1996.6 2、杜鵬，中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，，1994 第九講 老年社會(huì)保障（下） 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、我國(guó)老年社會(huì)保障制度的歷史和主要內(nèi)容 1、我國(guó)老年社會(huì)保障制度的歷史 （1）國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的有關(guān)規(guī)定

20、（2）中央蘇區(qū)1931年通過(guò)《中華蘇維埃土地法》的有關(guān)規(guī)定。 （3）1948年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在哈爾濱召開(kāi)了第六次全國(guó)勞工大會(huì)，頒布了《東北分營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保護(hù)條例》。 （4）建國(guó)后我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成與初步發(fā)展。 2、我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)老年社會(huì)保障制度的特殊規(guī)定 （1）關(guān)于退（離）休年齡的特殊規(guī)定 （2）有關(guān)退（離）休待遇的特殊規(guī)定 二、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展 主要介紹1997年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。 1、目標(biāo)：資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)

21、體系。 2、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。 3、設(shè)置賬戶(hù)：分設(shè)個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金賬戶(hù) 4、支付方法 5、繳費(fèi)工資 6、存在問(wèn)題 （1）基金收不抵支 （2）繳費(fèi)比例與覆蓋面 （3）人口老齡化與撫養(yǎng)比 （4）退休年齡 （5）繳費(fèi)費(fèi)基 （6）混賬管理、空賬運(yùn)行 （7）個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)的難處 （8）“中人”的過(guò)渡辦法 （9）養(yǎng)老金待遇支付中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。 （10）從退休年齡與撫養(yǎng)的關(guān)系來(lái)看延遲退休的必要性 三、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 1、農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新形勢(shì) （1）農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，改變了人民公社時(shí)期“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了分散經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)方式。

22、 （2）家庭保障功能削弱。 （3）農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重。 （4）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出。 （5）農(nóng)村社會(huì)保障范圍狹窄。 2、家庭養(yǎng)老呼喚立法保障 （1）背景 （2）困難 ①農(nóng)民收入低； ②農(nóng)庭結(jié)構(gòu)變?。? ③傳統(tǒng)道德觀念變化； ④人口流動(dòng)性大； ⑤封建男女有別的養(yǎng)老觀。 ⑥計(jì)劃生育與養(yǎng)老沖突。 ⑦隔代撫養(yǎng)問(wèn)題。 （3）矛盾 ①代際矛盾 ②同代人矛盾 ③夫妻矛盾 （4）危害 （5）非法制解決手段受阻 （6）依賴(lài)法制手段解決問(wèn)題 本講重點(diǎn)：我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展 本講難點(diǎn)：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 本講主要課后參考書(shū)目： 1、鄧大松等，中國(guó)社會(huì)保

23、障若干重大問(wèn)題研究，深圳：海天出版社，2000 2、王鑒崗，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡測(cè)算，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999 第十講 就業(yè)社會(huì)保障 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、西方就業(yè)理論的演變 1、薩伊定律 西方傳統(tǒng)就業(yè)理論的基礎(chǔ)，認(rèn)為供給能夠創(chuàng)造自身的需求，否定失業(yè)的存在。 2、庇古，承認(rèn)自愿性失業(yè)和摩擦性失業(yè)的存在。 3、凱恩斯認(rèn)為存在著非自愿性失業(yè)。 二、勞動(dòng)力的供給與需求 1、勞動(dòng)的供給 Mul r l =mum （1）勞給者最優(yōu)化行為 maxU(l，m)

24、 r2(24- l)=m 或 r2(24- l)＝m 對(duì)于既定的工資，消費(fèi)者可以確定閑暇的最優(yōu)數(shù)量，從而確定勞動(dòng)量。 （2）收入效應(yīng)和替代效應(yīng) （3）勞動(dòng)的供給曲線(xiàn) 2、勞動(dòng)的需求 在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，勞動(dòng)的需求取決于勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品價(jià)值，因?yàn)镸RP2=MFC2 VMP2=P.MPL=MRP2 Rl=MFC2 在產(chǎn)品價(jià)格（P）是既定的情況下而要素（工資）價(jià)格R2是變動(dòng)的，那么要素的邊際產(chǎn)品價(jià)值就是廠(chǎng)商對(duì)勞動(dòng)這一要素的需要。 三、

25、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題分析 主要側(cè)重于對(duì)失業(yè)原因的分析 1、城鄉(xiāng)差距的存在，劉易斯定律在中國(guó)體現(xiàn) 2、就業(yè)觀念的問(wèn)題 3、磨擦性失業(yè)的存在體制轉(zhuǎn)軌的必然 4、經(jīng)濟(jì)周期的存在 5、人才高消費(fèi)，勞動(dòng)力定價(jià)不合理 四、失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救 1、對(duì)解雇的約束 （1）解雇必須有正當(dāng)?shù)睦碛? （2）必須得到有關(guān)部門(mén)的同意 （3）必須支付一定的解雇費(fèi) （4）被解雇者有權(quán)享受再培訓(xùn) 2、職業(yè)教育和培訓(xùn) （1）職業(yè)教育的三個(gè)類(lèi)型 ①職前培訓(xùn) ②在職培訓(xùn) ③失業(yè)培訓(xùn) （2）政府對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)提供資助 （3）職業(yè)教育與普通教育日趨融合 3、就業(yè)創(chuàng)造 （1）鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè) （2）幫助失業(yè)

26、者從事社區(qū)服務(wù) （3）開(kāi)辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域 （4）鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng) （5）實(shí)施職業(yè)輪換制度 （6）建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 五、失業(yè)保障概述 1、定義：失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作，中斷收入時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法保證其基本生活需要的一種社會(huì)保障制度。 2、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類(lèi)型 （1）國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度； （2）非強(qiáng)制的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度； （3）失業(yè)救濟(jì)制度； 3、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架 （1）失業(yè)保險(xiǎn)范圍的界定； （2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件； （3）失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)； （4）失業(yè)津貼給付期； （5）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集。 六、

27、我國(guó)的就業(yè)保障制度 1、歷史回顧 （1）建國(guó)初期第一次失業(yè)高峰； （2）七十年代后期的第二次失業(yè)高峰； （3）九十年代以來(lái)出現(xiàn)的第三次失業(yè)高峰； 2、我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度 ──國(guó)務(wù)院1998年12月26日發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 （1）覆蓋范圍 （2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源 （3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支范圍 （4）享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件 （5）失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn) （6）失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限 本講重點(diǎn)：我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度 本講難點(diǎn)：失業(yè)保險(xiǎn)制度的類(lèi)型；失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架 本講主要課后參考書(shū)目： 1、楊偉民，失業(yè)保險(xiǎn)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000 2、鄭功成，社會(huì)保障

28、學(xué)，北京：商務(wù)印書(shū)館，2000 第十一講 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn) 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 1、定義與特點(diǎn) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保證人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。其具有以下特點(diǎn)： （1）強(qiáng)制性 （2）復(fù)雜性 （3）短期性和經(jīng)常性 2、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 按歷史順序列出醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)型： （1）教會(huì)模式 （2）民間模式 （3）俾斯麥模式 （4）貝弗里奇或福利國(guó)家模式 （5）美國(guó)模式 二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制 1、籌資原則

29、 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付制 （2）以支定收、收支平衡、略有節(jié)余 2、籌資來(lái)源 由雇主、雇員和政府各承擔(dān)一定的比例。 三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的支付 1、給付條件 2、給付項(xiàng)目 3、給付方式 （1）按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi) （2）按人頭付費(fèi) （3）總額預(yù)算制 （4）定額付費(fèi) （5）按病種分類(lèi)付費(fèi) （6）工資制 4、醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)方式 （1）定額自付 （2）起付標(biāo)準(zhǔn) （3）限額報(bào)銷(xiāo) （4）共付保險(xiǎn) 四、我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度 1、傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度 （1）行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度 （2）企業(yè)的勞保醫(yī)療制度 （3）農(nóng)民的合作醫(yī)療制度 （4）改革后從總體上看，公費(fèi)醫(yī)療和勞保

30、醫(yī)療費(fèi)用呈上升趨勢(shì)，但受面呈下降趨勢(shì)。 2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998年12月14日） （1）改革原則； （2）統(tǒng)籌級(jí)次和繳費(fèi)辦法； （3）賬戶(hù)管理； （4）費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)； （5）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)； （6）其他：①離休人員；②國(guó)家公務(wù)員； 3、存在的問(wèn)題 （1）覆蓋面問(wèn)題； （2）設(shè)置個(gè)人賬戶(hù)存在的問(wèn)題； （3）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題； （4）不利于監(jiān)管； 3、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其改革 （1）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立及其歷史沿革； （2）建立現(xiàn)時(shí)期的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的爭(zhēng)議： ①“保小不保大”； ②“保大不保小”； ③“保大不保?。?/p>

31、加健康”； 本講重點(diǎn)：我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度 本講難點(diǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)給付方式和費(fèi)用的分擔(dān)方式 本講主要課后參考書(shū)目： 仇雨臨，孫樹(shù)菡，醫(yī)療保險(xiǎn)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000 第十二講 工傷社會(huì)保險(xiǎn) 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述 1、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要性 （1）減少勞資糾紛； （2）分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)； （3）促進(jìn)職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防； 2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn) （1）定義：由社會(huì)統(tǒng)一對(duì)在工作中受傷致殘者或死亡者的遺屬提供保障的制度，包括工傷事故和職業(yè)病。 （2）工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn) ①是強(qiáng)制性最強(qiáng)

32、，實(shí)施得最普遍的保險(xiǎn)； ②實(shí)行“無(wú)責(zé)任賠償制”； ③費(fèi)用全部由雇主承擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)； ④待遇優(yōu)厚，項(xiàng)目完備； 3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的范圍 （1）工傷事故和職業(yè)病的范圍 ①工傷事故：由于工作原因直接或間接引起的事故稱(chēng)為工傷事故； ②職業(yè)病主要通過(guò)開(kāi)放式列表或封閉式列表的方式確定； （2）受保人范圍 ①初期，從事有危險(xiǎn)工作的靠工資收入的體力勞動(dòng)人群； ②近代，從體力勞動(dòng)者擴(kuò)大到非體力勞動(dòng)者； 4、工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇 （1）殘廢等級(jí)評(píng)定； （2）待遇給付內(nèi)容； ①工傷醫(yī)療及其護(hù)理費(fèi)用； ②暫時(shí)失能補(bǔ)助金； ③永久性殘廢年金和一次性殘廢補(bǔ)助金； ④護(hù)理費(fèi)； ⑤喪葬費(fèi)

33、和一次性工亡補(bǔ)助金； ⑥工傷保險(xiǎn)的遺屬津貼。 二、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù) 1、工傷預(yù)防 （1）法律手段； （2）經(jīng)濟(jì)手段； （3）積極地將工傷保險(xiǎn)基金使用到預(yù)防工傷事故上； 2、職業(yè)康復(fù) （1）康復(fù)治療； （2）輔助費(fèi)用； （3）文化娛樂(lè)； 三、我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度 1、改革前的工傷保險(xiǎn)制度 存在的問(wèn)題有： （1）范圍狹窄； （2）缺乏社會(huì)化的基金制度； （3）缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)鑒定制度； 2、1996年8月12日勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》 3、2003年4月《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年元月1號(hào)起實(shí)施 （1）參保范圍 （2）繳費(fèi)費(fèi)率和工傷

34、保險(xiǎn)基金 （3）工傷認(rèn)定 （4）勞動(dòng)鑒定 （5）工傷保險(xiǎn)待遇 本講重點(diǎn)：我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度 本講難點(diǎn)：工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù) 本講主要課后參考書(shū)目： 1、孫樹(shù)菡，工傷保險(xiǎn)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000 2、劉艾玉，勞動(dòng)社會(huì)學(xué)教程，北京：北京大學(xué)出版社，2001 第十三講 生育社會(huì)保險(xiǎn) 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、概述 1、婦女勞動(dòng)保障作用 （1）實(shí)現(xiàn)男女平等的重要條件； （2）有利于提高人口質(zhì)量； （3）有利地家庭幸福和社會(huì)安定； （4）有利于婦女潛能的發(fā)揮； 2、婦女就業(yè)保障措施 （1）立法保障

35、婦女與男子有同等就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)； （2）保障婦女與男子有同等的待遇，包括同工同酬，培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)； （3）立法禁止以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假和哺乳為由解雇女工； （4）立法保護(hù)女職工享有安全、健康的勞動(dòng)環(huán)境，一般禁止婦女從事有害、有毒、高溫、低溫或強(qiáng)體力勞動(dòng)。 （5）制定政策促使女性提高受教育程度； 二、婦女生育社會(huì)保險(xiǎn) 1、定義： 生育社會(huì)保險(xiǎn)是指社會(huì)統(tǒng)一為懷孕和分娩的婦女提供物質(zhì)幫助和產(chǎn)假，以保證母親和孩子的基本生活及孕產(chǎn)期的醫(yī)療保健需要。 2、特點(diǎn)： （1）有一定明確的期限； （2）是勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)； （3）對(duì)依法生育者的保障； （4）保障項(xiàng)目較多； 3、《企業(yè)

36、勞動(dòng)保護(hù)條例》中規(guī)定對(duì)婦女的保障制度； 4、女工生育社會(huì)保險(xiǎn)制度 1994年12月1日勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。 （1）實(shí)施范圍； （2）生育保險(xiǎn)基金的籌集； （3）女工享受產(chǎn)假； （4）生育津貼； （5）費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)； 三、當(dāng)代生育理論 兒童價(jià)值論者認(rèn)為兒童如商品一樣有正價(jià)值，也有負(fù)價(jià)值，當(dāng)正價(jià)值大于負(fù)價(jià)值時(shí)，人們選擇生育，而且呈正比。 正價(jià)值包括： 1、感情利益； 2、榮譽(yù)利益； 3、生活保障或經(jīng)濟(jì)利益； 4、為培養(yǎng)子女發(fā)現(xiàn)自身的能力； 5、種族或家族的延續(xù)； 負(fù)價(jià)值包括： 1、感情代價(jià)； 2、經(jīng)濟(jì)支出； 3、機(jī)會(huì)成本； 4、體力消耗；

37、5、家庭心理代價(jià)； 本講重點(diǎn)：婦女生育社會(huì)保險(xiǎn) 本講難點(diǎn)：當(dāng)代生育理論 本講主要課后參考書(shū)目： 楊燕綏，女性社會(huì)保障，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000 第十四講 其他社會(huì)保障制度 課型：理論教學(xué) 教學(xué)實(shí)施手段：課堂講授 教學(xué)對(duì)象：本科生 教學(xué)內(nèi)容： 一、社會(huì)優(yōu)撫制度──軍人保障 1、定義：它是指國(guó)家以法定形式和通過(guò)政府行為，對(duì)那些為國(guó)家和民族作出特殊貢獻(xiàn)的人及其眷屬的褒揚(yáng)和優(yōu)待性社會(huì)保障措施。 2、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象 ①革命傷殘人員； ②復(fù)員退伍人員； ③革命烈士家屬； ④病故軍人家屬； ⑤現(xiàn)役軍人家屬； 3、優(yōu)撫內(nèi)容 ①死亡優(yōu)撫 ②傷殘優(yōu)撫 ③社會(huì)

38、優(yōu)撫 ④退役安置 ⑤退（離）休安置 二、殘疾人社會(huì)保障 1、定義：是指國(guó)家保證有殘疾的公民獲得平等的教育、就業(yè)和物質(zhì)生活待遇，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)目標(biāo)。 2、殘疾人保障的原則 ①機(jī)會(huì)均等原則； ②特別扶助原則； 3、殘疾人保障的意義 ①人道主義體現(xiàn)； ②特殊才能發(fā)揮； ③社會(huì)激勵(lì)作用； ④有利于殘疾人身心健康； 4、殘疾人保障的內(nèi)容 ①政治上平等參與； ②就業(yè)機(jī)會(huì)均等； ③同等的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)； ④經(jīng)濟(jì)平等； ⑤義務(wù)平等； 三、職工福利制度 1、定義：職工福利的性質(zhì)是勞動(dòng)者報(bào)酬的一個(gè)重要組成部分，包括集體福利和職工個(gè)人福利。 2、西方國(guó)

39、家職工福利制度形成的原因、內(nèi)容及方式 （1）原因 ①矛盾加??； ②吸引人才； ③提高效率； （2）內(nèi)容 ①法定福利； ②自定福利； （3）方式 提供多樣化的福利項(xiàng)目，由職工自主選擇： ①自助餐式菜單法（美）； ②一攬子酬金法（澳大利亞）； ③福利自選（英）； 3、我國(guó)職工福利制度改革的必要性； 4、我國(guó)職工福利制度改革內(nèi)容； 四、住房保障制度 1、住房保障制度的實(shí)質(zhì) 政府承擔(dān)部分居民基本居住成本與支付能力的差額部分,因而是國(guó)民收入再分配的一種方式； 2、住房保障的本意 以穩(wěn)定的住房來(lái)穩(wěn)定社會(huì)，以消除社會(huì)的無(wú)家可歸者； 3、實(shí)施住房保障制度的方式 ①政府

40、免費(fèi)或低價(jià)出讓公房； ②免租或低租出讓公房； ③提供住房救助金； ④提供購(gòu)房或建房的政策性?xún)?yōu)惠； 4、我國(guó)的住房保障制度。 五、最低生活保障制度 1、定義：國(guó)家對(duì)處于難以維持基本生活水平的公民提供基本救助，以滿(mǎn)足其最低生活需要的保障制度； 2、原則： ①滿(mǎn)足最低生活需要； ②法制化原則； ③普遍性原則； ④維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)原則； 3、標(biāo)準(zhǔn) ①恩格爾系數(shù)； ②收入低于當(dāng)?shù)鼐用袢司?0％； 4、關(guān)于救助形式的理論與主張 ①福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ②凱恩斯學(xué)派 ③貨幣主義學(xué)派──負(fù)個(gè)人所得稅法 本講重點(diǎn)：殘疾人社會(huì)保障；最低生活保障制度 本講難點(diǎn)：社會(huì)優(yōu)撫制度；職工福利制度；住房保障制度 本講主要課后參考書(shū)目： 1、高書(shū)生，中國(guó)社會(huì)保障體制改革：回顧與前瞻，經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2000.6 2、胡鞍綱，中國(guó)發(fā)展報(bào)告：社會(huì)與發(fā)展——中國(guó)社會(huì)地區(qū)差距研究，杭州：浙江人民出版社，2000 27