其他國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的做法及經(jīng)驗(yàn)

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1、其他國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的做法及經(jīng)驗(yàn) 黃曉玲、顧文文、黃慧 第一節(jié)投資促進(jìn)活動(dòng)的發(fā)展 一、投資促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r 在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，外國(guó)直接投資( FDI )對(duì)于世界眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸如資本供 應(yīng)、 技術(shù)進(jìn)步、 擴(kuò)大貿(mào)易、 促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用得到越來越廣泛的認(rèn)同。 也正因如此， 各國(guó)紛紛對(duì)外資放寬限制、增加優(yōu)惠，彼此之間爭(zhēng)奪 FDI 的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在此背景下， 投資促進(jìn)( InvestmentPromotion )活動(dòng)成為各國(guó)政府利用外資戰(zhàn)略的重要組成部分。 正如鄧寧所歸納的， 決定跨國(guó)直接投資的三個(gè)必要條件分別是 “所有權(quán)優(yōu)勢(shì)” 、 “內(nèi)部化 優(yōu)勢(shì)”以及“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”

2、 。跨國(guó)投資活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”與“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”通過“內(nèi) 部化”方式得以結(jié)合。在存在“內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)， “所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”與“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的相 互匹配問題， 就成為跨國(guó)投資能否實(shí)現(xiàn)的核心問題。 投資促進(jìn)活動(dòng)正是圍繞著如何最大限度、 最高效率地促成兩者的匹配而展開的。 國(guó)際投資于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的顯現(xiàn)， 加劇了受資國(guó) (地區(qū)) 之間爭(zhēng)奪外商投資的競(jìng) 爭(zhēng)， 無論是傳統(tǒng)跨國(guó)投資目的地的發(fā)達(dá)國(guó)家， 還是后起的發(fā)展中國(guó)家， 抑或是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 都紛紛設(shè)立專業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)( IPAs,InvestmentPromotionAgencies ) ，力圖借助投 資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，將本國(guó)

3、、本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分展示，吸引相應(yīng)的外國(guó)投資。 目前只有極少數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)國(guó)家都至少設(shè)立國(guó)家一級(jí) ( nationallevel )的機(jī)構(gòu)，有些國(guó)家還設(shè)立了許多區(qū)域性( sub-nationallevel )的機(jī)構(gòu)和 駐海外機(jī)構(gòu) (overseasoffices) 。 國(guó)家一級(jí)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展與擴(kuò) 張最快，這主要因?yàn)?90 年代許多發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易投資自由化進(jìn)展迅速，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體也在 此間開始融入世界經(jīng)濟(jì)。 區(qū)域性的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)則在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較快， 這可歸因于這類國(guó) 家投資促進(jìn)的進(jìn)一步深化和細(xì)化。 發(fā)達(dá)國(guó)家與開放進(jìn)程較快、 外資受重視程度

4、高的發(fā)展中國(guó) 家設(shè)立的海外機(jī)構(gòu)較多， 這些海外機(jī)構(gòu)的選址多密集于主要的投資來源國(guó)， 如美國(guó)、 歐盟成 員國(guó)、日本以及各自的周邊國(guó)家。 大多數(shù)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)都屬于政府部門， 但由于投資促進(jìn)活動(dòng)的特殊性， 這些機(jī)構(gòu)一般 都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，處于半官半民的地位。投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)約有 70% 以上都是由政 府提供的，服務(wù)性收費(fèi)、國(guó)際援助等約占經(jīng)費(fèi)的 30% 。當(dāng)然，各機(jī)構(gòu)具體情況各異，經(jīng)費(fèi) 來源組成也有很大差異。 在各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展的背景下， 為了適應(yīng)國(guó)際投資促進(jìn)活動(dòng)的發(fā)展， 加強(qiáng)各國(guó) 在該領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（ UNCTAD ）的倡導(dǎo)下，世界投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié) 會(huì)

5、 （WAIPA ， WorldAssociationofInvestmentPromotionAgencies） 于 1995 年成立， 成員 發(fā)展迅速， 至 2002 年 12 月， 來自 134 個(gè)國(guó)家的 147 個(gè)全國(guó)性或區(qū)域性的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)已 成為其會(huì)員。 協(xié)會(huì)作為世界參與范圍最廣泛的投資促進(jìn)組織， 為其成員提供了交流信息、 相 互合作的平臺(tái)，提供培訓(xùn)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)。協(xié)會(huì)每年舉行年會(huì)， 2003 年 1 月在日內(nèi)瓦召開的 WAIPA 第八屆年會(huì)上，著重商討了在國(guó)際投資下降、投資促 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下，如何發(fā)揮 IPAs 的職能，在促進(jìn)出口導(dǎo)向 FD

6、I 方面的對(duì)策；加強(qiáng) 各個(gè)層次 （國(guó)家、 省、 市） 的投資促進(jìn)； 建立最佳投資促進(jìn)體系； 以及 FDI 發(fā)展趨勢(shì)對(duì) IPAs 策略的影響等議題。 二、投資促進(jìn)活動(dòng)的未來趨勢(shì) 無論受資國(guó) （地區(qū)） 的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有多大， 都只有在為投資者所認(rèn)知的基礎(chǔ)上才有可能吸 引投資， 將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。 投資促進(jìn)旨在推介當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)， 隨著國(guó)際投資在 廣度與深度上的拓展， 投資促進(jìn)的重心與方法也出現(xiàn)了顯著的發(fā)展與變化。 第一代投資促進(jìn) 活動(dòng)的主旨是向外資開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，第二代投資促進(jìn)活動(dòng)開始向外商“推銷” （ market ）其 區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 在空間上為區(qū)位優(yōu)勢(shì)與所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合提供場(chǎng)所

7、， 創(chuàng)造機(jī)遇。 第三代投資促進(jìn) 活動(dòng)轉(zhuǎn)向了“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)” （ targetedpromotion ） ，因?yàn)槿魏问苜Y國(guó)（地區(qū)）的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)都不可能適應(yīng)所有類型的投資， 而只是相對(duì)于某種或某幾種特定所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的， 所 以， 須將投資促進(jìn)的目標(biāo)范圍縮小， 根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 將目標(biāo)鎖 定在某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某些投資國(guó)甚至某些特定的跨國(guó)公司。 “選定目標(biāo)的投資促進(jìn)” 能減少投資促進(jìn)的盲目性， 提高效率， 較之傳統(tǒng)的泛化的投資 促進(jìn)方法具有顯著的優(yōu)點(diǎn)： 第一，“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)”能更好地將利用外商投資嵌入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使之 成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。 各

8、國(guó)（地區(qū)）可將招商引資相對(duì)集中于能對(duì)實(shí)現(xiàn)本國(guó)重 點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生較大直接、間接貢獻(xiàn)的外商直接投資，例如， 各國(guó)的擴(kuò)大就業(yè)、加快技術(shù)進(jìn) 步、形成產(chǎn)業(yè)群集、擴(kuò)大出口等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，都可通過有針對(duì)性的投資促進(jìn)，吸收相應(yīng)的 外商投資，充分利用國(guó)際要素為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也使得本國(guó)“區(qū)位優(yōu)勢(shì)” 在與外商 “所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”的結(jié)合中得到強(qiáng)化。 第二，“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)”的成本收益比高。泛化的、籠統(tǒng)的投資促進(jìn)活動(dòng)的成效 具有很大的不確定性，而且其成效常常是非顯性的。在樹立形象、 廣告、舉辦貿(mào)易投資洽談 會(huì)等一般性的投資促進(jìn)活動(dòng)外，有的放矢地將目標(biāo)集中于某一特定類型的投資， 能收到事半 功倍的效果

9、。 第三，“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)”能更好地應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈 演愈烈的背景下，跨國(guó)公司趨向于營(yíng)建在地域上、功能上更加專業(yè)化的內(nèi)部分工體系。 “選 定目標(biāo)的投資促進(jìn)”可針對(duì)跨國(guó)公司的某一方面的特定優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)部分工的某一環(huán)節(jié)， 推銷 當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)。 當(dāng)然，采用“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)” 方法也存在風(fēng)險(xiǎn)，例如選定的目標(biāo)可能僅是一廂情 愿的，投資促進(jìn)的努力并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)；有的情況下， 無需投資促進(jìn)活動(dòng)，某些外國(guó) 投資者也會(huì)作出同樣的選擇， 此時(shí)投資促進(jìn)就是資源的浪費(fèi)； 更嚴(yán)重的是“選定目標(biāo)的投資 促進(jìn)”方法所促成的外商投資可能會(huì)被證明是對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的。 上

10、述風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)投 資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在目標(biāo)選定過程的科學(xué)化方面提出了挑戰(zhàn)。 為了提高效率，減少?zèng)Q策失誤，“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)”應(yīng)在幾個(gè)方面開展細(xì)致的工作： 第一，評(píng)估當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。 客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)， 并與競(jìng)爭(zhēng)地的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行比較， 是在投資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 中取勝的基礎(chǔ)，也是使引進(jìn)的外商投資最終能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用的關(guān)鍵。 吸引外 商投資并不是終極目標(biāo)，引進(jìn)外資應(yīng)能對(duì)受資地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深層次的、 持續(xù)的推動(dòng)力。準(zhǔn) 確判斷當(dāng)?shù)貐^(qū)位的強(qiáng)勢(shì)與弱點(diǎn)， 不僅可能在吸引外資上事半功倍， 提高引進(jìn)的外資與當(dāng)?shù)貐^(qū) 制定政策，強(qiáng)化 位條件的耦合度，并具有重要的政策導(dǎo)向作用。政府可根據(jù)當(dāng)

11、地的優(yōu)劣勢(shì), 優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)。 第二， 目標(biāo)選定應(yīng)由大到小，首先在潛在投資國(guó)、 產(chǎn)業(yè)層次上確定目標(biāo)，再在廠商甚至 具體決策人上確定目標(biāo)。 這種選定投資促進(jìn)目標(biāo)的過程與市場(chǎng)營(yíng)銷中的市場(chǎng)細(xì)分的邏輯與理念是一脈相承的， 即 根據(jù)資金的豐裕度、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、 人文地理聯(lián)系等標(biāo)尺，將潛在投資者進(jìn)行細(xì)分，再根據(jù) 自身區(qū)位條件，搜尋匹配對(duì)象。 從國(guó)家層面上， 大多數(shù) IPAs 都將目標(biāo)集中在資本輸出最密集的西歐、 北美、 亞太地區(qū)， 這些地區(qū)是國(guó)際投資的主要外流地， 因而投資促進(jìn)活動(dòng)取得成果的概率較高。 有的機(jī)構(gòu)將目 標(biāo)瞄準(zhǔn)鄰國(guó)投資者或本國(guó)僑民集中的地區(qū)， 借助于便捷的交通與共同的文化傳

12、承， 以吸引投 資。 在產(chǎn)業(yè)層面上， 具有不同區(qū)位條件的國(guó)家 （地區(qū)） 在產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)水平上的側(cè)重點(diǎn)有明 顯的差異，從總體上看， IPAs 設(shè)定的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)依次是基礎(chǔ)制造業(yè)（紡織、服裝等） 、高端制 造業(yè)（高技術(shù)、電子、生物技術(shù)、航空航天等） 、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性投 資 R&D 、地區(qū)總部、配售中心、增值物流） 、自然資源開發(fā)。 有的 IPAs 針對(duì)進(jìn)一步細(xì)分的目標(biāo)，開展活動(dòng)。這種針對(duì)性很強(qiáng)的行動(dòng)以高新技術(shù)投資 項(xiàng)目為首要目標(biāo)。 例如有的國(guó)家以國(guó)內(nèi)新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群集 （cluster） 為依托， 吸引同類 外商投資，以期進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。 投資促進(jìn)活動(dòng)

13、的成功， 僅界定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)是不夠的， 還應(yīng)進(jìn)一步將目標(biāo)集中于某個(gè)或某幾 個(gè)特定廠商， 因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)中各個(gè)廠商的特定優(yōu)勢(shì)的差別使得不同廠商與受資國(guó)區(qū)位條件的匹配 程度亦有差別， 同時(shí)廠商經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的差異也會(huì)影響投資促進(jìn)活動(dòng)的成功概率。 在市場(chǎng)集中度 較高的產(chǎn)業(yè)，如寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)， 確定目標(biāo)相對(duì)比較容易， 而且可利用廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)， 吸引 其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投資項(xiàng)目。 投資決策是由具體的公司決策層做出的，投資促進(jìn)活動(dòng)因而需指向公司決策的關(guān)鍵人 員。一些國(guó)家如中國(guó)、印度、以色列的機(jī)構(gòu)，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)本國(guó)僑民擔(dān)任要職的跨國(guó)公司，有 的國(guó)家如英國(guó)、瑞士等對(duì)外商投資企業(yè)的個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠待遇，都可收到實(shí)效。

14、 第三，根據(jù)投資類型，組織投資促進(jìn)活動(dòng)。 不同投資類型要求的區(qū)位條件不同，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也不同，因而 IPAs對(duì)不同類別 的投資的偏好亦有差別。大多數(shù)機(jī)構(gòu)較偏重合資、戰(zhàn)略聯(lián)盟、綠地投資（新建子公司）類型， 而對(duì)所謂的棕地投資（brown-fieldinvestment ,即外資購(gòu)買或租賃現(xiàn)有廠房進(jìn)行生產(chǎn)）興 趣不高。發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)并 （M&A）方式的重視遠(yuǎn)甚于發(fā)展中國(guó)家機(jī)構(gòu)。此外，大多數(shù)機(jī) 構(gòu)的日常工作是針對(duì)中小投資者的， 因?yàn)榇笮涂鐕?guó)公司收集信息的能力強(qiáng)， 一般無需依賴當(dāng) 地機(jī)構(gòu)提供一般性服務(wù)。另一方面也因?yàn)榇笮涂鐕?guó)公司的投資項(xiàng)目一般數(shù)額巨大， 具有重要 的戰(zhàn)略意義，而需開展特

15、殊的應(yīng)對(duì)活動(dòng)。 第二節(jié)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的概念、職能與類型 一、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的概念 投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（IPAs , InvestmentPromotionAgencies） 是各國(guó)投資促進(jìn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)載 體，隨著跨國(guó)直接投資（FDI）規(guī)模的迅速擴(kuò)大，逐漸得各國(guó)政府的重視。 從世界范圍看，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)興起于 20世紀(jì)80年代，在90年代迅速發(fā)展和擴(kuò)張， 每 年新組建的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)約有 30個(gè)1。目前，絕大多數(shù)國(guó)家都至少設(shè)立國(guó)家一級(jí)的機(jī)構(gòu)， 有些國(guó)家還設(shè)立了許多區(qū)域性的機(jī)構(gòu)和駐海外機(jī)構(gòu)。 投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展， 源于各國(guó)對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)在招商引資上的積極作用的認(rèn)識(shí)。 一般 地，公司對(duì)投資地的選擇

16、要以其所獲信息和投資地具備的條件為基礎(chǔ)。 投資促進(jìn)活動(dòng)有助于 塑造國(guó)家或地區(qū)良好形象、提高品牌認(rèn)知度，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大引資的目的。 國(guó)際金融公司（IFC）對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)的內(nèi)容做了以下劃分：戰(zhàn)略和組織，即制定以保 證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和引資順利進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、 地區(qū)政策和具體的引資政策， 確立引資目標(biāo)， 建立投資促進(jìn)的發(fā)展框架， 制定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略； 投資促進(jìn)，涉及營(yíng)銷，目標(biāo)公司的選定； 輔助工作，即對(duì)項(xiàng)目涉及事務(wù)的處理；投資服務(wù)， 主要指引資后期服務(wù)和產(chǎn)品改進(jìn)，項(xiàng)目監(jiān) 控和評(píng)估。 二、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能定位 世界銀行（WorldBank ）在對(duì)新加坡、馬來西亞、捷克等國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)成

17、功經(jīng)驗(yàn)的 分析中得出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的六大核心職能：協(xié)助外國(guó)投資者完成初期準(zhǔn)備工作；數(shù)據(jù)收集； 1 Henry Loewendahl（2001）. A framework for FDI promotion , Transnational Corporations, 1421）, pp. 1 進(jìn)行政策調(diào)整， 改進(jìn)整體商業(yè)環(huán)境； 改進(jìn)國(guó)家形象；像潛在投資者宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門；投 資后期調(diào)控以及國(guó)內(nèi)外投資者的聯(lián)系溝通。綜觀各國(guó) IPAs ，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外資在本 國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位、 政府機(jī)構(gòu)分工以及經(jīng)費(fèi)充裕程度等方面的差異， 各自的職能范圍以及工作 重點(diǎn)亦有較大差異，但基本上都具有如下一些職

18、能： （一）影響政府外資政策與相關(guān)法規(guī)的制定與修正 IPAs 由于其工作對(duì)象是商業(yè)化的廠商，決定了其功能與運(yùn)行機(jī)制必須是商業(yè)導(dǎo)向的 （ business-oriented ） ，因而對(duì)于投資市場(chǎng)的變化、投資者的需求、現(xiàn)有政策法規(guī)中的滯 后等問題有較好的了解與把握。同時(shí) IPAs 作為政府附屬部門，具有與政府其他部門進(jìn)行橫 向與縱向協(xié)調(diào)、傳達(dá)信息的渠道與內(nèi)部機(jī)制，從而 IPAs 往往可在政府外資政策的制定與調(diào) 整、相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)與修正的方面產(chǎn)生較大的影響力。這也是各機(jī)構(gòu)設(shè)定的主要職能之一。 據(jù) WAIPA 所做的問卷調(diào)查結(jié)果，有 80% 左右的 IPAs 認(rèn)定這是本機(jī)構(gòu)的核心職能之

19、一。 （二）進(jìn)行針對(duì)特定目標(biāo)的投資促進(jìn)活動(dòng) 為了節(jié)約資源，提高投資促進(jìn)效果，近年來大多數(shù) IPAs 都開展針對(duì)特定目標(biāo)的投資促 進(jìn)活動(dòng)， 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 將目標(biāo)鎖定在某些投資國(guó)、 某個(gè)產(chǎn)業(yè) 甚至某些特定的跨國(guó)公司。約有 80% 的機(jī)構(gòu)行使這項(xiàng)職能。 （三）提供顧問咨詢服務(wù) 不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的 IPAs 一般都把提供顧問咨詢作為主要任務(wù)。這類服 務(wù)可分為投資前的服務(wù)與投資后的服務(wù)。 投資前服務(wù)包括：為合資伙伴提供“配對(duì)”服務(wù)，向潛在投資者提供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息，進(jìn) 行可行性研究，對(duì)外匯市場(chǎng)交易、金融服務(wù)、法律服務(wù)等提供線索與建議、對(duì)選址、雇傭人

20、 員等事宜提供建議與實(shí)施方案。 在發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 由于經(jīng)濟(jì)開放度和信息化程 度較低， IPAs 往往更側(cè)重于在提供信息方面滿足投資者需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)則側(cè)重于選 址等方面提供幫助。 投資后服務(wù)是指在投資方做出投資決定與項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)前， IPAs 提供的服務(wù)，通常包 括注冊(cè)登記、 為外方雇員申請(qǐng)工作許可、 法律幫助等。 在投資自由化程度和法制化程度較低 的發(fā)展中國(guó)家及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家， IPAs 提供的這類服務(wù)十分重要。而在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 這類服務(wù)往往由國(guó)內(nèi)其他組織機(jī)構(gòu)， 提供與國(guó)內(nèi)客戶同等服務(wù)， 無需由 IPAs 提供特別服務(wù)。 大部分 IPAs 還為建設(shè)運(yùn)營(yíng)后的投

21、資項(xiàng)目提供后續(xù)服務(wù) (aftercareservice) 。 為運(yùn)營(yíng)中的 項(xiàng)目服務(wù)， 解決遇到的困難， 對(duì)吸引新投資有重要影響， 因?yàn)楝F(xiàn)有投資項(xiàng)目是證明當(dāng)?shù)貐^(qū)位 優(yōu)勢(shì)的活例證。同時(shí)后續(xù)服務(wù)還可促進(jìn)再投資( reinvestment ) ，即現(xiàn)有投資商進(jìn)一步擴(kuò)大 投資， 或興建新項(xiàng)目。 后續(xù)服務(wù)通常圍繞外商在運(yùn)營(yíng)中遇到的具體困難展開， 例如建立投訴 制度，受理外商投資企業(yè)的投訴，通過 IPAs 與其他政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，為外資企業(yè)提供 良好運(yùn)行環(huán)境。 (四)促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資 有些 IPAs ，尤其是發(fā)展中國(guó)家的機(jī)構(gòu)，把促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資也作為自身的主要任務(wù)之一。 發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)

22、一與成熟程度較低， 區(qū)域間、 行業(yè)間投資仍存在不少障礙， 而 外資的進(jìn)入很大程度上也需要內(nèi)資的配合，因而促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資相應(yīng)成為投資促進(jìn)的目標(biāo)之 一。 三、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的類型 從各國(guó)的實(shí)踐來看， 投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)既要對(duì)政府負(fù)責(zé)， 又要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境， 按照公 共部門和私人部門參與程度的不同可劃分為： 政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、 準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和私 營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。 政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)， 屬于國(guó)家政府部門。 參與國(guó)家投資促進(jìn)政策的制定和發(fā)布， 負(fù)責(zé)審 批外商投資以及與外國(guó)投資者進(jìn)行談判。如英國(guó)的英國(guó)投資局和印度尼西亞的投資協(xié)調(diào)局。 準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是介于政府部門和純商業(yè)組織之間的一種組

23、織形式， 一般是從政府 部門中分離出來， 并引入私人投資， 具有一定的專業(yè)性并與政府保持著良好的關(guān)系。 如愛爾 蘭的工業(yè)發(fā)展局、牙買加的國(guó)家投資促進(jìn)局和新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等。 私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)， 由私人部門運(yùn)作， 一般以盈利為目的。 在運(yùn)營(yíng)過程中具有較大的自 主性。專業(yè)化水平高，具有較強(qiáng)的營(yíng)銷能力。如哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃。 四、幾種投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)模式的比較 政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)屬于政府部門。職能包括對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、 控制、監(jiān)管、法 律制訂和執(zhí)行， 具體地涉及審批外商投資以及與外國(guó)投資者談判。 從業(yè)人員為公務(wù)員。 資金 來源為國(guó)家撥款。 此類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性， 在傳統(tǒng)政

24、府職能方面具有優(yōu)勢(shì)， 但通常缺 乏熟悉私營(yíng)部門運(yùn)作和專業(yè)營(yíng)銷慣例的人才。 準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)， 一般設(shè)有自己的董事會(huì)， 可以在正常的公務(wù)員編制之外招聘人員。 運(yùn)營(yíng)靈活性高， 能夠更有效地開展投資促進(jìn)相關(guān)的營(yíng)銷活動(dòng)， 與政府部門關(guān)系的密切。 資金 來源包括國(guó)家部分撥款、自籌經(jīng)費(fèi)，有償服務(wù)收費(fèi)、企業(yè)贊助、企業(yè)會(huì)費(fèi)等。 私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，私人投資，自籌經(jīng)費(fèi)，自負(fù)盈虧。以盈虧作為重要的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（非 贏利的公益組織除外） 。工資水平高于政府部門，因而更容易吸引到投資促進(jìn)工作所需的專 業(yè)人才。自主權(quán)限大，具有快速?zèng)Q策的能力。 第三節(jié)幾個(gè)典型國(guó)家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)分析 一、加拿大、泰國(guó)和印度尼

25、西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 加拿大、 泰國(guó)和印度尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)都屬于國(guó)家政府部門。 這些機(jī)構(gòu)在成立 的初期并不把具體的投資促進(jìn)工作作為工作重點(diǎn)， 其職能主要是審批外商投資以及與外國(guó)投 資者談判，后來逐步增加了投資促進(jìn)的職責(zé)。 （一）加拿大的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 加拿大的主要政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指加拿大投資促進(jìn)局。 除此之外， 加拿大還政府 設(shè)立了一些提供投資服務(wù)的組織。其中影響比較大的是投資加拿大 （IPC）和投資魁北克省。 1. 加拿大投資促進(jìn)局 加拿大投資局在成立之時(shí)就明確了其促進(jìn)投資的職能。 該機(jī)構(gòu)繼承了其前身――負(fù)責(zé)投資 審批的聯(lián)邦投資審議署（ FIRA ）的組織

26、架構(gòu)，這就決定了在許多方面，加拿大投資局只是 繼續(xù)承擔(dān) FIRA 以前職能。與 FIRA 相比較，它在人員方面有一些變化。加拿大投資局一直 是加拿大公務(wù)員系統(tǒng)的一部分，它直接對(duì)“分管加拿大投資促進(jìn)局的部長(zhǎng)”負(fù)責(zé)。 2. 投資加拿大 投資加拿大（IPC）成立于1996年。作為聯(lián)邦投資策略的一部分，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職能 是為加拿大吸引更多的外國(guó)直接投資， 尤其從跨國(guó)公司吸引更多的投資。 投資加拿大的任務(wù) 是協(xié)調(diào)政府的投資策略， 并且與各個(gè)省， 各地區(qū)合各自治區(qū)保持緊密的聯(lián)系。 投資加拿大免 費(fèi)為投資者提供投資服務(wù)， 幫助投資者在加拿大尋找合適的投資機(jī)會(huì)， 為投資者量身訂做適 合其要求的投

27、資服務(wù)， 并幫助投資者了解投資過程中的具體程序， 它還為加拿大工業(yè)部和加 拿大國(guó)際事務(wù)貿(mào)易部創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。 這個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特之處是它直接向兩個(gè)副部長(zhǎng)和來自不同 部門的兩個(gè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 3. 投資魁北克省 投資魁北克省機(jī)構(gòu)被譽(yù)為聯(lián)系加拿大國(guó)內(nèi)外投資者的紐帶。 它成立于 1998 年 6 月， 享 有廣泛的便宜行事的權(quán)利。 經(jīng)過幾年的努力， 投資魁北克省在魁北克省許多領(lǐng)域的發(fā)展中都 起到了積極的作用。幾年來經(jīng)該機(jī)構(gòu)審定的投資總資本達(dá)到了 32 億美元，為魁北克省創(chuàng)造 了 94 ， 000 就業(yè)機(jī)會(huì)。 （二）泰國(guó)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 泰國(guó)的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指泰國(guó)投資委員會(huì)。 除此之外

28、， 其創(chuàng)建的泰國(guó)省級(jí)投資 之窗在促進(jìn)投資，提供投資服務(wù)方面也起了非常重要的作用。 1. 泰國(guó)投資委員會(huì) 泰國(guó)投資委員會(huì) （BOI） 成立于 1954 年。成立之初，泰國(guó)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)審批投資，與投 資者談判，直到 80 年代初泰國(guó)投資委員會(huì)才開始負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作，當(dāng)時(shí)分管這一部分工 作的人員和部門只占很少的一部分。 為吸引外資， 泰國(guó)投資委員會(huì)采取了一系列改善投資體 制的政策，例如取消制造業(yè)的海外股本限制和對(duì)產(chǎn)品的“當(dāng)?shù)睾俊币蟆? 泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)投資優(yōu)惠措施的審定和實(shí)施 ,提供相應(yīng)的服務(wù) ,鼓勵(lì)向有利 于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)的地區(qū)投資。該委員會(huì)為投資者提供服務(wù)

29、,幫助投資者領(lǐng)取執(zhí)照 和許可證， 為投資者尋找合資伙伴。 泰國(guó)投資局還為投資者提供一站式服務(wù)， 主要表現(xiàn)在以 下三方面： 為投資者減少與投資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)； 減少初試投資的成本并提高投資的總體匯報(bào)率； 為投資者提供隨時(shí)的投資服務(wù)支持。 此外， 該委員會(huì)也為外國(guó)投資者提供各種稅務(wù)優(yōu)待， 包 括首 3 年到 8 年內(nèi)免繳公司稅，以協(xié)助投資者減低初期的投資成本。 2. 泰國(guó)省級(jí)投資之窗 泰國(guó)省級(jí)投資之窗由投資促進(jìn)委員會(huì)創(chuàng)建， 其目的是幫助投資者做出正確的投資決策并 發(fā)布投資機(jī)會(huì)信息，提供一些省份投資條件，投資環(huán)境分析和便利的投資數(shù)字地圖服務(wù)等。 （三）印度尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 印度

30、尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是印度尼西亞投資管理委員會(huì)， 它是印尼外國(guó)資本投資 管理委員會(huì)投資合作委員會(huì)的前身。該機(jī)構(gòu)的職能是監(jiān)督并執(zhí)行國(guó)內(nèi)投資法和外國(guó)投資法。 投資管理委員會(huì)不隸屬于任何政府機(jī)構(gòu)， 它直接對(duì)共和國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 和泰國(guó)投資局一樣， 印 度尼西亞投資管理委員會(huì)成立時(shí)的職權(quán)也是與外國(guó)投資者談判，審批外商投資，直到 80 年 代初才開始積極促進(jìn)投資，參與這項(xiàng)工作的人員也只占該機(jī)構(gòu)的很小一部分。 印度尼西亞投資管理委員會(huì)目前的主要職能是負(fù)責(zé)國(guó)家投資政策的制定和評(píng)估， 投資促 進(jìn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)， 執(zhí)行以及再協(xié)調(diào)， 政府機(jī)構(gòu)間投資活動(dòng)的協(xié)調(diào)以及事務(wù)管理。 除了上述職能， 該委員會(huì)還履行

31、與投資計(jì)劃、 執(zhí)行有關(guān)的條例規(guī)定的其他職能。 例如為國(guó)內(nèi)外投資者提供一 站式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資者的目標(biāo)等。 為更好地履行其職能， 該委員會(huì)在國(guó)家宏觀投資計(jì)劃的策劃， 投資政策的制定， 投資信 息系統(tǒng)的建立這幾方面都擁有很大的權(quán)利。 除此之外， 它還擁有批準(zhǔn)和監(jiān)控那些在國(guó)內(nèi)投資 執(zhí)行過程中帶有高難度和高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略科技的權(quán)利。 二、新加坡、蘇格蘭和牙買加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 新加坡、 蘇格蘭和牙買加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)都屬于準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。 準(zhǔn)政府投資 促進(jìn)機(jī)構(gòu)一般設(shè)有自己的董事會(huì)， 在正常的公務(wù)員序列之外招聘人員。 由于它們的靈活性使 其能夠比較容易獲得開展投資促進(jìn)所需的營(yíng)銷技巧，

32、而且它們與政府正式架構(gòu)之間的關(guān)系， 使其與傳統(tǒng)的政府架構(gòu)保持密切的關(guān)系。 (一)新加坡的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為新加坡主要的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)， 它也同其他機(jī)構(gòu)密切合作， 推廣 創(chuàng)新精神， 致力于發(fā)展人力、知識(shí)、 金融和文化等資源。 這些機(jī)構(gòu)包括新加坡國(guó)際企業(yè)局以 及新加坡工商聯(lián)合總會(huì)等投資促進(jìn)組織。 1. 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 (SingaporeEconomicDevelopmentBoard,EDB) 是一個(gè)獨(dú)立的法 定的公共機(jī)構(gòu)。它成立于 1961 年，主要扮演“催化劑”和“助長(zhǎng)者”的角色，旨在協(xié)助建 立一個(gè)生氣勃勃， 自給自足的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，

33、 并負(fù)責(zé)策劃和推行策略， 協(xié)助新加坡維持頂尖 共同倡導(dǎo)創(chuàng)新 環(huán)球商業(yè)與投資中心的地位。 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還與其他政府部門通力合作， 精神，努力開展“人力財(cái)富” 、 “知識(shí)財(cái)富” 、 “金融財(cái)富”和“文化財(cái)富” ,將新加坡建設(shè)成 為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體。 與隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)的政府部委相比， 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在工資制定上面擁有更多的靈 活性。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局擁有自己的董事會(huì)， 大多數(shù)的董事會(huì)成員都由新加坡私營(yíng)部門任命。 負(fù)責(zé) 制定和實(shí)施以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略， 幫助鞏固與加強(qiáng)新加坡作為世界級(jí)的商業(yè)與 投資中心的地位。 2. 新加坡國(guó)際企業(yè)局 新 加 坡 國(guó)

34、際 企 業(yè) 局 (IESingapore) 的 前 身 是 新 加 坡 貿(mào) 發(fā) 局 ( SingaporeTradeDevelopmentBoard ， TDB ) ,它是鼓勵(lì)新加坡外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)。 該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助新加坡企業(yè)的發(fā)展， 并幫助這些企業(yè)成功的實(shí)現(xiàn)國(guó)際化， 主要協(xié)助以新加坡 為基地的企業(yè)順利成長(zhǎng)并邁向國(guó)際。 新加坡國(guó)際企業(yè)局在新加坡和海外提供市場(chǎng)資訊， 協(xié)助企業(yè)建立其商業(yè)能力并尋找海外 合作伙伴。 同時(shí)，它還致力于使新加坡成為國(guó)際都市，讓外國(guó)企業(yè)進(jìn)而與當(dāng)?shù)毓竞献?，? 當(dāng)?shù)貐^(qū)域擴(kuò)展事業(yè)。 新加坡國(guó)際企業(yè)局通過 4 個(gè)主要商務(wù)部門――企業(yè)部 (CorporateGr

35、oup) 、 創(chuàng)業(yè)部 (EnterpriseGroup) 、國(guó)際業(yè)務(wù)部 (InternationalOperationsGroup) 和企業(yè)能力發(fā)展 部(CapabilityDevelopmentGroup) 的運(yùn)作協(xié)助以新加坡為基地的企業(yè)。 3. 新加坡工商聯(lián)合總會(huì) 新加坡工商聯(lián)合總會(huì)(SPF)是新加坡企業(yè)商會(huì)之首，一直以維護(hù)新加坡商業(yè)團(tuán)體在貿(mào)易、 投資及行業(yè)關(guān)系等方面的利益為己任。 在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域方面， 聯(lián)合總會(huì)跟政府和勞工團(tuán)體三方緊 密合作， 致力于營(yíng)造新加坡良好的經(jīng)商環(huán)境。 努力充當(dāng)連接政府與商家的橋梁， 協(xié)助營(yíng)造更 有利的商業(yè)環(huán)境； 國(guó)際領(lǐng)域方面， 聯(lián)合總會(huì)在多邊， 區(qū)域和

36、雙邊商業(yè)組織之中代表新加坡商 業(yè)族群， 積極加強(qiáng)和推廣他們?cè)谫Q(mào)易拓展方面的志向， 幫助商業(yè)團(tuán)體擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易， 加強(qiáng)國(guó) 際業(yè)務(wù)交流。 (二)蘇格蘭的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 蘇格蘭的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指蘇格蘭投資局( SDI ) ，它是蘇格蘭發(fā)展署( SDA ) 該局是蘇格蘭工業(yè)部和蘇格蘭發(fā)展署的合營(yíng)機(jī)構(gòu)， 同時(shí)擁有這兩個(gè)組織的 權(quán)力，它在英國(guó)、歐洲大陸、北美、和亞洲皆設(shè)有辦事處。蘇格蘭投資局是一個(gè)非部委性質(zhì) 的公共機(jī)構(gòu)，是一個(gè)準(zhǔn)政府組織，不隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，其大部分收入都來自于商業(yè)活動(dòng)。 該組織的工資支付系統(tǒng)比較靈活，其支付的工資通常都比公務(wù)員的工資高。 蘇格蘭投資局主要有下列職

37、能： 吸引對(duì)蘇格蘭的直接投資； 協(xié)助促進(jìn)蘇格蘭與海外公司 和大學(xué)之間的特許交易；鼓勵(lì)蘇格蘭向新興市場(chǎng)出口一流的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)其貿(mào)易增長(zhǎng)； 促進(jìn)蘇格蘭和其它國(guó)家的投資合作關(guān)系，拓展新的市場(chǎng)、科技與產(chǎn)品渠道。 （三）牙買加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 牙買加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指牙買加國(guó)家投資促進(jìn)局（ JAMPRO ） 。它成立于 1981 年，是一個(gè)準(zhǔn)政府組織。該機(jī)構(gòu)不隸屬公務(wù)員系統(tǒng)，它是牙買加政府主管投資和貿(mào)易 促進(jìn)的官方機(jī)構(gòu)，其下常設(shè)一個(gè)跨部委的項(xiàng)目審查辦公室，專門管理外資項(xiàng)目的審批工作。 辦公室工作人員的工資比公務(wù)員的工資高出許多， 并且擁有自己的董事會(huì)， 董事會(huì)成員主要 來自

38、私營(yíng)部門。 牙買加國(guó)家投資促進(jìn)局為投資者提供與牙買加投資機(jī)會(huì)， 投資環(huán)境和投資趨勢(shì)有關(guān)的信 息，同時(shí)也為投資不同行業(yè)的投資者提供成本模型和數(shù)據(jù)，旨在支持本國(guó)的娛樂業(yè)（旅游， 電影和音樂） ，制造業(yè)，采礦業(yè)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及本國(guó)的信息技術(shù)和國(guó)際商務(wù)。 牙買加國(guó)家投資促進(jìn)局有以下職能： 鼓勵(lì)投資； 拓展投資并使投資多樣化； 促進(jìn)公司管理和 生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)代化；激勵(lì)牙買加的出口增長(zhǎng)。 三、哥斯達(dá)黎加的私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 哥斯達(dá)黎加的私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃（ CINDE ） ，它屬于 私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)， 由私人部門運(yùn)作。 此機(jī)構(gòu)旨在通過促進(jìn)國(guó)外直接投資來推動(dòng)

39、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展， 為投資者提供類似分析家和服務(wù)商的服務(wù)。 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃在紐約和佛羅里 達(dá)的辦事處為投資者提供量身定做的投資服務(wù)， 另一個(gè)在哥斯達(dá)黎加的團(tuán)隊(duì)為如何將在這個(gè) 國(guó)家開展業(yè)務(wù)的投資者提供咨詢服務(wù)， 并根據(jù)投資者的需要為其提供信息。 在與投資者建立 長(zhǎng)期聯(lián)系之時(shí)和之后， 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃為投資者提供信息支持， 并且承諾根據(jù)將投 資者的需要為投資者提供連續(xù)的協(xié)助。 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃在吸引外國(guó)直接投資中所做 的努力得到了國(guó)際團(tuán)體的認(rèn)可， 它還積極地參加涉及外國(guó)投資的監(jiān)管與促進(jìn)的國(guó)際準(zhǔn)則的制 訂，并在國(guó)際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)中占有一席之地。 哥斯達(dá)黎加投資促

40、進(jìn)計(jì)劃的董事會(huì)成員來自哥斯達(dá)黎加的私營(yíng)部門和事業(yè)單位。 作為一 個(gè)私營(yíng)組織， 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃與哥斯達(dá)黎加政府組織發(fā)展工作關(guān)系不盡如人意。 政 府官員沒有參與哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃高層管理， 該機(jī)構(gòu)沒有政府或準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 等機(jī)構(gòu)與政府部門的那種關(guān)系。 政府里許多人都認(rèn)為， 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃架構(gòu)并不是 投資促進(jìn)最理想的機(jī)構(gòu)， 哥斯達(dá)黎加政府應(yīng)該更多地參與哥斯達(dá)黎加在海外的促進(jìn)工作。 這 可能就是為什么該機(jī)構(gòu)在向投資者提供服務(wù)方面不如其他投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作成功的原因所 在。 然而， 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃能夠吸引高素質(zhì)的雇員， 并激勵(lì)雇員使其工作達(dá)到高效 率。 其原

41、因是該機(jī)構(gòu)能夠支付有吸引力的工資， 并且能夠提供優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。 該機(jī)構(gòu)雇員 的工資至少是政府雇員的 3-4 倍。而且，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃還比通常的政府組織擁 有更多的雇員招聘和解聘權(quán)， 如果該機(jī)構(gòu)的雇員的業(yè)績(jī)低于期望值， 就被解雇或者為其重新 安排工作。 由于可以解雇業(yè)績(jī)差的雇員， 加之有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)刺激的積極補(bǔ)充， 使得這個(gè)機(jī)構(gòu) 的效率水平較高，常駐海外的促進(jìn)員工尤其如此。 哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)說明， 由私營(yíng)組織負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作盡管會(huì)造成在公共 層面的促進(jìn)工作的能力下降， 但是這同時(shí)相應(yīng)地也會(huì)帶來私營(yíng)層面工作能力的上升。 這與政 府性質(zhì)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織的優(yōu)劣勢(shì)正好

42、相反。 第四節(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒及建議 一、各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較早，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局的定位和發(fā)展中起到重要作用 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局， 成立于 1961 年， 幾十年間協(xié)助新加坡維持頂尖環(huán)球商業(yè)與投資中 心的地位，它通過給與特定產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入許可和投資優(yōu)惠等辦法，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排， 使新加坡逐步轉(zhuǎn)型為一個(gè)健全的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。 而對(duì)潛在投資者來說， 良好的口碑也更增加 了這些投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的知名度和可信度。 （二）在投資環(huán)境改善方面頗有成效 泰國(guó)投資委員會(huì)采取了一系列改善投資體制的政策， 如取消制造業(yè)的海外股本限制和對(duì) 產(chǎn)品的“當(dāng)?shù)睾俊币?，加速了引資步伐。新加坡

43、工商聯(lián)合總會(huì)通過在國(guó)內(nèi)推動(dòng)與政府和 勞工團(tuán)體的三方合作，國(guó)際領(lǐng)域開展多邊、區(qū)域和雙邊商業(yè)組織間的合作交流， 營(yíng)造新加坡 良好的經(jīng)商環(huán)境。 （三）各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能劃分明確 一般地，政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家投資政策的制定和評(píng)估， 宏觀投資計(jì)劃的策劃和投 資信息系統(tǒng)的建立，而準(zhǔn)政府或私營(yíng)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)則充分發(fā)揮自主性大、 更熟悉市場(chǎng)信息 的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行具體的投資促進(jìn)服務(wù)。 （四）投資促進(jìn)工作以投資者為中心，細(xì)致入微 投資促進(jìn)工作不只局限于舉辦招商引資會(huì)議， 或是發(fā)放宣傳材料，而是為投資者量身訂 做適合其要求的投資服務(wù)，并幫助投資者了解投資步驟。如牙買加國(guó)家投資促進(jìn)局為投資不 同

44、行業(yè)的投資者提供成本模型和數(shù)據(jù)， 而投資加拿大免費(fèi)為投資者提供投資服務(wù)， 幫助投資 者了解投資過程中的具體程序。 二、對(duì)中國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議 投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作就是要實(shí)現(xiàn)外國(guó)投資者與本國(guó)的雙贏和持續(xù)發(fā)展。 而這一目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)取決于對(duì)以下三方面的把握： 投資者需要什么；什么是外商投資的最佳模式； 本國(guó)的需求 和引資條件。簡(jiǎn)言之，投資促進(jìn)不是要盲目的吸引外資，也不是過分的國(guó)家保護(hù)。 根據(jù)以上外國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)， 結(jié)合目前我國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的情況， 提出 以下建議： （一）重視投資戰(zhàn)略的制定 投資促進(jìn)戰(zhàn)略的制定應(yīng)充分考慮國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦、 地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

45、商 業(yè)和政策環(huán)境。外資的引入要符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)布局要求。 各地方應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并定位本地在較大的地理范圍內(nèi)的優(yōu)劣勢(shì)。 我國(guó)是個(gè)典型的大國(guó)， 各地方的區(qū)位條件呈現(xiàn)極大的多樣性與差異性。 采用科學(xué)的方法評(píng)價(jià) 吸收外資的區(qū)位條件， 并進(jìn)行橫向比較，使投資促進(jìn)活動(dòng)建立在對(duì)本地區(qū)條件充分認(rèn)識(shí)的基 礎(chǔ)上，有針對(duì)性地展開，使吸引的外資與當(dāng)?shù)貤l件真正匹配，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。 外商投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的 將充分開發(fā)和利用外資的積極作用作為投資促進(jìn)的重要目標(biāo)。 積極作用并不是隨著投資的發(fā)生而自動(dòng)產(chǎn)生的， 投資促進(jìn)應(yīng)不僅能吸引跨國(guó)公司投資， 而且 應(yīng)使跨國(guó)投資對(duì)東道國(guó)福利的

46、增進(jìn)最大化。因此，投資促進(jìn)的目標(biāo)不應(yīng)僅停留于吸引外資， 還應(yīng)致力于使外資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘姆e極作用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。 這方面 投資促進(jìn)可在強(qiáng)化外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)廠商的聯(lián)系上大有作為， “后項(xiàng)聯(lián)系”的傳遞機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外資的配套協(xié)作能力， 入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。 （二）降低投資預(yù)期風(fēng)險(xiǎn) 一國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)狀況是引資和資產(chǎn)定價(jià)的重要影響因素。 推動(dòng)外資企業(yè)通過 “前項(xiàng)聯(lián)系” 、 建立互動(dòng)發(fā)展模式，使外資真正融 投資者進(jìn)入中國(guó)的重要目標(biāo)是獲得 利潤(rùn)、 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 而投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)就是要在這些方面為外來投資者創(chuàng)造有利環(huán)境， 最大限度 地降低不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)。 在具體實(shí)踐中， 應(yīng)建立和完善投資者

47、分析系統(tǒng)， 密切跟進(jìn)外商投資 活動(dòng)， 處理好項(xiàng)目從與外商接觸、談判、 審批到籌建、投產(chǎn)期間遇到的各種各樣的問題和變 化，搞好相關(guān)調(diào)研分析和后續(xù)服務(wù)。 此外， 還可以通過傳媒， 即與國(guó)際傳媒公司合作， 擴(kuò)大對(duì)外宣傳， 以實(shí)現(xiàn)影響國(guó)家外部 形象的目的。 而投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家引資狀況和預(yù)測(cè)等信息， 也應(yīng)通過媒體或其他渠道傳遞 給潛在投資者。 （三）明確各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能劃分 政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)履行傳統(tǒng)的政府部門職能性質(zhì)， 應(yīng)充分利用其公信力， 根據(jù)各地區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展要求做好投資促進(jìn)政策的制定和發(fā)布工作， 在提高政策透明度上下功夫。 對(duì)具體的投 資促進(jìn)工作，可外包（ outsourc

48、ing ）給專業(yè)化組織，避免政府過多介入造成的工作的低效 率。 準(zhǔn)政府或私營(yíng)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)和靈活度大的優(yōu)勢(shì)， 做好引資前的營(yíng)銷工作、 引 資中的跟進(jìn)和協(xié)助、引資后的調(diào)控和評(píng)估，并在此過程中保證與國(guó)家政策的一致性。 （四）提高投資促進(jìn)專業(yè)化水平 投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要成為政府和投資者之間的紐帶， 客觀的評(píng)價(jià)國(guó)家吸引外資的能力， 發(fā)現(xiàn) 影響投資者投資地點(diǎn)選擇的因素，保持營(yíng)銷安排與政府戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，促進(jìn)政策改革、 支持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工作重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)家和各產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的改善上。 要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化水平的提高， 關(guān)鍵在于努力提高招商人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 增 強(qiáng) IPAs

49、運(yùn)作能力。投資促進(jìn)對(duì)員工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能以及人際交往能力都有很高的要 求。 IPAs 連接各級(jí)政府與世界各國(guó)廠商，要求員工具有跨文化交流技能，并對(duì)政府的發(fā)展 戰(zhàn)略、 規(guī)劃有深刻的理解，同時(shí)還需要把握跨國(guó)公司的戰(zhàn)略動(dòng)向與意圖。因此，投資促進(jìn)機(jī) 構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)招募幾類人員， 一是具有政府部門與公司工作經(jīng)驗(yàn)的人員， 這有助于分別站在政府 與公司的角度，契合彼此的需要；二是具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、工商管理、法律背景的人員。投資 活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 投資促進(jìn)活動(dòng)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 具有經(jīng)濟(jì)、 工商管理教育背景的員工應(yīng)占 較高比例，發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)這類員工一般占 60% 。投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的許多活動(dòng)都與提供法律

50、 服務(wù)有關(guān)，因而專業(yè)法律人員也應(yīng)占一定比例，一般占約 10% 。三是具有廣泛交際的特殊 人員。 如目標(biāo)行業(yè)的中高層管理人員，律師事務(wù)所、銀行、財(cái)務(wù)公司等中介機(jī)構(gòu)的中高層人 員， 這些人員掌握豐富的信息， 并有廣泛的國(guó)內(nèi)外交際網(wǎng)， 可為投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)提供寶貴的資 源。 此外， 還應(yīng)善于利用各種編外或臨時(shí)人員開展工作， 例如可利用駐外使領(lǐng)館的人員和各 種涉外活動(dòng)，開展投資促進(jìn)工作。 （五）投資優(yōu)惠鼓勵(lì)措施的運(yùn)用方面，應(yīng)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)。 投資優(yōu)惠鼓勵(lì)措施的恰當(dāng)運(yùn)用， 能提高對(duì)外資的吸引力， 但各地區(qū)間的盲目攀比， 極易 產(chǎn)生爭(zhēng)奪外資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成“追高逐低”現(xiàn)象，即一方面對(duì)外資追加優(yōu)惠，

51、放松監(jiān)管， 另一方面降低環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)， 以犧牲環(huán)境、 勞工利益吸引外資。 國(guó)際上在投資鼓勵(lì)措施方面尚 未形成統(tǒng)一的框架， 世界各國(guó)的規(guī)則存在很大差異。 我國(guó)一方面應(yīng)跟蹤其他國(guó)家鼓勵(lì)措施的 動(dòng)向，另一方面要建立國(guó)內(nèi)地區(qū)間投資鼓勵(lì)措施的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)鼓勵(lì)措施的可行性、 有效性充分論證的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，有的放矢。鼓勵(lì)措施的不當(dāng)適用，不僅浪費(fèi)資源，損 害國(guó)家利益，還可能造成假象，扭曲外資引進(jìn)。 （六）加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域化和國(guó)際化合作 我國(guó)目前投資機(jī)構(gòu)的設(shè)置上由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃， 導(dǎo)致了區(qū)域之間互相爭(zhēng)搶外資、 投資流 向與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重背離的狀況，因此有必要加強(qiáng)不同投資促進(jìn)機(jī)

52、構(gòu)之間的交流溝 通，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域化合作。 2004 年 3 月，泛珠三角區(qū)域的城市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)《泛珠三角城市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作宣 言》的發(fā)表，是推動(dòng)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)區(qū)域化合作的一次嘗試。 發(fā)揮各城市在吸引投資方 推動(dòng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域化合作有利于整合各城市投資促進(jìn)資源， 面的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如果說區(qū)域化是強(qiáng)調(diào)資源的內(nèi)部整合，國(guó)際化則提供了中國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)走出去參與 交流合作的可能。 1997 年 9 月，原外經(jīng)貿(mào)部加入了世界投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì) (WAIPA) ，并于 1998 年成為其常務(wù)理事會(huì)成員。中國(guó)不僅與日本、韓國(guó)、英國(guó)等建立了雙邊投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 合作關(guān)系， 而且加強(qiáng)了與國(guó)際組織的合作。 通過投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作， 可以推動(dòng)投資合 作項(xiàng)目的發(fā)展， 在合作中學(xué)習(xí)國(guó)際投資促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)， 建立良好的聲譽(yù)， 創(chuàng)造更多國(guó)際合作的 機(jī)會(huì)。