某某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作會議上的講話提綱

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某某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作會議上的講話提綱同志們：今天把大家召集過來召開這次全區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作專題會議，是經(jīng)區(qū)政府研究決定召開的，主要任務(wù)是: 認真貫徹交通運輸部、省市有關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)有關(guān)精神，全面部署我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，各盡其職，真抓實干，推進我區(qū)鄉(xiāng)村公路盡快步入建、養(yǎng)、管、運良性“四好”發(fā)展軌道，為 xx 區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的道路交通保障。 剛才，****宣讀了 《 xx 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護檢查評比活動的通知》 ，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照通知要求認真抓好落實。下面，我就做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作講四點意見。一、全民動員，攻堅克難，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村公路“三年行動計劃” ，將其列入年度目標考核，不斷加大投入和建設(shè)力度，在交通、發(fā)改和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。2014-2016 年共新建改建農(nóng)村公路 389 公里，取得歷史性突破，解決了廣大人民群眾出行難問題。目前，全區(qū)已有縣道 7 條 136.252 公里，鄉(xiāng)道 28 條239.647 公里，村道 354 條 502.699 公里，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達到了 878.598 公里，為改善群眾生產(chǎn)生活、促進新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。二、認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理作為重要任務(wù)伴隨著鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村公路的工作重心必須做出相應(yīng)調(diào)整，由原來的以建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向以養(yǎng)護為主，全面提高現(xiàn)有路網(wǎng)的運行效益。因此，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。(一) 加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。多年來，由于存在“重建輕養(yǎng)”的誤區(qū)，致使我區(qū)鄉(xiāng)村公路無人管養(yǎng)、前修后壞現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村公路 “三分建、七分養(yǎng)” ，良好的養(yǎng)護管理可以大大延長公路使用壽命，降低建設(shè)成本。拿一條普通的村道來說，如果我們有得力的養(yǎng)護管理措施，公路使用壽命可能達到十年以上。反之可能五六年就壞了。實踐已經(jīng)充分證明， “建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展” 。(二) 加強鄉(xiāng)村路養(yǎng)護是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。我們大力開展的新農(nóng)村建設(shè)，必須有一個“結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)做支撐。鄉(xiāng)村公路是高效、安全交通運輸體系的基層網(wǎng)絡(luò)和重要組成部分。目前，我區(qū)以干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施過程中，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌集困難制約，大部分只實施了3.5 米寬的路面，加之項目完工，后續(xù)管養(yǎng)路肩恢復(fù)上土不及時、寬度不夠、標準太低，功能發(fā)揮明顯滯后。(三) 加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護是全區(qū)人民的強烈愿望。近年來的鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果，得到了基層干部群眾的真心擁護，成為“德政工程” 、“民心工程” 。我們修建的每一條路都凝結(jié)著政府、百姓和建設(shè)者的艱辛，如果后期管養(yǎng)跟不上致使過早損壞，不僅影響人民生活，制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且會嚴重損傷群眾建設(shè)熱情，損害黨委和政府的形象，每年人大代表、政協(xié)委員多次提出養(yǎng)護建議和呼吁。因此，面對群眾的熱切期盼、面對社會各界的關(guān)注，我們必須加倍重視，全力解決鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)問題。(四) 加強鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)是政府部門的職責所在。2010 年 10 月 1日《河南省農(nóng)村公路條例》正式頒布實施，其中第 3 章第 23 條明確規(guī)定：“縣道的日常養(yǎng)護由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)組織實施;鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府組織實施。 ”隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的不斷深化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站相繼成立，搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡的職責。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民的高度，以強烈的事業(yè)心和責任感投入到鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理中，積極開展工作，區(qū)農(nóng)村公路管理所要搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，有關(guān)部門積極支持，全社會共同參與的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理良好格局。三、把握重點，明確目標，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理長效機制我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的總體思路和任務(wù)目標是：認真貫徹落實交通運輸部《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》 、 《河南省農(nóng)村公路條例》 ，以及省市有關(guān)文件通知精神，做到“養(yǎng)護責任、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機構(gòu)、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護任務(wù)、養(yǎng)護標準、養(yǎng)護考核”七個落實，基本實現(xiàn) “凡路必管、有路必養(yǎng)”的目標，建立起一個體制完備、運行良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作新局面。今年是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的突破年、落實年，任務(wù)重，難度大，圍繞上述思路，我們必須突出做好以下工作。一是明確養(yǎng)護責任。多年來，一提到公路養(yǎng)護管理，一些同志認為是交通部門的事，是區(qū)委、區(qū)政府的事，鄉(xiāng)村無能為力，這種思想和錯誤是不正確的。做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理是縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門的共同責任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責任主體。對此，國務(wù)院、省市政府都有明確的規(guī)定，也就是我們平常所說的“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)” 。即縣道和主要鄉(xiāng)道由區(qū)交通運輸局農(nóng)村公路管理所養(yǎng)護;一般鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作作為責無旁貸的義務(wù)、義不容辭的職責， 摒棄等、靠、要思想，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通部門的密切配合下，積極主動、攻堅克難，不折不扣地落實各項責任目標，全面完成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)。二是健全養(yǎng)護組織。 建立上下貫通、協(xié)調(diào)一致的組織體系和養(yǎng)護隊伍，是做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的重要保障。區(qū)政府成立有“四好農(nóng)村路”建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立有農(nóng)村公路養(yǎng)護站，明確有一名副職主抓此項工作，要按照鄉(xiāng)道 2 公里 1 名、村道 3 -5 公里 1 名的原則，安排養(yǎng)護民工，將養(yǎng)護責任落實到人頭，并制定養(yǎng)護管理制度，業(yè)務(wù)培訓(xùn)由交通部門負責。三是落實養(yǎng)護資金。 養(yǎng)護資金不到位，養(yǎng)護管理則無從談起。 資金是我區(qū)做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的主要障礙。目前，區(qū)政府正在研究實行“區(qū)鄉(xiāng)自籌、分級負擔”的措施籌集養(yǎng)護資金保障措施。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”的原則，區(qū)政府交通部門負責縣道養(yǎng)護，但考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，將重要鄉(xiāng)道也列入?yún)^(qū)政府管養(yǎng)范圍，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔。結(jié)合全區(qū)實際情況，每年都開展鄉(xiāng)村公路檢查評比活動，由交通部門給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達養(yǎng)護計劃，實行以獎代補的措施，并對檢查評比排序前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予現(xiàn)金獎勵。四是完善養(yǎng)護機制。區(qū)交通農(nóng)村公路管理部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列養(yǎng)路段要進行日常檢查、半年初評和年終考核，全年考評結(jié)果報區(qū)政府作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)。區(qū)交通農(nóng)村公路管理所要積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對全區(qū)鄉(xiāng)村公路進行詳細劃分，明確管理職責，對所有鄉(xiāng)村公路逐步實現(xiàn)電腦檔案化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把各自轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理任務(wù)科學(xué)、合理的落實到養(yǎng)護人員，使每個管養(yǎng)路段都有人管，都有人負責; 要對轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護情況進行經(jīng)常性檢查; 要加大養(yǎng)護基礎(chǔ)投入，完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護站建設(shè)，要在穩(wěn)步運行的基礎(chǔ)上，不斷探索調(diào)動養(yǎng)路工積極性、提高養(yǎng)護管理水平的好模式，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。五是強化督導(dǎo)考核。區(qū)政府制定出臺了 xx 區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標管理責任書，納入了年度考核目標。區(qū)政府督查室要會同交通部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理工作進行督導(dǎo)檢查，對工作積極主動，完成任務(wù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全區(qū)通報表彰，完成后任務(wù)差的進行通報批評，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立起逐級負責、層層落實的目標考核體系，通過嚴格考核，調(diào)動方方面面的工作積極性，確保全區(qū)鄉(xiāng)村公路更暢通、更安全、更高效。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，推進農(nóng)村公路穩(wěn)步快速發(fā)展加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作是一項緊迫的工作，是一項艱巨繁重的任務(wù)。通過今天這次會議，我們的工作思路、目標、重點已經(jīng)確定，今后關(guān)鍵是要抓落實。首先，要牢固樹立長期養(yǎng)護的思想。 養(yǎng)護管理是建設(shè)的延續(xù)，公路建設(shè)是創(chuàng)造財富，而養(yǎng)護管理則是保護財富。建設(shè)一條路，就好比是播撒一片種子;而養(yǎng)護一條路確保暢通，就相當于要獲得好的收成還需要付出大量的辛勤勞動進行管理。因此，養(yǎng)護管理要比建設(shè)付出更多的艱辛。不斷增加的公路保有量為我們帶來了非常繁重的養(yǎng)護管理任務(wù)，我們一定要對此有充分的思想認識，牢固樹立長期養(yǎng)護的思想，把養(yǎng)護管理工作做為一項經(jīng)常性工作牢牢抓住不放，抓出成效。其次，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作擺上重要議事日程，黨政一把手要給于重點關(guān)注，要經(jīng)常聽取養(yǎng)護情況匯報、經(jīng)常研究解決養(yǎng)護中的重大疑難問題，加強對養(yǎng)護情況的督導(dǎo)檢查，確保各項工作到位。要根據(jù)自身實際制定出鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作實施方案和養(yǎng)護資金籌集使用計劃，在會后 15 日內(nèi)報區(qū)農(nóng)村公路管理所。交通部門作為業(yè)務(wù)主管部門，要發(fā)揮好職能作用，當好政府的參謀和助手，加強技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和質(zhì)量評定，切實把養(yǎng)護管理工作的各項要求落到實處。其三，要加大宣傳引導(dǎo)力度。 充分利用新聞媒體、宣掛條幅、宣傳單形式深入村莊講解，廣泛宣傳國家和省市區(qū)有關(guān)政策，讓群眾了解鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的重要性，真正把群眾動員起來，切實調(diào)動群眾的積極性，提高廣大群眾的愛路、護路、養(yǎng)路意識，防止隨意侵占路產(chǎn)路權(quán)、損壞鄉(xiāng)村公路等現(xiàn)象發(fā)生，加快公路損壞修復(fù)，加強綠化管理，保護道路完好，努力營造村路自養(yǎng)、自管的良好養(yǎng)護管理氛圍。同志們，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理關(guān)系黨和政府的形象，更關(guān)系群眾的切身利益。維護好、管理好、養(yǎng)護好這些公路基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更高效，是我們的責任和使命。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風，縝密細致的工作，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作新局面!