國(guó)家開放大學(xué)電大本科《公共危機(jī)管理》期末考試參考資料

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1、最新國(guó)家開放大學(xué)電大本科《公共危機(jī)管理》期末考試參考資料 參考資料一 第1章 危機(jī)界定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一、 公共危機(jī)的界定和特征 （一） 公共危機(jī)是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社 會(huì)負(fù)而影響等社會(huì)危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國(guó)家安全，亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范和 應(yīng)對(duì)的緊急事件。 （二） 公共危機(jī)管理是指，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，以政府為主體、全社會(huì)參與，為有效預(yù)防和 科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，通過事前防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)、事中應(yīng)急處突救援、事后恢復(fù)重建整改，來有效防控社 會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，達(dá)到防止和減少公共危機(jī)的發(fā)生，控制、減輕和消除公

2、共危機(jī)造成的損害， 保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序的一系列管理工作與活動(dòng)。 （三） 就全球?qū)嵺`而言，公共危機(jī)具有突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性等共性特征。 公共危機(jī)的突發(fā)性是指，公共危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性，在一定程度 上雄識(shí)別和難應(yīng)對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)突發(fā)和難防難控的局而。 公共危機(jī)的公共性是指，公共危機(jī)的發(fā)生過程和后果不僅對(duì)個(gè)體利益產(chǎn)生影響，還可能牽涉一定規(guī)模 或范圍的群體利益和公共利益。 公共危機(jī)的復(fù)雜性是指，公共危機(jī)的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機(jī)理，這加 大了公共危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)的難度。 二、 公共危機(jī)的

3、分類與分級(jí) （一）四類突發(fā)公共事件 我國(guó)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共 危機(jī)進(jìn)行分類，按照危機(jī)發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。 1. 自然災(zāi)害類事件是指，由自然異常變化造成的人員損傷、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失序、資源被破壞等一 系列后果的公共危機(jī)事件。常見的自然災(zāi)害具有三個(gè)特征：第一，不可抗力；第二，破壞程度大；第三， 恢復(fù)難度大。 2. 事故災(zāi)難類事件是指，在人類生產(chǎn)生活過程中發(fā)生的，直接由人類活動(dòng)引發(fā)，并旦造成人員傷亡、 經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的公共危機(jī)事件。常見的事故災(zāi)難一般

4、呈現(xiàn)出三個(gè)特征：第一，事故災(zāi)難的環(huán)境較復(fù) 雜；第二，事故災(zāi)難的救助難度較大；第三事故災(zāi)難的救助專業(yè)性要求高。 3. 公共衛(wèi)生事件類事件是指，突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的公共危機(jī) 事件。常見的公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出以下4種特征：第一，誘因復(fù)雜；第二，影響而廣；第三，控制難度大; 第四，應(yīng)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)。 4. 社會(huì)安全事件類事件是指，由人為因素引起，由極端敵對(duì)分子制造或人民群眾參與，有一定組織 性和目的性，對(duì)社會(huì)公共秩序、群眾人才安全、政府公共管理造成負(fù)而影響的突發(fā)性公共事件。近年來我 國(guó)社會(huì)安全事件呈現(xiàn)出以下三項(xiàng)特征：第一，后果嚴(yán)重，影響惡劣；第二，成因復(fù)雜，急劇爆發(fā)；第

5、三， 處置不當(dāng)易導(dǎo)致惡性衍生災(zāi)害。 三、公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （-）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三重危機(jī)”理念 “三重危機(jī)”是公共危機(jī)管理中的典型風(fēng)險(xiǎn)方針，是指從生理、心理、社會(huì)三個(gè)維度對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行 考量，適當(dāng)拓展危機(jī)范疇，達(dá)成更加科學(xué)合理的危機(jī)界定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中，生理層面的公共危機(jī)，包括 人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失；心理層面的供應(yīng)危機(jī)，包括民眾精神損害和群眾群體恐慌；社會(huì)層面的公共危機(jī)， 包括負(fù)而影響和公信受損。 （二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法 在對(duì)“三重危機(jī)”中的“人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失”進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可應(yīng)用“損失程度-影響范圍"指標(biāo)， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)為危機(jī)后所導(dǎo)致人才損失程度及其影響范圍進(jìn)行評(píng)估。也可應(yīng)用“發(fā)生概率

6、-發(fā)生后果”指標(biāo), 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)為危機(jī)的后果損失和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)“三重危機(jī)”進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)，可應(yīng)用RI模型, 也即“社會(huì)責(zé)任-負(fù)而影響”兩個(gè)維度的評(píng)估模型，開展聯(lián)動(dòng)分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度。 參考資料二 第2章 機(jī)構(gòu)設(shè)置和預(yù)案管理 一、 應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定和要素 （-）應(yīng)急綜合準(zhǔn)備是指，為應(yīng)對(duì)常見災(zāi)種和頻發(fā)危機(jī)，公共危機(jī)管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng) 急機(jī)構(gòu)、落實(shí)應(yīng)急保障等方面所做的事前準(zhǔn)備工作。 （二）事前的應(yīng)急綜合準(zhǔn)備主要由機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定、應(yīng)急預(yù)案、綜合保障三要素組成。 二、 公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定 （一） 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定也稱“三定方案”一一定機(jī)構(gòu)，定職能，

7、定編制。以定機(jī)構(gòu)為依托，以定 職能為核心，以定編制為保障。 （二） 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，綜合協(xié)調(diào)的原則，分類管理的原則，分 級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以屬地管理為主的原則。 （三） 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律包括，以本國(guó)政體為基礎(chǔ)，通常由行政首長(zhǎng)擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)；以 各級(jí)政府為載體，設(shè)置應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和緊急協(xié)調(diào)；在主管部 門牽頭下，成立應(yīng)急管理的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)；組建專家顧問組，提供專業(yè)咨詢和對(duì)策建議。 三、 公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案管理 （-）應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范管理 1. 應(yīng)急預(yù)案的編制。應(yīng)急預(yù)案的編制過程如下：第一，明確預(yù)案編制主體，第二，制

8、定預(yù)案編制組 織，第三，明確預(yù)案編制流程。 2. 應(yīng)急預(yù)案的演練。應(yīng)急預(yù)案的演練過程主要包括以下三個(gè)步驟：第一，明確預(yù)案演練基本要求； 第二，確定預(yù)案演練相關(guān)部門；第三，開展預(yù)案演練評(píng)估。 (二)應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建 情景構(gòu)建借鑒采用PDCA模型，在實(shí)際操作中形成“策劃一一實(shí)施一一檢查——改進(jìn)”的閉環(huán)，具有 情景篩選，情景開發(fā)，情景應(yīng)用，情景優(yōu)化4個(gè)主要環(huán)節(jié)。 參考資料三 第3章危機(jī)決策的機(jī)制 一、 危機(jī)決策的界定和特征 (-)危機(jī)決策的特征：由于公共危機(jī)具有突發(fā)性緊迫性和不確定性等特點(diǎn)，公共危機(jī)決策面臨著環(huán) 境復(fù)雜，時(shí)間緊迫，信息不對(duì)稱，條件受限等挑戰(zhàn)。 (二)危機(jī)決策信息

9、來源于內(nèi)部和外部?jī)煞蕉C(jī)決策的內(nèi)部信息，包括兩類，第一類是公共危機(jī)管 理部門的內(nèi)部環(huán)境相關(guān)信息，第二類是通過內(nèi)部人員和專業(yè)手段獲取的信息。 二、 “局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng) (-)危機(jī)決策的“局限理性模型” 危機(jī)決策，不適用經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”，而適用“局 限理性模型”?！熬窒蘩硇阅Ｐ汀弊裱岸嗪ο啾热∑漭p”的原則，甚至采取“排除法”的方案，抓住重點(diǎn), 當(dāng)機(jī)立斷，制定可用方案，并在執(zhí)行時(shí)調(diào)整優(yōu)化。 (二)危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)，包括科學(xué)決策支持系統(tǒng)的情報(bào)信息網(wǎng)，基本情況庫(kù)，決策支持 庫(kù)，研判預(yù)警關(guān)，科學(xué)決策關(guān)和督查考核關(guān)。 三、

10、 危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制 (-)在風(fēng)險(xiǎn)控制的具體操作中，應(yīng)根據(jù)不同階段不同環(huán)境，不同條件下的狀況，有針對(duì)性的選擇合 適的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。 1. 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指，對(duì)于嚴(yán)重違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的情況，采取規(guī)避的風(fēng)控措施，避免重大損失和嚴(yán)重后果。 2. 風(fēng)險(xiǎn)消除 風(fēng)險(xiǎn)消除是指，在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于決 策執(zhí)行的局而。 3. 風(fēng)險(xiǎn)干預(yù) 風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)是指，在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源采取降級(jí)、對(duì)沖等方法，來阻止危機(jī)爆發(fā)，減 輕損害后果，提高應(yīng)災(zāi)承受力，形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。 4 .風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合應(yīng)用 在風(fēng)險(xiǎn)控制的具體操作中，應(yīng)根據(jù)

11、不同的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)，綜合應(yīng)用“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避-風(fēng)險(xiǎn)消除-風(fēng)險(xiǎn) 干預(yù)”的“三重過濾式”集成路徑。 參考資料四 第4章應(yīng)急響應(yīng) 一、 危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的要素和流程 （一） 危機(jī)預(yù)警的界定 危機(jī)預(yù)警是指，公共危機(jī)管理主體和決策部門，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果或危機(jī)監(jiān)測(cè)信息，發(fā)布有關(guān)危機(jī)爆 發(fā)的警報(bào)，以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，危機(jī)處置，安全防護(hù)，救援逃生等應(yīng)對(duì)措施，來 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。 （二） 應(yīng)急響應(yīng)的基本原則 應(yīng)急響應(yīng)是指，獲得危機(jī)預(yù)警后，相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的性質(zhì)特點(diǎn)和危害程度，立即 啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)案，組織有關(guān)部門，召集應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量調(diào)動(dòng)屬地應(yīng)急物資

12、和設(shè)備，采取專業(yè) 應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處突與緊急救援工作，必要時(shí)開展區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)和部門之間的合作，尋求利于 最優(yōu)勢(shì)的應(yīng)急資源來應(yīng)對(duì)危機(jī)。應(yīng)急響應(yīng)，遵循速度專業(yè)比例的原則。速度原則：快速反應(yīng)；專業(yè)原則： 專業(yè)處置；比例原則：分級(jí)響應(yīng)。 二、 應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)管理 （一）跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及其管理 1. 中央制：基層政府兜底，必要時(shí)向上移交指揮權(quán)。 2. 聯(lián)邦制：地方政府主導(dǎo)，必要時(shí)爭(zhēng)取聯(lián)邦支援。 參考資料五 第5章公共危機(jī)的調(diào)查追責(zé) 一、 調(diào)查追責(zé)的界定和原則 （一）事后調(diào)查追責(zé)的基本原則 調(diào)查追責(zé)應(yīng)遵循法治客觀、準(zhǔn)確、公正的基本原則。法制原則是指按照法律法規(guī)，政策文件，制度規(guī)

13、 范，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅開展調(diào)查。公正原則是指，事故調(diào)查要實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù), 以法律為準(zhǔn)繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結(jié)果予以公開，從而保障官方公信力，并在一定程度的減輕 和緩解負(fù)面影響。 二、 調(diào)查追責(zé)的主要步驟 一般而言，事后調(diào)查追責(zé)可分為準(zhǔn)備階段，調(diào)查取證階段，分析定責(zé)階段，處理階段。 三、公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制 （-）公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制 1. 從嚴(yán)從緊從實(shí)的追責(zé)機(jī)制 2. 事故責(zé)任人的終身追責(zé)機(jī)制 3. 法律和黨紀(jì)的雙重追責(zé)機(jī)制 4. 追責(zé)與負(fù)而影響防范相結(jié)合的機(jī)制 （二） “標(biāo)本兼治”的追責(zé)機(jī)制 1. 事后追責(zé)助推事前風(fēng)控的機(jī)制 應(yīng)急管理

14、部成立后，確定“以防為主，防抗救結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助 向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的宗旨?；诖耍潞笞坟?zé)機(jī)制在設(shè)置中， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事前風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的調(diào)查和追究，以帶動(dòng)事前風(fēng)控， 2. “上中下游”三段式追責(zé)機(jī)制 公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制，既要根據(jù)需要追究事后處置的責(zé)任，也即“下游”責(zé)任，也要根據(jù)調(diào)查情 況追究事中執(zhí)行監(jiān)管的責(zé)任，也即“中游”責(zé)任，還應(yīng)根據(jù)事故原因追究事前規(guī)劃決策的責(zé)任，也即“上 游”責(zé)任。 （三） 追責(zé)與容錯(cuò)的兼容設(shè)計(jì) 容錯(cuò)是指，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或出現(xiàn)偏差失誤， 但符合法律

15、法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)，未牟取私利的，敦促糾錯(cuò)改正，但不作負(fù)面評(píng)價(jià)，已免除相關(guān)責(zé) 任或從輕減輕處理。 參考資料六 第6章突發(fā)事件的新聞發(fā)布 一、突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素 （-）新聞發(fā)布的作用和意義 公共危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間，公共危機(jī)管理的新聞發(fā)布部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)公共 危機(jī)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 新聞發(fā)布貫穿公共危機(jī)管理的全過程，并在以下6個(gè)方而發(fā)揮重要作用：第一，充分保障公民的知情 權(quán)；第二，應(yīng)對(duì)謠言緩解恐慌；第三，正確引導(dǎo)輿論，規(guī)避社會(huì)負(fù)而影響；第四，爭(zhēng)取多方支援，推動(dòng)應(yīng) 急有效開展；第五，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策與實(shí)施；第六，維護(hù)公信力，塑造

16、政府良好形象。 （二）新聞發(fā)布的主要原則 突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)遵循以下5個(gè)原則：依法依規(guī)、有效發(fā)布；以人為本、人文關(guān)懷；快速發(fā)布、快 捷獲??；權(quán)威可靠、保障攻心；歸口管理、口徑一致。 二、 突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局 （一）新聞發(fā)布的全媒體特征 1. 傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)融合共生效應(yīng)， 2. 人工智能促進(jìn)新聞發(fā)布的精細(xì)化和人性化， 3. 互聯(lián)網(wǎng)加導(dǎo)致公眾對(duì)信息的需求升級(jí)， 三、 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學(xué)策略 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學(xué)策略包括:突發(fā)事件新聞的主動(dòng)發(fā)布策略，創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式, 拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布的渠道和平臺(tái)。 參考資料七 第7章危機(jī)公共關(guān)系的機(jī)制

17、 一、 危機(jī)公共關(guān)系的原則和架構(gòu) （一）新聞發(fā)布的作用和意義 危機(jī)公共關(guān)系是指，在突發(fā)事件新聞發(fā)布基礎(chǔ)上，公關(guān)主體通過官方發(fā)布、媒體報(bào)道、記者采訪、專 家解讀、公眾互動(dòng)、危機(jī)溝通等工作，以降低或規(guī)避負(fù)而影響、維護(hù)公信力為目標(biāo)，以處理好媒體關(guān)系、 公眾關(guān)系為核心，策劃并實(shí)施的公共關(guān)系。 危機(jī)公共關(guān)系遵循“兩場(chǎng)-三維”的操作機(jī)理，其中“兩場(chǎng)”是指“現(xiàn)場(chǎng)”和“輿論場(chǎng)”，三維是指 “事件進(jìn)展” “信息管道” “群眾態(tài)度”。 二、 危機(jī)公共關(guān)系的“責(zé)任模型” （一） 單一責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)系模式 1. 無責(zé)任的速戰(zhàn)速?zèng)Q模式 2. 完全責(zé)任的以退為進(jìn)模式 3. 部分責(zé)任的社會(huì)協(xié)商模式 （二

18、） 復(fù)雜責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)系方案 1. 復(fù)合情況下的切割責(zé)任方案 2. 交融情景下的厘清責(zé)任方案 三、 危機(jī)公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理 （一）應(yīng)對(duì)輿情來源的“181”議題設(shè)置法 新媒體時(shí)代的輿情受眾態(tài)度呈現(xiàn)出1： 8： 1對(duì)的比例分布，簡(jiǎn)稱為“181”模型。具體是指：正態(tài)常 態(tài)下的社會(huì)心態(tài)成正態(tài)分布，其中80%是總體傾向于中立的態(tài)度；另外兩個(gè)10%分別為極端支持態(tài)度和極 端反對(duì)態(tài)度。 參考資料八 第8章現(xiàn)場(chǎng)秩序管理和過渡安置 一、 災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)秩序管理 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理是指，對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序進(jìn)行全方位管理。公共危機(jī)后，需有效恢復(fù)和切實(shí)管理的社 會(huì)秩序主要包括：救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、

19、社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)秩序等檢驗(yàn)災(zāi)區(qū)秩序管理 情況的標(biāo)準(zhǔn)，包括個(gè)體層面的守序標(biāo)準(zhǔn)和整體層而的可逆標(biāo)準(zhǔn)。 （一）災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的要件 1. 救援救災(zāi)的秩序管理 2. 災(zāi)民安置的秩序管理 3. 城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序管理 4. 社會(huì)治安秩序管理 5. 市場(chǎng)秩序管理 6. 生產(chǎn)秩序管理 二、 災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo) （一） 心理疏導(dǎo)的基本原則 1. 遵循規(guī)律的原則 2. 多措并舉的原則 3. 區(qū)分重點(diǎn)讓人群 4. 尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘? （二） 災(zāi)民心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑 1. 事發(fā)應(yīng)激階段 2. 災(zāi)后沖擊階段 3. 恢復(fù)重建階段 （三） 災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法 1.

20、 心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適 2 .心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù) 3 .心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù) 參考資料九 第9章負(fù)面影響防范和輿情管理 一、公共危機(jī)的輿情分析和負(fù)面影響評(píng)估 (-)公共危機(jī)的“輿情畫像” 1. 輿情事件畫像 2. 輿情傳播畫像 3. 輿情受眾畫像 二、公共危機(jī)的輿情引導(dǎo) (-)公共危機(jī)輿情引導(dǎo)的科學(xué)策略 1.正面引導(dǎo)，改善輿論生態(tài) 正面引導(dǎo)的輿情引導(dǎo)策略是指，相關(guān)主體所開展的一系列正而引導(dǎo)媒體輿論和社會(huì)態(tài)度的工作，一般 在常態(tài)時(shí)就應(yīng)做好相關(guān)工作，危態(tài)時(shí)根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。具體操作中可使用以下 三種方法： 宣傳說理式引導(dǎo) 宣傳說理式引導(dǎo)，是指相關(guān)主體

21、通過直接向受眾說明情況，說清政策，講明道理，以達(dá)到說服對(duì)方正 而引導(dǎo)的效果，既是對(duì)受眾知情權(quán)的充分尊重和保障，也能發(fā)揮溝通說服的作用，消除群眾對(duì)應(yīng)急工作的 質(zhì)疑和誤解，引導(dǎo)群眾配合相關(guān)工作。 互動(dòng)參與式引導(dǎo) 互動(dòng)參與式引導(dǎo)是指，與群眾開展互動(dòng)交流，邀請(qǐng)群眾參與常態(tài)風(fēng)控或危態(tài)應(yīng)急的工作，讓其了解相 關(guān)工作的性質(zhì)、意義、難度來正而引導(dǎo)民意，降低社會(huì)阻力。 轉(zhuǎn)移視線是引導(dǎo) 轉(zhuǎn)移視線是引導(dǎo)是指，可能引發(fā)民眾質(zhì)疑的危機(jī)。事件發(fā)生后通過解讀現(xiàn)有政策，展現(xiàn)以往類似問題 處置，剖析國(guó)外同類問題應(yīng)對(duì)，發(fā)布民眾自保指南和自救攻略等的話題帶入和大量報(bào)道，將民眾的關(guān)注點(diǎn) 從當(dāng)前世界上轉(zhuǎn)移出去，引導(dǎo)其關(guān)注更全面，更客觀，更有益于其切身利益的事實(shí)或問題。 參考資料十 第10章災(zāi)區(qū)重建和安全風(fēng)險(xiǎn)防控 對(duì)遭受嚴(yán)重?fù)p失的災(zāi)區(qū)進(jìn)行恢復(fù)與重建，在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上，以“生理-心理-社會(huì)"的三維重 建為目標(biāo)，對(duì)直接利益相關(guān)群體予以多維度撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償、援助，以輸血加造血的可持續(xù)發(fā)展理念， 中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方主導(dǎo)執(zhí)行、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與、社會(huì)力量有序參與的重建機(jī)制，全而開展重建規(guī)劃與 實(shí)施，力爭(zhēng)在恢復(fù)到之前水平的基礎(chǔ)上，該區(qū)域的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有更高的進(jìn)步和發(fā)展。 安全風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)，一是降低應(yīng)災(zāi)的“脆弱性”。二是達(dá)成全而的“就緒狀態(tài)”，三是提升公共危 機(jī)承受力。