周邊國(guó)家和地區(qū)成品油市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

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1、 周邊國(guó)家和地區(qū)成品油市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)借鑒 一一“第三屆成品油分銷國(guó)際會(huì)議”成果之二 本刊記者 盧向前 ——國(guó)際石油經(jīng)濟(jì) 2010年第8期 摘 要 成品油市場(chǎng)化應(yīng)具備三個(gè)特征：一是依法準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；二是自主定價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)；三是進(jìn)出口貿(mào)易自由。我國(guó)按照石油市場(chǎng)改革的既定方向，已經(jīng)在成品油市場(chǎng)化的道路上進(jìn)行了12年的探索。在成品油分銷領(lǐng)域，初步形成了法制化監(jiān)管、規(guī)范化準(zhǔn)入、多元化競(jìng)爭(zhēng)的新格局；價(jià)格機(jī)制改革也經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，處于“準(zhǔn)”市場(chǎng)化的階段；但在成品油進(jìn)出口領(lǐng)域，還基本限于加入WTO時(shí)的承諾。研究周邊國(guó)家和地區(qū)的成品油市場(chǎng)化進(jìn)程、改革措施與成效，對(duì)我國(guó)深化成品油市場(chǎng)改

2、革有諸多啟示和借鑒意義：1)成品油市場(chǎng)化改革要總體設(shè)計(jì)，法律先行，按部就班地實(shí)施；2)價(jià)格市場(chǎng)化要配套推進(jìn)，分步到位；3)煉油與油品分銷業(yè)要規(guī)范準(zhǔn)入，合理發(fā)展；4)加油站經(jīng)營(yíng)要系列化，加油站業(yè)務(wù)開(kāi)展應(yīng)因地制宜。成品油市場(chǎng)化不能僅靠定價(jià)機(jī)制改革的單兵突進(jìn)，還必須依賴其他方面改革的相互配套。目前，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)成品油市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)具備，需要政府勇敢推進(jìn)。 關(guān)鍵詞 中國(guó) 日本 韓國(guó) 成品油 市場(chǎng)化 改革 經(jīng)驗(yàn)借鑒 市場(chǎng)化是我國(guó)石油市場(chǎng)改革的既定方向。從1998年石油工業(yè)大重組、啟動(dòng)與國(guó)際接軌的定價(jià)機(jī)制改革改革以來(lái)，我國(guó)成品油分銷領(lǐng)域經(jīng)歷了成品油流通體制改革、成品油價(jià)稅體制改

3、革等一系列持續(xù)、配套的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程，市場(chǎng)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)開(kāi)放、規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局正在逐步形成。同時(shí)，隨著一批新建、擴(kuò)建煉廠的陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供過(guò)于求將成為常態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)成品油市場(chǎng)化改革的條件已日趨完備。在這種形勢(shì)下，研究周邊國(guó)家和地區(qū)成品油市場(chǎng)化的進(jìn)程、改革措施與成效，對(duì)我國(guó)有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。 我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革回顧與評(píng)價(jià) 我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革一直力求達(dá)到三個(gè)方面的統(tǒng)一，即國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，平衡國(guó)內(nèi)各相關(guān)行業(yè)的利益關(guān)系，而最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成品油的市場(chǎng)化。 1998年至今，我國(guó)政府在推進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制改革方面主要出臺(tái)了

4、五個(gè)標(biāo)志性文件。 一是1998年6月份出臺(tái)的《原油、成品油價(jià)格改革方案》，確立了與國(guó)際油價(jià)接軌和保持國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。 二是2001年10月出臺(tái)的《關(guān)于完善石油價(jià)格接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)值的通知》，將成品油接軌對(duì)象從新加坡一地市場(chǎng)變成新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)啟動(dòng)調(diào)價(jià)的三地價(jià)格加權(quán)變化幅度作了調(diào)整。 三是2006年明出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見(jiàn)的通知》，以不同行業(yè)之問(wèn)利益轉(zhuǎn)移的方式，解決了成品油定價(jià)機(jī)制改革中的一個(gè)難題，即當(dāng)油價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)如何減小其對(duì)一些公共服務(wù)行業(yè)和弱勢(shì)群體帶來(lái)的沖擊。 四是20

5、08年12月出臺(tái)的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》。與此前方案相比，該方案有四個(gè)主要變化。最大的變化是接軌對(duì)象，提出了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油而不是與國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)格接軌，然后加上煉油和流通環(huán)節(jié)合理的成本和利潤(rùn)等，從而確定成品油價(jià)格；第二個(gè)變化是從之前的確定“中準(zhǔn)價(jià)”轉(zhuǎn)變到確定“最高限價(jià)”；第三個(gè)變化是明確提出了調(diào)價(jià)周期，即當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日波幅超過(guò)4％以后，政府可以相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。第四個(gè)變化是費(fèi)改稅，即取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元

6、，柴油由每升0.1元提高到0.8元。 五是2009年5月出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。該辦法是對(duì)前面方案的進(jìn)一步確認(rèn)和體現(xiàn)。從目前新機(jī)制的執(zhí)行情況看，調(diào)價(jià)頻率明顯加快。 回顧我國(guó)過(guò)去12年的成品油定價(jià)機(jī)制改革歷程，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為，可以簡(jiǎn)單概括為三個(gè)階段。 第一階段從1998年到2004年上半年，該階段比較嚴(yán)格地執(zhí)行1998年和2001年的文件精神，雖然也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，但總體上來(lái)看市場(chǎng)供求大體平衡，沒(méi)有出現(xiàn)所謂油荒和供油緊張的問(wèn)題。 第二階段從2004年下半年到2008年三季度，由于多種原因，該階段沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行文件確定的定價(jià)機(jī)制，2

7、005—2008年國(guó)內(nèi)很多地方都出現(xiàn)了成品油資源緊張問(wèn)題。 第三階段從2008年三季度以來(lái)，政府抓住金融危機(jī)引起國(guó)際油價(jià)大幅度下滑的機(jī)遇，在2008年12月份再次調(diào)整價(jià)格機(jī)制，理順了價(jià)格水平。到目前為止，國(guó)內(nèi)成品油供求大體保持平衡狀態(tài)。如果把市場(chǎng)是否平衡看作檢驗(yàn)價(jià)格機(jī)制優(yōu)劣的尺子，那么目前的價(jià)格機(jī)制無(wú)疑還是比較適當(dāng)?shù)摹? 對(duì)于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，鄧郁松給出了以下幾點(diǎn)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。 1．現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是定價(jià)機(jī)制改革的進(jìn)一步深入 首先，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制堅(jiān)持了市場(chǎng)化與“調(diào)控”相結(jié)合的改革方向。由于我國(guó)目前的成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，因此對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行某些管理是非常 必要的。

8、 其次，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步明確了確定價(jià)格水平的原則，即從原先的直接接軌轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接接軌，在某種程度上可以說(shuō)接近成本加成。 第三，價(jià)格調(diào)整出現(xiàn)一些新的積極信號(hào)，原有定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題得到一定的解決，價(jià)格調(diào)整頻率加快以及對(duì)公共行業(yè)和弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼政策減少了進(jìn)一步 推進(jìn)市場(chǎng)化所面臨的很多障礙。 2.現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制仍然是改革進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡方案 現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制仍然是一種“準(zhǔn)市場(chǎng)化”的定價(jià)方式，不是由企業(yè)自主定價(jià)。另外，價(jià)格調(diào)整仍然存在滯后性的問(wèn)題。對(duì)此，2009年8月國(guó)家發(fā)改委曾明確指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到在目前經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革的有關(guān)制

9、度、辦法還需要不斷完善。 3.進(jìn)一步推進(jìn)改革的困難明顯減少 新的成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行一年多來(lái)，取得了較為理想的效果：一是基本理順了成品油價(jià)格，極大地調(diào)動(dòng)刊煉油企業(yè)積極性，有力保障了成品油的市場(chǎng)供應(yīng)；二是促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了消費(fèi)者利益；三是平衡了石油行業(yè)與其他行業(yè)的利益關(guān)系，保障了各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高了全社會(huì)節(jié)油意識(shí)，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 從總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的改革，定價(jià)機(jī)制要解決的核心問(wèn)題更加清楚，而且體制上、認(rèn)識(shí)上的主要障礙均已得到解決，進(jìn)一步改革的制度基礎(chǔ)也更加完備。 我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至少需要滿足

10、兩個(gè)條件，一是供應(yīng)充裕，二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分。從目前看，第一個(gè)條件已基本具備，而第二個(gè)條件也在不斷得到改善。 鄧郁松認(rèn)為，從總體上看，下一步真正的考驗(yàn)是怎樣進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)成品流通油體制改革，特別是引入一些更具實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)主體，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó) 與韓國(guó)成品油市場(chǎng)化的路徑大體相似，但是韓國(guó)只用3年就完成了價(jià)格改革的整個(gè)過(guò)程，而我國(guó)用了12年還沒(méi)有全部完成，一個(gè)重要的差別就在于流通體制改 革。換句話說(shuō)，價(jià)格改革并不是定價(jià)機(jī)制本身就能夠解決全部問(wèn)題，還必須依賴其他方面改革的相互配套。 周邊國(guó)家成品油市場(chǎng)化改革對(duì)我國(guó)的啟示 何謂成品油市場(chǎng)化?中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院基

11、礎(chǔ)部副主任張小宏認(rèn)為應(yīng)具備三個(gè)特征：一是依法準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，即依據(jù)完備的法律，企業(yè)承擔(dān)法定的儲(chǔ)備、納稅、環(huán)保等責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)入石油煉制及油品分銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)(提供)、經(jīng)營(yíng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油品等相關(guān)商品與服務(wù)；二是自主定價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，即政府取消價(jià)格管制，企業(yè)在法律框架下自主定價(jià)；三是進(jìn)出口貿(mào)易自由，即取消進(jìn)出口數(shù)量配額，企業(yè)依法自由地開(kāi)展油品國(guó)際貿(mào)易。 研究周邊國(guó)家和地區(qū)的成品油市場(chǎng)化進(jìn)程、改革措施與成效，對(duì)我國(guó)有諸多啟示和借鑒意義。 啟示一：成品油市場(chǎng)化改革要總體設(shè)計(jì)，法律先行，按部就班地實(shí)施 成品油市場(chǎng)化與法制化相輔相成，缺一不可。日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣?、俚某?/p>

12、品油市場(chǎng)化改革，都是在政府(當(dāng)局)的主導(dǎo)下，法律先行，系統(tǒng)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，制定出一套完整的改革線路圖。改革方案一經(jīng)確立，就按部就班地實(shí)施。日本在持續(xù)蕭條時(shí)期，韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)期間，臺(tái)灣省在加入WTO之初，都先后完成了成品油的市場(chǎng)化改革。 回顧日本的成品油市場(chǎng)化過(guò)程(見(jiàn)圖1)，可以明顯感受到上述特征。 1962年日本頒布了《石油業(yè)法》，開(kāi)始依法對(duì)石油行業(yè)的投資、石油生產(chǎn)及銷售、產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)行管制。此后，又相繼制定了《石油業(yè)法實(shí)施規(guī)則》、《石油供需合理化法》、《汽油銷售業(yè)法》等法律法規(guī)。1985年12月頒布了《特定石油制品進(jìn)口暫定措施法》(以下簡(jiǎn)稱《特石法》，有效期截至1996

13、年3月底)作為《石油業(yè)法》的特別法規(guī)。根據(jù)該法，日本對(duì)汽油、煤油和柴油進(jìn)口實(shí)行注冊(cè)制度，進(jìn)口商必須具有替代生產(chǎn)能力、石油儲(chǔ)備能力和油品質(zhì)量調(diào)整能力。 1986年日本資源能源廳成立“石油產(chǎn)業(yè)基本問(wèn)題檢討委員會(huì)”，1987年提出了《面向1990年代石油產(chǎn)業(yè)、石油政策的方向》的報(bào)告。隨后，日本政府按照既定順序逐步放松對(duì)石油下游業(yè)的管制。1987—1993年，作為放松管制的第一階段，日本先后放松了二次精煉設(shè)備許可和一次精煉設(shè)備許可，廢止了對(duì)汽油生產(chǎn)、煤油庫(kù)存和原油處理范圍等某些環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。1996年3月，以廢除《特石法》、實(shí)現(xiàn)成品油進(jìn)口自由化為標(biāo)志，開(kāi)始了放松管制的第二階段

14、。1996年，日本頒布了《成品油質(zhì)量保證法》并對(duì)1976年的《石油儲(chǔ)備法》進(jìn)行修訂；1997年7月，重新修訂了石油制品出口批準(zhǔn)制度，成品油出口實(shí)現(xiàn)自由化；1997年12月，廢除了加油站供應(yīng)商證明制度；1998年，自助加油站解禁；2002年，廢除了實(shí)施40年的《石油業(yè)法》，石油供需調(diào)整規(guī)制廢止，成品油市場(chǎng)化完成。 韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省的成品油市場(chǎng)化也經(jīng)歷了類似的過(guò)程。 對(duì)比周邊國(guó)家和地區(qū)成品油市場(chǎng)化的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)成品油市場(chǎng)的開(kāi)放缺乏明確的線路圖和整體規(guī)劃，經(jīng)常在市場(chǎng)化與政府管制之間搖擺，在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)約能源的基本國(guó)策與短期的保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定之間瞻前顧后。張小宏認(rèn)為，市場(chǎng)化的過(guò)

15、程不能單兵突破，定價(jià)機(jī)制改革不是萬(wàn)能的，再好的價(jià)格機(jī)制，如果沒(méi)有其他相關(guān)政策配套實(shí)施的話，也很難取得好的效果。如果作為市場(chǎng)機(jī)制基本微觀要素的油價(jià)被長(zhǎng)期用做宏觀調(diào)控的政策手段，如果立法滯后而行政規(guī)制不斷得到強(qiáng)化，如果價(jià)格機(jī)制調(diào)整缺乏相應(yīng)的配套政策，那么成品油市場(chǎng)化改革的成效就會(huì)大打折扣，甚至貽誤改革良機(jī)，引發(fā)或加劇供求失衡和價(jià)格紊亂，不利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 啟示二：價(jià)格市場(chǎng)化要配套推進(jìn)，分步到位 日本的油價(jià)改革經(jīng)歷了政府定價(jià)、與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和價(jià)格放開(kāi)三個(gè)階段。 1962-1985年日本對(duì)成品油實(shí)行有法律效力的管制價(jià)格，其中對(duì)汽油采用“獨(dú)自高價(jià)”的價(jià)格體系。這

16、是由于在20世紀(jì)60年代和70年代，在日本的油品消費(fèi)中，中間餾分和重質(zhì)油品消費(fèi)所占比重較大，并涉及取暖、發(fā)電等民生部門(mén)，因此在第一次石油危機(jī)發(fā)生后，為了減少原油價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)民生的影響，政府采取行政干預(yù)手段，將原油價(jià)格上升的成本轉(zhuǎn)嫁到汽油價(jià)格上，以抑制煤油、柴油和重油價(jià)格的上升。 1986-1996年為準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格階段(油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng))。在此階段正好是《特石法》按計(jì)劃實(shí)施的10年。20世紀(jì)80年代中期，世界油品供應(yīng)過(guò)剩，日本國(guó)內(nèi)要求放寬限制和進(jìn)口廉價(jià)油品的呼聲高漲。該法規(guī)實(shí)施后，日本的汽油、煤油、柴油進(jìn)口量大增②；而該法規(guī)廢止后，對(duì)油品進(jìn)口商規(guī)定的條件進(jìn)一步放寬，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)汽油價(jià)

17、格的市場(chǎng)化。 1997年以后，日本進(jìn)入成品油市場(chǎng)定價(jià)階段，石油公司可以自行確定油品價(jià)格。 韓國(guó)的油價(jià)改革也經(jīng)歷了與日本相似的三個(gè)階段。 第一階段為1993年以前，是政府定價(jià)時(shí)期。1969年3月至1993年12月，韓國(guó)對(duì)石油產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行政府公告、最高限價(jià)制度。 第二階段從1994年2月15日至1996年12月，是與國(guó)際市場(chǎng)接軌時(shí)期。1994年2月15日至1994。年10月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)；1994年11月至1996年12月，與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。 第三階段為1997年1月以后，成品油價(jià)格由市場(chǎng)形成。1997年1月，韓國(guó)宣布放

18、開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，每月1日調(diào)整價(jià)格。在成品油價(jià)格放開(kāi)后，石油企業(yè)定價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)成品油基準(zhǔn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以相關(guān)公式為基礎(chǔ)確定煉廠的出廠價(jià)，但在定價(jià)時(shí)更多地考慮企業(yè)的商業(yè)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)戰(zhàn)略；在出廠價(jià)基礎(chǔ)上加分銷毛利和政府稅收構(gòu)成成品油的最終零售價(jià)。從2004年2月起，調(diào)價(jià)周期從每月縮短為每周。 我國(guó)臺(tái)灣省的油價(jià)改革也經(jīng)歷了類似的過(guò)程。 日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣省的成品油市場(chǎng)化過(guò)程都經(jīng)歷了油價(jià)管制、與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和價(jià)格放開(kāi)三個(gè)階段；無(wú)論是油品出廠價(jià)，還是批發(fā)及零售價(jià)格，其調(diào)整周期都先后由不定期調(diào)整、月度調(diào)整縮短為每周調(diào)整。 啟示三：煉油與油品分銷業(yè)要規(guī)范準(zhǔn)入，合理發(fā)展 在

19、1996年《特石法》廢除以前，日本對(duì)成品油進(jìn)口商和零售商實(shí)行注冊(cè)制，規(guī)定成品油進(jìn)口商必須具備替代生產(chǎn)能力(進(jìn)口中斷時(shí)能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類油品)、儲(chǔ)備能力(市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí)能用國(guó)內(nèi)設(shè)施儲(chǔ)備的同類油品保證市場(chǎng)供應(yīng))、質(zhì)量調(diào)整能力(有能力將進(jìn)口油品的質(zhì)量調(diào)制成符合國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的油品)，要求零售商必須獲得批發(fā)商簽發(fā)的供應(yīng)保證書(shū)才能經(jīng)營(yíng)，從而保證國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)。 1996年明《特石法》廢除以后，日本取消了零售商必須獲得批發(fā)商簽發(fā)的供應(yīng)保證書(shū)的制度，對(duì)成品油進(jìn)口商實(shí)行資格審查制度，限制規(guī)定有所放寬，但保留了儲(chǔ)備能力和質(zhì)量保證兩項(xiàng)條件，有效防止了國(guó)外成品油的大量涌入。日本通產(chǎn)省于1996年4月

20、和1998年10月先后兩次提高進(jìn)口成品油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前的標(biāo)準(zhǔn)要求汽油和柴油的硫含量達(dá)到10ppm以下，世界上多數(shù)煉油企業(yè)在短期內(nèi)都難以達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)要求。 韓國(guó)成品油流通的主管部門(mén)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)部(原產(chǎn)業(yè)資源部)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)上漲，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部特別設(shè)立了高油價(jià)對(duì)策企劃團(tuán)、國(guó)際油價(jià)專家協(xié)會(huì)、官民共同監(jiān)測(cè)國(guó)際油價(jià)小組、石油預(yù)警系統(tǒng)小組等機(jī)構(gòu)，為政府及時(shí)制定并推行有關(guān)對(duì)策提供應(yīng)對(duì)機(jī)制。 韓國(guó)規(guī)范石油煉制、進(jìn)出口和銷售等下游領(lǐng)域的基本法律是《石油事業(yè)法》。該法規(guī)定了成品油從業(yè)者的具體資質(zhì)條件，規(guī)定了成品油從業(yè)者要承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)，以保證成品油供需平衡、穩(wěn)定，維護(hù)消費(fèi)者利益。此外，《石油

21、事業(yè)法》對(duì)成品油油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、石油儲(chǔ)備、消防和危險(xiǎn)品管理、行政處罰與罰款等方面也都有比較完善的規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣省在石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，也制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，其中最重要的是《石油管理法》。該法規(guī)定，煉制及進(jìn)口企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備不低于60天的安全存量(按其前12個(gè)月在島內(nèi)平均銷售量或使用量計(jì)算)且不低于5億升。另外，該法對(duì)進(jìn)口石油產(chǎn)品的用途、石油產(chǎn) 品的銷售類別也作了詳細(xì)規(guī)定。 從日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣省的實(shí)踐看，成品油市場(chǎng)化要求政府(當(dāng)局)必須轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管。依法準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量合規(guī)、保護(hù)環(huán)境、計(jì)量準(zhǔn)確、節(jié)約能源、節(jié)約土地、守法納稅、義務(wù)儲(chǔ)備、信息真實(shí)等，將是政府依法

22、監(jiān)督和管理的主要內(nèi)容，也是石油公司的義務(wù)，更是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的石油公司生存和發(fā)展的保障。另外，政府對(duì)原油煉制、成品油貿(mào)易等市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的放松，應(yīng)該與相應(yīng)的儲(chǔ)備義務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量保障同步實(shí)施。 從企業(yè)來(lái)看，隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有質(zhì)量領(lǐng)先、管理精細(xì)、網(wǎng)絡(luò)完備、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌強(qiáng)勢(shì)等綜合優(yōu)勢(shì)，而且秉承協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)、合作雙贏理念的公司，才能夠確保持續(xù)經(jīng)營(yíng)和效益領(lǐng)先。相比日本、韓國(guó)等國(guó)家，我國(guó)存在眾多地方煉油廠以及大量的成品油批發(fā)商、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，民營(yíng)加油站數(shù)量占有半壁江山。這種情況更要求中國(guó)的石油公司尤其是大型國(guó)有石油公司應(yīng)以先進(jìn)的理念指導(dǎo)公司的可持續(xù)發(fā)展。 啟示四：加油站經(jīng)

23、營(yíng)要系列化，加油站業(yè)務(wù)開(kāi)展應(yīng)因地制宜 日本在1996年廢除《特石法》后開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加之1998年4月頒布的《消防法》對(duì)加油站的限制放寬以及對(duì)白助加油站解禁等，使得加油站領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)營(yíng)日趨薄利化(見(jiàn)圖2)。日本加油站領(lǐng)域出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：一是加油站總量逐年下降，從高峰時(shí)的6.4萬(wàn)座下降到目前的4萬(wàn)多座，但自助加油站數(shù)量和比例呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)(見(jiàn)表1)；二是為彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)引起的零售毛利下降，加油站開(kāi)始大力發(fā)展非油業(yè)務(wù)。與歐美國(guó)家不同的是，日本加油站開(kāi)發(fā)非油業(yè)務(wù)以汽車相關(guān)商品與服務(wù)為主，特色明顯。這是由于加油站經(jīng)營(yíng)微利化態(tài)勢(shì)下政府的政策扶持和導(dǎo)向所致。日本能源經(jīng)濟(jì)研究所2009年的調(diào)

24、查報(bào)告顯示，在2007年日本加油站非油業(yè)務(wù)收入中，汽車關(guān)聯(lián)商品與服務(wù)占80.5%，其他僅占19.5%。另外，日本成品油銷售企業(yè)直接擁有的加油站的比例一直不高，銷售企業(yè)主要依靠特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的占有和品牌的擴(kuò)張，銷售領(lǐng)域的體系化特征明顯。 韓國(guó)的加油站大體可以分為煉}由公司白有自營(yíng)加油站、一般代理店和獨(dú)立加油站三種類型。在成品油市場(chǎng)化以前，韓國(guó)石油行業(yè)是分業(yè)經(jīng)營(yíng)的，即煉油公司只能通過(guò)批發(fā)商售油，而不能直接涉足加油站業(yè)務(wù)。解除管制后，煉油公司被允許進(jìn)入零售領(lǐng)域，趁此機(jī)會(huì)，煉油公司不僅建設(shè)或收購(gòu)了許多加油站使之成為自有自營(yíng)加油站，還通過(guò)各種方式力圖加大對(duì)代理店的控制，并爭(zhēng)取更多的

25、獨(dú)立加油站使用自己的品牌，以擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額。例如，煉油企業(yè)為代理商／批發(fā)商建設(shè)加}由站提供低息貸款以獲取長(zhǎng)期合同；收購(gòu)、控股一般代理店或獨(dú)立加油站；主動(dòng)降低批發(fā)價(jià)格讓利于零售環(huán)節(jié)，以鼓勵(lì)獨(dú)立加油站經(jīng)銷自己品牌的油品。 截至2010年3月，韓國(guó)共有注冊(cè)加油站13234座，其中在營(yíng)12930座，從屬于四大煉油商品牌的在營(yíng)加油站達(dá)到12468座，占全國(guó)在營(yíng)加油站總量的96%以上(見(jiàn)表2)。在四大煉油公司的在營(yíng)加油站中，自有自營(yíng)1533座，一般代理店575座，這兩種加油站統(tǒng)稱為“直營(yíng)加油站”，合計(jì)占在營(yíng)加油站總數(shù)的16.3%，主要銷售所屬煉油公司旗下品牌的成品油。獨(dú)立加油站中的品牌加油站

26、(特許加油站)和非品牌加油站數(shù)量分別為10360座和462座，占加油站總數(shù)的83.7%，這些加油站主要通過(guò)從煉廠、代理商或進(jìn)口商處購(gòu)買(mǎi)油品，同時(shí)經(jīng)營(yíng)不同煉廠不同品牌或無(wú)品牌的成品油。 總之，從日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省加油站的發(fā)展情況可以看出：1)在成品油市場(chǎng)開(kāi)放初期，加油站數(shù)量會(huì)因?yàn)檎?當(dāng)局)管制放松而急劇增加，但后期會(huì)隨 著加油站數(shù)量飽和、競(jìng)爭(zhēng)激烈和經(jīng)營(yíng)微利化等而逐步下降；2)石油公司自有自營(yíng)加油站的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，以加強(qiáng)合作、擴(kuò)大系列為宜，但前提是法制健全，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，否則擴(kuò)大化后的系列是沒(méi)有保障的；3)發(fā)展非油業(yè)務(wù)要因地制宜。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化和法制化

27、是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。多數(shù)專家認(rèn)為，我國(guó)在成品油市場(chǎng)化的道路上已經(jīng)取得了很大成就，但與周邊國(guó)家和地區(qū)橫向比，我們的腳步并不快。經(jīng)過(guò)12年的漸進(jìn)式改革，目前我國(guó)在分銷領(lǐng)域已經(jīng)初步形成法制化監(jiān)管、規(guī)范化準(zhǔn)入、多元化競(jìng)爭(zhēng)的新格局；價(jià)格機(jī)制改革也經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，已處于“準(zhǔn)”市場(chǎng)化的階段；但在成品油進(jìn)出口領(lǐng)域，還基本限于加入WTO時(shí)的承諾。目前，無(wú)論是在加油站領(lǐng)域，還是在批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域，抑或是在煉油領(lǐng)域，多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。 2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使得全球石油市場(chǎng)供需形勢(shì)在短期內(nèi)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國(guó)成品油市場(chǎng)也從供應(yīng)偏緊迅速轉(zhuǎn)向?qū)捤伞ｋS著國(guó)內(nèi)煉油能力的快速釋放以及經(jīng)營(yíng)主體的日趨

28、多元，我國(guó)成品油資源保障能力得到增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始逐步升級(jí)，市場(chǎng)化基礎(chǔ)更加完備。這為我國(guó)加快成品油市場(chǎng)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。 實(shí)際上，加快我國(guó)成品油市場(chǎng)化的呼聲不僅來(lái)自國(guó)外，更來(lái)自國(guó)內(nèi)。由于我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50％，而且成品油需求仍具有持續(xù)增長(zhǎng)的潛力，因此如何切實(shí)保證石油供應(yīng)的安全就成為一個(gè)越來(lái)越重要的問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化改革，逐步將行業(yè)監(jiān)管的重心從以行政管理為主轉(zhuǎn)向以儲(chǔ)備義務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)管理為主，可以有效促進(jìn)成品油分銷行業(yè)的合理發(fā)展，促進(jìn)多元、彈性、競(jìng)爭(zhēng)、高效的石油分銷體系的形成。因此，穩(wěn)步推進(jìn)成品油市場(chǎng)化改革是促進(jìn)我國(guó)石油供應(yīng)安全和提升行業(yè)發(fā)

29、展效率的重要機(jī)制保障。另外，加快市場(chǎng)化進(jìn)程也意味著要加快法制化建設(shè)，從而理順和規(guī)范各方面的關(guān)系，這有利于促進(jìn)中國(guó)石油行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于促進(jìn)兩大集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。只有在市場(chǎng)化和法制化的條件下'才能夠客觀檢驗(yàn)現(xiàn)行管理體制和組織模式的優(yōu)劣，才能夠真正找到問(wèn)題的癥結(jié)，從而不斷完善和發(fā)展。 對(duì)比周邊國(guó)家和地區(qū)的成品油市場(chǎng)化進(jìn)程，有理由相信，我國(guó)成品油市場(chǎng)化的道路距離終點(diǎn)并不遙遠(yuǎn)，除了要加快完善相關(guān)石油立法和嚴(yán)格執(zhí)法以外，更多的可能是需要政府的勇氣。邁過(guò)這一關(guān)，許多困擾我們多時(shí)的問(wèn)題都可能迎刃而解，而原先太多的顧慮也許根本就不是問(wèn)題。 收稿日期：2010-08-10 編 輯：雪 桐