全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告與市政府脫貧攻堅工作情況的報告兩篇

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全 市 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 助 推 脫 貧 攻 堅 情 況 調(diào) 研 報 告 與市 政 府 脫 貧 攻 堅 工 作 情 況 的 報 告 兩 篇全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告為全面了解全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧建言獻策，xx 年 7 月,市政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調(diào)研。一、基本情況從調(diào)研的情況來看，在市委市政府的堅強領導下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標，以“三變”改革為抓手，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(區(qū)）為引領，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155 工程”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。（一）扶貧產(chǎn)業(yè)提質增效。堅持“長短結合、以短養(yǎng)長”，抓“3155” 長線工程和抓 “果菜菌禽藥”短線工程相結合，長線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地 15 個，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地 282 個，種植面積達 320 萬畝；短線產(chǎn)業(yè)百花齊放，種植面積達到 126.8 萬畝，生態(tài)家禽出欄 1241.41 萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務工收益增收，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機遇，農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設領跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由 2012 年的7 個發(fā)展到 32 個，省級重點園區(qū)由 2 個發(fā)展到 13個；水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省連續(xù) 5 年排名第一，已成為全國首批 11 個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。（三）扶貧產(chǎn)品走出山門。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準。全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品 323 個，綠色農(nóng)產(chǎn)品 6 個，有機農(nóng)產(chǎn)品 27 個。實施了國內(nèi)首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”創(chuàng)建，6 個產(chǎn)品獲國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號，成功舉辦了 4 屆農(nóng)展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產(chǎn)品通過 FDA 認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（四）扶貧主體勢頭強勁。經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè) 206 家，其中省級 59家；有農(nóng)民專業(yè)合作社 4156 個，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）61 家。xx 年已推薦 48 家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領，讓貧困群眾參與分享產(chǎn)業(yè)鏈價值分配脫貧致富。（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈收益分紅。全市共有 190.48 萬畝承包地入股,帶動 52.69 萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民 172.74 萬人，其中貧困戶 5.84 萬戶 18.68 萬人，有 39.75 萬戶入股農(nóng)戶實現(xiàn)分紅、戶均 2047 元 (其中貧困戶戶均分紅 2331 元)，逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結共同體。二、存在問題盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和標準化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準。一是調(diào)整面積底數(shù)不清，替代產(chǎn)業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調(diào)減玉米種植面積任務，對當?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經(jīng)調(diào)種其他品種的面積不清楚，有的地方對調(diào)減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結構調(diào)整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調(diào)減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準，產(chǎn)業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇不適應當?shù)刈匀粭l件，布上產(chǎn)業(yè)無收益，有的只種不管，技術跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴重，有的經(jīng)營管理不善，產(chǎn)業(yè)項目沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴重。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中只重視前端初級生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴重。（二）技術服務不到位。一是農(nóng)民培訓不到位。農(nóng)民培訓覆蓋面小，xx 年以來新型職業(yè)農(nóng)民培訓 10377 人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 8‰，難以滿足廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣應用的需要，加之農(nóng)村大量的青壯年外出務工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術能力弱，多數(shù)地方培訓采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓，沒有實際效果。二是機械化程度低。2017 年全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)械化率為 23.2%，分別低于全國、全省平均水平 41.8、6.8 個百分點。三是技術人才結構不優(yōu)。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才 2427 人，其中研究生 19人、本科 516 人。在職正高級職稱僅 2 人，僅占全省的 0.76%。四是基層農(nóng)技服務能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心技術人員知識結構老化、身兼數(shù)職甚至非農(nóng)化，沒有能力和精力做好農(nóng)業(yè)技術指導和服務。（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農(nóng)業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準備不充分，有的項目未按照批復實施、建設進度緩慢等，產(chǎn)業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農(nóng)業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入形成的資產(chǎn)缺乏有效的評估機制，無抵押擔保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有效融資發(fā)展。（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉不正常。全市有注冊合作社 4062 家，但正常運轉的合作社不到三分之一，沒有按市場經(jīng)濟行為經(jīng)營合作社。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農(nóng)民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務工收入+ 收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)民沒有形成利益共同體，農(nóng)民的收益不高，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術經(jīng)營管理人才，沒有建立技術經(jīng)營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經(jīng)營效果不佳。（五）產(chǎn)銷對接不順暢。一是產(chǎn)銷對接機制不健全。大部分農(nóng)戶或合作社產(chǎn)銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產(chǎn)品無銷路的問題。比如，金盆鄉(xiāng)營盤村種植紅香蒜 560 畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學校等食堂和超市銷售了 80 余噸，但仍有 50噸左右無銷路。二是產(chǎn)銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農(nóng)產(chǎn)品種類不齊、價格過高、農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內(nèi)學校營養(yǎng)餐供應食材外購率高，對本地農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動力弱。三、對策及建議針對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：（一）在產(chǎn)業(yè)提質增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導向，長短結合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)。一是做強做大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，加強標準化生產(chǎn)和管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經(jīng)果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經(jīng)濟，解決精準扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持質量興農(nóng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產(chǎn)業(yè)鏈質量標準和安全體系建設，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農(nóng)、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營、社會化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求精準培訓。著眼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對農(nóng)業(yè)科技服務和經(jīng)營管理人才實施全員培訓計劃，針對性對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組建團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)需求的用工“菜單”培訓，分門別類組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產(chǎn)業(yè)需求培訓農(nóng)民。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣的技術需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時段對農(nóng)民進行推廣型實用技術實戰(zhàn)培訓。四是充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些措施和辦法，為農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農(nóng)資金。把農(nóng)村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權、使用權、收益權“三權”分置改革，把各項涉農(nóng)資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農(nóng)業(yè)”“金融+三變+脫貧”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權抵押試點，大膽探索農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估抵押機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產(chǎn)業(yè)政策導向，結合 xx 的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產(chǎn)業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經(jīng)營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”等有效的市場化組織模式，推進農(nóng)村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應，拓寬增收渠道。二是強化社會服務提升服務能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務優(yōu)勢，支持“三變+三社”的社會化服務組織融合發(fā)展，用利益機制建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織，為企業(yè)、合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造，集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農(nóng)業(yè)先進技術，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，帶動農(nóng)民脫貧致富增收。（五）在推動市場營銷上下功夫。一是搭建內(nèi)部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應的銷售網(wǎng)絡，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務“進村入戶”工程，建立電子商務示范社、示范村，每村培育1 名電子商務創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校、醫(yī)院、超市、機關食堂、酒店等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的購銷合作關系，訂單生產(chǎn)。爭取與貴陽市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把 xx 建設成省會城市蔬菜保供基地和農(nóng)產(chǎn)品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店，開辟對外銷售渠道。（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權登記頒證。加快土地、房屋等確權登記頒證步伐，明確權屬關系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，釋放農(nóng)村資源要素潛能，讓農(nóng)民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權分置”路徑。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“還權賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農(nóng)民擁有的所有權、使用權、經(jīng)營權，建立企業(yè)、村集體和農(nóng)民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性權益。三是深化產(chǎn)權制度改革。全面清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員，建立多形式的集體經(jīng)濟運行機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加貧困群眾收入。市 政 府 脫 貧 攻 堅 工 作 情 況 的 報 告今年以來，xx 市委、市政府全面貫徹黨的十九大和習近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實黨中央、國務院和省委、政府脫貧攻堅決策部署，緊扣“精準”要義，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“定遠縣摘帽、21 個貧困村出列、2.8 萬貧困人口脫貧”的年度減貧任務，聚力組織開展春、夏、秋、冬四季攻勢行動；聚焦xx 年脫貧攻堅考核存在的問題，突出補齊短板，強力推進“三精準”“三保障”“三落實”；聚焦作風建設，聚力夯實基層基礎，確保“攻下決勝關、打贏翻身仗”。全市脫貧攻堅各項重點工作縱深推進，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢，現(xiàn)將有關工作情況報告如下：一、今年以來脫貧攻堅開展情況及成效（一）強化組織領導，全面壓實責任。今年以來，市委、市政府嚴格落實脫貧攻堅責任制，黨政主要負責同志高頻次、高規(guī)格研究部署脫貧攻堅工作，共召開市委書記專題會、市委常委會、市政府常務會、市政府專題會、領導小組會等各類會議 17 次。黨政主要負責同志赴基層開展專題調(diào)研 21 次，特別是“五級書記遍訪行動”開展后，已連續(xù)走訪 45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37 個貧困村。在組織實施上，具體做到“四個一”：一是明確一個總目標，即通過制定年度工作要點，層層簽訂責任書，確保高標準、高質量完成年度減貧任務，全力以赴“攻下決勝關、打贏翻身仗”。二是確定一人專職抓，要求縣（市）黨政主要負責同志在親自抓、負總責的基礎上，確定 1 名分管負責同志專職抓，四大班子其他同志配合抓。三是成立一套攻堅組，市委、市政府成立了“產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收、幫扶干部精準管理、問責獎懲”3 個攻堅小組，補齊指揮短板。尤其是定遠縣成立了 11 個專班攻堅小組，全力以赴推進縣摘帽工作。四是制定一套硬辦法。進一步明確責任分工，確保責任落實，修訂市直單位和縣（市）考核辦法。提高脫貧攻堅在縣域經(jīng)濟考核中的分值，并對脫貧攻堅綜合評價“一般”和“較差”的縣（市），由市扶貧開發(fā)領導小組對其黨委或政府分管負責同志和黨政主要負責同志進行約談，并對年度綜合評價“較差”的縣（市），縣域經(jīng)濟考核進行“一票否決”。（二）強化政治學習，提高政治站位。今年以來，全市上下認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神?！读暯椒鲐氄撌稣帯烦霭嬉詠恚沂邪凑账惺蓄I導，市領導小組所有成員單位，所有駐村工作隊，縣、鄉(xiāng)、村扶貧系統(tǒng)所有干部人手一本的要求，征訂發(fā)放《摘編》4401 本。要求各地各單位認真學習、深刻領悟，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話上來，自覺用習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。市委常委會、市委理論中心組、市扶貧開發(fā)領導小組通過集中學習、交流研討等多種形式，以上率下學《摘編》，加強政治學習、提高政治站位。（三）強化要素支撐，加大保障力度。一是補強攻堅力量。堅持盡銳出戰(zhàn)，挑選政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗足的人員充實到扶貧辦，市級扶貧辦增加 6 人，目前已有工作人員 13 名，各縣扶貧辦工作人員平均達 20 人，全市有扶貧開發(fā)任務的村都安排了扶貧專干，共 889 名。二是足額安排資金。市本級和 5 個有扶貧開發(fā)任務的縣（市）嚴格落實省要求的扶貧專項資金“2145” 規(guī)定，加大地方專項扶貧資金投入力度，積極統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和清理回收存量資金支持脫貧攻堅。今年，全市共安排扶貧資金為 99296.9 萬元，其中：專項扶貧資金 59093.3萬元，整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅 xx3.3 萬元，清理回收存量資金用于脫貧攻堅 8515.3 萬元，用于脫貧攻堅的債務資金 9774 萬元。截至 10 月底，全市扶貧資金共支出 94873.9 萬元，支出進度為 xx.5%，其中專項扶貧資金支出 58410.3 萬元，支出進度為98.8%。按照“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定”的方式確定項目，努力提高項目安排的精準度。全市 xx 年至 2020 年項目庫項目 6746 個，其中 xx 年項目 1870 個。三是完善政策體系。對照軟肋短板，瞄準產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力等重點工作，制定《開展五級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)村振興行動的實施方案》《xx 年特色種植業(yè)扶貧指導意見》《xx 年金融精準扶貧工作實施方案》《全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的指導意見》《關于構建“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式的實施意見》《關于激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力的實施方案》《關于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的意見》等文件，打好補丁、精準施策。同時認真謀劃后三年和三年后的脫貧攻堅，對照省安排部署，細化措施，制定《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》。四是健全調(diào)度機制。堅持“每月一調(diào)度”，由市委、市政府分管負責同志召開專題調(diào)度會，瞄準重點難點解決問題，對標目標任務部署工作；堅持“每月一通報”，通報各地資金使用及“十大工程”進展情況，表揚先進、通報后進，加快項目推進；堅持“每月一匯報”，市委、市政府每月聽取“產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收”、“精準幫扶管理”、“問責獎懲”3 個專項小組工作進展，做到專項工作專人抓、重點難點具體抓。采取專項督查和常態(tài)化暗訪相結合的方式督促各地查漏補缺，其中市扶貧開發(fā)領導小組對照省交叉考核內(nèi)容，開展專項督查，對縣、鄉(xiāng)、村“三大落實”工作進行全方位體檢。同時，不定期組織效能辦、組織部、兩辦督查室等單位，對各地開展暗訪檢查，今年以來，共暗訪了 91 個村。（四）瞄準短板弱項，全力抓好整改。嚴格按照省“重補促”專項行動要求，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒追，全面抓好問題整改。截至 10 月底，xx 年省考核（7 個方面 208 個具體問題）、省委專項巡視（1 個方面問題）、省年中督查（3 大方面 66 個具體問題）、省督查巡查（6 大方面 11 個具體問題）、大排查督查（5 大方面 8 個具體問題）反饋的個案問題已經(jīng)全部整改完成。為確保問題見底清零，我市由點及面、舉一反三，全面開展了“橫向到邊、縱向到底”的“六大行動”：一是開展大培訓，著力解決業(yè)務不熟的問題。對市、縣、鄉(xiāng)、村四級開展培訓，并對培訓內(nèi)容進行測試，確保培訓實效。截至目前，市、縣兩級共開展培訓 60 場次，受訓人員達2.3 萬人次。二是開展大排查，著力解決問題不清的問題。按照“七個不落、一個不少”的要求，對所有貧困戶和邊緣戶“九類人群”開展大排查，確?！傲懵┰u、零錯評”。三是開展大走訪，著力解決幫扶弱化的問題。全市組織 2.6 萬名幫扶干部開展上門走訪，逐戶逐項問困、問計、問需。四是開展大宣講，著力解決群眾政策不清的問題。全市共推出電視宣講專題 171 期、刊發(fā)脫貧攻堅新聞素材 1567 條。五是開展大整改，著力解決措施不力的問題。對照《省脫貧攻堅整改工作方案》要求，進村入戶、逐條整改，查擺出的 14.07 萬條問題實現(xiàn)能改盡改。六是開展大問責，著力解決紀律不嚴的問題。針對 xx 年考核不力問責 81 人，其中廳級干部 4 人，縣處級干部 22 人，其他干部 55 人。（五）對標減貧任務，聚力抓好沖刺。一是抓好縣摘帽工作。市委、市政府將定遠縣摘帽工作作為脫貧攻堅的重中之重，市委主要負責同志專題研究調(diào)度，市政府主要負責同志召開專題會議，逐條查擺、逐項分析，明確了從撥付部分土地置換補償款、旅游公路項目、降低小額信貸風險補償金比例、再貸款項目、地方政府債劵、增減掛鉤指標、涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目、國省干線公路建設、駟馬山中型灌區(qū)四級渠建設和市直部門對口結對幫扶 10 個方面重點支持。10月下旬，市直相關單位組成基礎、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生、規(guī)建環(huán)保、民政殘聯(lián)、綜合 6 個專項督查組赴定遠縣，對照縣摘帽“一低于、一全部、一高于、一達到或接近”的標準，進行了全方面的指導和預評。對照縣摘帽的標準，定遠縣能夠完成縣摘帽工作。二是抓好貧困村出列。強化要素保障，每個村安排 40萬元扶貧專項資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化“雙基”建設，全面提高村集體經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計，21 個擬出列貧困村均能夠高標準、高質量的完成出列“四項指標”，村集體經(jīng)濟預計收入 430.37 萬元，平均村集體經(jīng)濟收入 20.49 萬元，其中最高的 35.8 萬元，最低的 8.8 萬元。三是抓好戶脫貧。對照“兩不愁、三保障”要求，因戶施策、創(chuàng)新開展“1+N”幫扶機制，具體要求是“每一名幫扶干部幫扶 1 個貧困對象+N 個一般農(nóng)戶”“每月固定 1 次幫扶+N 次上門走訪”“每戶 1 項主要脫貧措施+N 項配套措施 ”，確保增強脫貧攻堅工作透明度，提高扶貧政策的知曉率和滿意度。對照貧困戶退出的標準，今年我市能夠完成2.809 萬貧困人口脫貧。（六）聚焦十大工程，精準抓好落實。一是產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模擴大。大力實施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因村因戶落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。截至 10 月底，全市實施特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目數(shù)為 70416個，實施特色種養(yǎng)業(yè)項目的貧困戶戶數(shù)為 58035 個，項目到戶覆蓋率為 97%（基數(shù)為 59846），超過目標任務 22 個百分點；全市達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準的貧困村 123 個，占年度任務數(shù)（ 123 個）100％，達到特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準的貧困戶 30765 戶，占年度任務數(shù)（30300 戶）101.5％；全市 123 個貧困村已全部建設了特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地；有 35 個村初步達到“一村一品”專業(yè)村標準，占全市貧困村的 28.5%（省里要求到 2020 年 20％的村建成“一村一品”）。積極探索資產(chǎn)收益模式，強化利益聯(lián)結。開展資產(chǎn)收益扶貧工作以來，財政資金投入資產(chǎn)收益扶貧項目形成資產(chǎn) 5.14 億元，xx 年實際取得資產(chǎn)收益 4319.63 萬元，其中量化給村集體 932.82 萬元，量化給貧困戶 3386.81 萬元。5 月份，省財政廳在我市召開全省財政支持脫貧攻堅業(yè)務培訓會，我市就推進資產(chǎn)收益扶貧工作做經(jīng)驗交流，省財政廳要求各地認真學習我市經(jīng)驗做法。搭建電商平臺，發(fā)揮帶動作用。大力推廣“電商+”模式，全市 5 個扶貧任務縣（市）建成農(nóng)村電子商務縣級公共服務中心 5 個，物流配送中心 5 個，123 個貧困村實現(xiàn)農(nóng)村電商服務站全覆蓋。深入推進貧困村電商網(wǎng)點全覆蓋鞏固提升工作，優(yōu)選 20 個貧困村電商服務站作為農(nóng)產(chǎn)品上行示范點和站改企進行重點培育，電商扶貧成效漸顯。今年以來，全市 123 個貧困村實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額 4215.3 萬元，較上年增長 42%，在線銷售產(chǎn)品達 253 個，已銷售貧困戶產(chǎn)品 922 萬元。通過電商扶貧工作開展，帶動貧困人口從事電商經(jīng)營 1199 人，貧困人口開設網(wǎng)點數(shù) 372 個，從事電商行業(yè)貧困人口平均增收 2276 元。持續(xù)開展各類培訓工作，全市累計完成貧困人口電商培訓 5329 人。開展旅游扶貧，培育扶貧新動力。堅持“宜游則游”原則，確定5 個村為旅游扶貧重點村，推進“八個一”旅游基礎設施建設，按照就近就地原則，針對貧困戶自身發(fā)展情況，開發(fā)保安、保潔等服務崗位，優(yōu)先向貧困人口傾斜，新增帶動貧困戶就業(yè) 329 人。二是就業(yè)扶貧成效顯著。以就業(yè)扶貧驛站、扶貧基地等為載體，以就業(yè)扶持政策為抓手，統(tǒng)籌推進就業(yè)扶貧工作，超額完成就業(yè)脫貧目標任務。截至 10月底，幫助貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè) 4858 人，完成年度目標任務 4261 人的 114%。技能脫貧培訓 1200 人，完成目標任務 1190 人的 100.8%。建成運行就業(yè)扶貧驛站 14 個， 100%完成年度目標任務，建成就業(yè)扶貧車間 22 個，完成年度目標任務 15 個的 146.7%，扶貧驛站（車間）共吸納 637 名貧困勞動者就業(yè)。招募就業(yè)扶貧基地 45 個（其中省級 2 個），完成目標任務 6 個的 750%，吸納 331 名貧困勞動者就業(yè)。開發(fā)輔助性崗位 3886 個，吸納 3086 名貧困勞動者就業(yè)，在崗率達 79.4%、穩(wěn)崗率達 98.2%。三是生態(tài)保護脫貧因地實施。今年以來，我市大力推廣林業(yè)經(jīng)營主體“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全市 47 家林業(yè)經(jīng)營主體，流轉貧困戶土地 1197 畝，共帶動 469 個貧困戶就業(yè)。全市選聘貧困戶生態(tài)護林員 137 人。結合農(nóng)村 “三大革命 ”和美麗鄉(xiāng)村建設，以農(nóng)村生活污水收集處理設施建設、生活垃圾收集轉運設施建設、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程建設為重點，大力推進 40 個村整治項目建設，其中惠及貧困村 5 個。四是金融扶貧保障有力。省下達我市五個重點縣（市）新增小額信貸任務為 39250 萬元，截至 10月底，五個重點縣（市）共發(fā)放小額信貸 103xx3 萬元， 20906 戶。新增小額信貸 46189 萬元，完成目標任務的 117.7 %。五是健康脫貧全面落實。全面落實“351”“180”政策，全市貧困人口住院治療 58625 人次，其中住院總費用 3.17 億元，綜合醫(yī)保報銷 2.86 億元，實際報銷比例達 90.22%，支出“351”兜底資金 763.9 萬元。慢性病診療 1894xx 人次，總費用 5529.97萬元，共報銷 5467.47 萬元，貧困人口慢性病實際報銷比例達到了 98.87%，支出“180”資金 2090.64 萬元。六是智力脫貧重點推進。認真落實貧困家庭學生資助政策，今年春季學期完成建檔立卡戶學生國家資助 21582 人次，發(fā)放資金 1941.44 萬元；完成建檔立卡戶學生地方資助 25536 人次，發(fā)放地方教育扶貧專項資金 2342.54 萬元。今年秋季學期完成建檔立卡戶學生國家資助 20819 人次，發(fā)放資金 1931.97 萬元；完成建檔立卡戶學生地方資助 26894 人次，發(fā)放地方教育扶貧專項資金 1963.74 萬元。七是基礎設施建設明顯改善。完成貧困戶危房改造 10179 戶；解決 3.1 萬貧困人口安全飲水問題；省下達我市農(nóng)村道路暢通工程計劃 1141.3 公里，所有項目全部提前完工。八是社會保障水平顯著提高。農(nóng)村低保標準和扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，全市農(nóng)村低保保障標準由xx 年 3840 元（每月 320 元），提高到 xx 年 4800（每月 400 元），高于 3500 元的年度脫貧標準。九是社會扶貧統(tǒng)籌推進。設立供需平臺，加強社會扶貧項目庫建設。建立社會扶貧項目庫，通過政府網(wǎng)站等媒體向社會進行公示，為社會力量參與扶貧工作提供供需平臺。截至 10 月底，共建立社會扶貧項目 478 個，目前已認領項目 433 個，項目認領率 91%。2.廣泛動員，組織開展“百企幫百村”活動。認真貫徹全國“萬企幫萬村”精準扶貧現(xiàn)場會的精神，積極引導民營企業(yè)開展“百企幫百村”工作。截至 10 月底，“萬企幫萬村”精準扶貧臺帳系統(tǒng)內(nèi)共錄入幫扶項目 1040 個，參與幫扶的企業(yè)共計 535 家，企業(yè)共投入幫扶資金 10.55 億元。3.大力宣傳，快速推進“中國社會扶貧扶貧網(wǎng)”上線使用工作。高度重視“中國社會扶貧網(wǎng)”推廣工作，截至目前，已注冊愛心人士 xx73 人，位列全省第 4 位。已注冊貧困戶 84191 人，位列全省第 7 位。物品對接成功 1343 次，對接成功率為 69.44%，位列全省第 6 位。資金對接成功 191 次，對接成功率為 59.32%，位列全省第 4位。4.精心組織，開展扶貧日系列活動。印發(fā)《xx市 xx 年全國扶貧日活動方案》，各縣（市）高度重視，精心組織，認真謀劃。定遠縣舉行貧困縣高質量退出“百日攻堅”暨全國第 5 個扶貧日活動大會，各愛心企業(yè)與相關貧困村舉行社會扶貧項目認領儀式，縣、鄉(xiāng)、村各級代表分別對縣摘帽工作作表態(tài)發(fā)言。鳳陽縣縣委書記參加全國“xx 扶貧日縣域發(fā)展與脫貧攻堅論壇”，并做交流發(fā)言。多措并舉推進扶貧日宣傳活動，活動期間，各地共認領項目 433 個，認領總額達 1821.7 萬元。（七）堅持應納盡納，做好動態(tài)管理。全市上下堅持把精準識別和退出作為精準扶貧基礎工作，全面核準核實扶貧對象基礎信息，堅決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。今年以來，圍繞錯評、漏評和群眾滿意度問題，開展九類邊緣戶排查（未納入貧困戶的低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、重病人員、殘疾人員、老人戶和住危房的農(nóng)戶；所有寫過申請未被評為貧困戶的農(nóng)戶；村民反映家庭困難應納入貧困戶的農(nóng)戶；所有扶貧涉訪農(nóng)戶）。對于排查出的問題，按照“應納盡納”的原則，嚴格識別標準，執(zhí)行“兩評議兩公示一比對一公告”程序，真正把符合識別條件的農(nóng)戶全部納入，對違規(guī)納入、識別不精準的予以清退。今年 6 至7 月份動態(tài)管理共新識別貧困戶 433 戶 1453 人，清退 318 戶 1010 人。建立專人負責、定期核查、同步清洗的數(shù)據(jù)管理制度，對全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)篩查出的問題數(shù)據(jù)，組織縣、鄉(xiāng)兩級更正、補充和完善。（八）堅持執(zhí)紀問責，強化作風建設。一是明確目標任務。印發(fā)《xx 市開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，聚焦市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任主體，明確總體要求、治理目標、治理重點、工作措施和工作保障。二是嚴格追責問責。對脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為的一律從嚴問責，見人見事、警醒警覺。截至目前，全市共排查扶貧領域問題線索 287件，其中立案查結 105 件，信訪了結 99 件、查否了結 46 件、正在核查 37 件；共處理 266 人，其中給予黨紀政務處分 93 人，移送司法 4 人，涉案金額 133 萬余元；共分 16 批次對 46 件違紀問題 150 名黨員干部公開通報，其中市委通報 1 個批次 81 人，市紀委通報 5 個批次 14 人。三是深入推進作風建設。市委結合扶貧領域作風問題專項治理工作，對 123個貧困村開展全覆蓋巡察，重點整治脫貧攻堅履職不力、扶貧領域腐敗和作風問題，截至 9 月底，各地已對照巡察問題完成了整改。（九）強化宣傳引導，營造攻堅合力。市縣兩級通過密集化常態(tài)化的微信公眾號、文藝下鄉(xiāng)和標語漫畫等多種形式，對脫貧攻堅政策進行全覆蓋宣傳，形成了家喻戶曉、婦孺皆知的濃厚氛圍。今年以來，全市共推出電視滾動字幕宣講 548 條、微信宣講發(fā)布信息 3.2 萬條、手機短信宣講 170 萬條、文藝宣講場次 318 場。自 7 月 14 日起，組織市直十大工程責任單位利用一個月時間，分批登陸電視臺“政風行風熱線”欄目，向全市人民宣講本部門承擔的扶貧政策。在全省前三季度扶貧宣傳通報中，我市在國務院扶貧辦網(wǎng)站刊載信息數(shù)量位居全省第 3，在安徽扶貧網(wǎng)刊載信息數(shù)量位居全省第 2，在省級媒體刊發(fā)數(shù)量位居全省第 5。由 xx 演藝集團創(chuàng)作的扶貧題材舞臺劇黃梅戲《一個不能少》，已入選國家文化和旅游部全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術作品展演，扶貧日活動期間，在有扶貧開發(fā)任務的縣（市）組織開展了 10 場巡演活動。二、脫貧攻堅工作中存在的問題總的來說，我市脫貧攻堅工作較 xx 年有了較大提升，取得了相應的成效，但仍存在一些問題。（一）貧困戶內(nèi)生動力有待提高。部分貧困群眾自力更生意識薄弱，仍然存在“等靠要”思想。甚至有的存在攀比心理，爭當貧困戶、低保戶，對產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧積極性不高。（二）基層基礎工作還需再加強。個別地方扶貧檔案管理存在不夠規(guī)范的問題，個別貧困戶對已享受的政策敘述不清，政策知曉度不夠。（三）貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四帶”規(guī)?；粔颉Ｘ毨舢a(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了全覆蓋，但是自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例較大，“四帶”帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例不高。三、下一步工作打算2019 年，全市上下將全面貫徹黨的十九大精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，構建大扶貧工作格局，聚焦脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，緊盯“六看六確?！薄捌邆€不落、一個不少”和“四嚴”“四單”“四覆蓋”工作要求，實行“四送四通”扶貧舉措，著力推進脫貧攻堅“十大工程”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，加強扶貧領域作風建設，確保實現(xiàn) 1.3 萬貧困人口脫貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎。（一）圍繞頂層設計，抓謀劃。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，著力推進產(chǎn)業(yè)提升工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三大革命”，加快鄉(xiāng)村環(huán)境整治和基礎設施建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、美麗鎮(zhèn)村和貧困村一體化建設。圍繞《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，提前做好 2019 年脫貧攻堅工作要點的起草制定工作。（二）圍繞防范返貧，抓保障。在完成減貧任務的同時，重點圍繞防范返貧，著力化解返貧風險，撐起防范返貧安全網(wǎng)；多策并舉，強化政策兜底保障，織密防范返貧保障網(wǎng)；多管齊下，著力實施各類救助，筑牢防范返貧應急網(wǎng)。重點在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力上下功夫，探索激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的方式方法，積極推廣“愛心超市”，通過“貧困戶積分管理”，設立扶貧“立志愛心超市”，進行積分兌換，充分激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力。（三）圍繞工程建設，抓提升。提升產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施建設和基本公共服務，按照美麗鄉(xiāng)村示范點標準打造貧困村基礎設施和基本公共服務。做好 2019 年扶貧項目的謀劃，全面梳理各地明年對扶貧項目的需求，認真審核、匯總全市各行業(yè) 2019 年項目計劃，列出項目清單，切實解決“錢等項目”的問題，并在扶貧資金的安排上，按照需求向貧困人口較多，歷史欠賬較多的非貧困村傾斜。（四）圍繞工作推進，抓創(chuàng)新。始終堅持把機制創(chuàng)新作為推動精準扶貧精準脫貧深入開展的根本動力，不斷創(chuàng)新扶貧模式，聚焦精準發(fā)力；不斷創(chuàng)新工作機制，聚焦工作推進。大興調(diào)研之風，圍繞我市脫貧攻堅實際策劃一批重點選題，組織精干力量深入調(diào)查研究，從基層挖掘典型。通過召開現(xiàn)場會議等形式，有點及面進行推廣，形成我市特色亮點。（五）圍繞難點工作，抓攻堅。在戶脫貧方面，按照“十三五”減貧計劃，全面梳理尚未脫貧的貧困人口，確定擬脫貧的 1.3 萬名貧困人口，因戶施策，逐個制定脫貧計劃，確保能夠圓滿完成減貧任務。在行蓄洪區(qū)脫貧攻堅上，繼續(xù)實施市領導直接聯(lián)系的幫扶機制，因地制宜發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，加強扶貧資金支持力度，補齊“雙基”短板。在革命老區(qū)脫貧攻堅上，深刻理解習近平總書記關于革命老區(qū)脫貧攻堅的重要論述。制定實施意見，做好革命老區(qū)脫貧攻堅工作的謀劃工作。在促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互結合上，一方面，堅持規(guī)劃先行，結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會治理等做好規(guī)劃；另一方，在全市范圍內(nèi)全面開展征文活動，集全市之力、匯全市之智，做好鄉(xiāng)村振興謀劃，為脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興奠定基礎。