行政事業(yè)單位合同管理制度規(guī)范

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行政事業(yè)單位合同管理制度規(guī)范第一章 總則第一條 為規(guī)范 xxx 機(jī)關(guān)合同管理工作，明確管理職責(zé)，界定管理層面、提高管理效能，做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履行有核查,有效防范與控制合同風(fēng)險，維護(hù)單位合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合委機(jī)關(guān)實際，制定本制度。第二條 本制度所稱的合同，是指單位與單位以外的自然人、法人、其他組織之間就設(shè)立、變更、解除民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。第三條 合同管理職責(zé)（一）單位及所屬各科室（辦）對外簽訂及履行合同時應(yīng)做到遵守法律法規(guī)、誠實守信、保守秘密、維護(hù)單位利益。 （二）合同管理由業(yè)務(wù)承辦部門及辦公室、財務(wù)室分別行使職權(quán)，各部門行使職權(quán)應(yīng)遵循職責(zé)、相互配合、嚴(yán)禁推諉等原則。（三）各科室（辦）為合同主辦部門。合同主辦科室（辦）是合同業(yè)務(wù)的直接責(zé)任人，對合同的訂立、履行全過程負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：1.負(fù)責(zé)確保合同項目計劃經(jīng)單位有效審批；確保合同標(biāo)的內(nèi)容與計劃一致；確保合同申報的內(nèi)容準(zhǔn)確；確保文本、資料規(guī)范、完整、真實；確保合同標(biāo)的滿足相關(guān)技術(shù)要求（產(chǎn)品的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等） 。2.負(fù)責(zé)審核合同相對人的簽約資質(zhì)和履約能力。合同相對人是法人的，應(yīng)驗證其相關(guān)資質(zhì)文件原件并索要復(fù)印件，并加蓋其公章；合同相對人是自然人的，應(yīng)驗證其有效身份證件原件并索要復(fù)印件、聯(lián)系方式、經(jīng)常居住地等信息。3.負(fù)責(zé)進(jìn)行合同談判。4.負(fù)責(zé)本部門合同的起草，對報審的合同進(jìn)行初步審核，保證內(nèi)部合同管理規(guī)范、完備。5.負(fù)責(zé)對本科室（辦）業(yè)務(wù)所涉及的重要合同發(fā)起評審、會審工作，溝通相關(guān)科室（辦）及領(lǐng)導(dǎo)意見，形成工作紀(jì)要，指導(dǎo)完成合同起草和擬定。第四條 簽訂合同的主體包括市政府、市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 禁止臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義簽訂合同。 第五條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行合法性審查制度、重大合同風(fēng)險評估制度和報告審批制度。 第六條 本辦法所稱重大合同包括：(一 )標(biāo)的額超過 500 萬元人民幣的合同 ;(二 )市政府重點(diǎn)建設(shè)項目或重大投資項目合同;(三 )關(guān)系重大公共利益，社會影響較大的合同。 第七條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦機(jī)構(gòu)和承辦人。 以市政府為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為具體負(fù)責(zé)合同承辦工作的主辦部門;以市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為其負(fù)責(zé)合同簽訂具體工作的內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)。 第八條 承辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：(一 )負(fù)責(zé)合同項目的調(diào)研、評估，提出初步意見;(二 )審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等;(三 )負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改; (四 )負(fù)責(zé)將合同文本等資料報審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查; (五 )根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的要求提供相關(guān)材料; (六 )負(fù)責(zé)合同的履行; (七 )負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;(八 )負(fù)責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并按規(guī)定整理、移交。 第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)是合同的審查機(jī)構(gòu)。 審查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括： (一 )對報送的合同依法進(jìn)行審查，并出具書面審查意見; (二 )指導(dǎo)或參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;(三 )審查備案合同; (四 )監(jiān)督合同履行，對合同履行中產(chǎn)生的風(fēng)險，及時提出處理意見。 第十條 提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同，市政府法制機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起 10 個工作日內(nèi)審查完畢，并出具審查意見書。 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見書的要求對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整。 第十一條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同文本一般應(yīng)包括合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、履約期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法等主要條款。解決爭議的方法選擇仲裁的，應(yīng)當(dāng)明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)。 十二條 訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：(一 )立項。市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過方可立項;屬于本辦法規(guī)定的重大合同的，還應(yīng)當(dāng)報市政府審批同意。 (二 )談判、協(xié)商。承辦機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員與合同相對人進(jìn)行談判、協(xié)商。(三 )合同文本擬定。承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)談判、協(xié)商結(jié)果擬定合同文本。(四 )審查。合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)合同相對人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料，合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)意見，合同訂立依據(jù)，批準(zhǔn)文件及其他需要提供的資料等材料報送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。(五 )報批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由承辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序報請批準(zhǔn)。(六 )簽字和蓋章。合同應(yīng)當(dāng)由市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定代表人簽字。授權(quán)其他人員簽字的，應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán)。簽字后加蓋公章或合同專用章。 第十三條 合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照本辦法第十二條合同訂立的程序辦理。 第十四條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設(shè)施等需要出租、出借的，由管理、使用該項資產(chǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為合同的承辦機(jī)構(gòu)報請主管部門審核、財政部門審批，并履行本辦法第十二條第(一) 至(五)項規(guī)定程序后，由市政府投融資管理中心和承辦機(jī)構(gòu)共同與合同相對人簽訂出租、出借合同。 第十五條 重大合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對合同簽訂的風(fēng)險評估，重點(diǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律、社會穩(wěn)定等方面對合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評估。 第十六條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后 7 個工作日內(nèi)將合同文本和相關(guān)資料報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。 第十七條 合同簽訂后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并及時對履行過程中的問題進(jìn)行處理。 第十八條 合同相對人有下列情形之一的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對策或者建議，及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：(一 )出現(xiàn)不可抗力;(二 )合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止; (三 )簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化;(四 )合同相對人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，喪失商業(yè)信譽(yù)，以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形;(五 )合同相對人預(yù)期違約; (六 )其他可能影響合同履行的情形。 第十九條 重大合同履行過程中出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)。 第二十條 合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與合同相對人進(jìn)行溝通，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果?？赡軐κ屑墮C(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向簽訂合同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位書面報告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)，同時做好風(fēng)險防范應(yīng)對工作。 第二十一條 合同糾紛應(yīng)當(dāng)盡可能通過協(xié)商或調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。 第二十二條 通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴。 第二十三條 合同糾紛處理過程中，承辦機(jī)構(gòu)不得有下列行為： (一 )擅自放棄屬于市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位一方享有的合法權(quán)益; (二) 無正當(dāng)理由，拒不履行市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 第二十四條 合同履行完畢后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將合同文本及相關(guān)資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的重要程度，設(shè)定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應(yīng)當(dāng)保管 10 年以上，重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)永久保存。法律、法規(guī)、規(guī)章對合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十五條 應(yīng)當(dāng)歸檔保存的合同文件資料主要包括： (一 )正式簽訂的合同文本原件; (二)合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議; (三) 各種批準(zhǔn)文件; (四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的傳真、錄音、錄像等; (五)其他與合同簽訂有關(guān)的文件資料。 第二十六條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行行政首長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人是本單位簽訂合同的第一責(zé)任人，對簽訂合同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，可提請市政府研究并依法進(jìn)行責(zé)任追究： (一)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送審查的合同，承辦機(jī)構(gòu)未報送的; (二)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即簽訂合同的; (三) 不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的。 第二十八條 承辦機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： (一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的; (二) 在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位利益的; (三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位遭受較大經(jīng)濟(jì)損失的; (四) 未妥善保管合同資料、檔案材料，導(dǎo)致市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的。 第二十九條 有關(guān)部門、單位要同時加強(qiáng)對市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管。市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報送監(jiān)管部門備案;主業(yè)內(nèi)的重大投資和非主業(yè)投資合同應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府同意后方可簽訂，其合同文本由簽訂合同的企業(yè)按照本辦法第十六條的規(guī)定報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。 第三十條 各市區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理工作，參照本辦法執(zhí)行。 第三十一條 本辦法由威海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實施。 第三十二條 本辦法自 201x 年 x 月 x 日起施行，有效期至 201x年 xx 月 xx 日。