整理縣農村村組公路建設+縣殯葬改革推進情況調研報告兩篇

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整理縣農村村組公路建設+縣殯葬改革推進情況調研報告兩篇縣農村村組公路建設情況調研報告農村村組公路是農村經濟發(fā)展的動脈，是農村最基本的基礎設施。為了解我縣農村村組公路建設情況，根據(jù)縣政協(xié)常委會**年度工作要點安排，縣政協(xié)于 5 月中旬組織部分政協(xié)委員到**6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農村村組道路建設情況進行調研，實地查看農村村組公路建設情況并召開座談會聽取了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政協(xié)委員對我縣農村村組公路建設的意見和建議?，F(xiàn)將調研有關情況報告如下:一、基本情況**縣由于受歷史、自然等因素制約，長期以來，農村公路特別是村組公路建設滯后嚴重制約著農村經濟社會的發(fā)展，因此，農村村組公路建設是我縣當前最重要的民生工程，也是廣大農村群眾最迫切希望解決的熱點難點問題。近年來，縣委、縣人民政府高度重視農村村組公路建設，把農村村組公路建設作為全縣脫貧攻堅的基礎性工作來抓，農村村組交通條件逐步得到改善。全縣通行政村的公路已于 2017 年底全部實現(xiàn)硬化，2567 個村小組除了**鎮(zhèn)有 4 個村小組由于農戶數(shù)極少（其中：2 個村小組各有 6 戶，2 個村小組各有3 戶）、公路建設成本高和 30 個“空殼村”未通公路外，其余村小組已全部通公路。同時，通過實施縣鄉(xiāng)公路建設、鄉(xiāng)村公路建設和邊境自然村道路硬化、脫貧出列村道路硬化等項目以及“一事一議”財政獎補等途徑提升農村村組公路等級，已實現(xiàn)進村公路硬化的村小組 1091 個 2002.97 公里，正在實施進村公路硬化的村小組 115個 384.29 公里。二、我縣農村村組公路建設存在的主要困難和問題（一）發(fā)展總體滯后，農村村組公路建設與群眾的期盼差距很大。雖然近年來全縣農村村組公路狀況得到了極大改善，但總體上絕大部分等級還很低，目前仍有 1327 個村小組未實施進村道路硬化（不含正實施村）。這些未硬化的村組公路大部分是群眾人工挖通的，等級低，路況差，設施落后，缺橋少涵，基本上還是晴通雨阻，農村群眾出行和物品運輸仍然困難，而且安全隱患大，加之斷頭路較多，村組道路服務保障能力遠遠不不能適應當前農村發(fā)展需要。當前農村群眾對農村村組公路提級改造的期望很高，愿望十分迫切，建設需求量很大，就目前而言，農村村組公路建設現(xiàn)狀與農村群眾的期盼相去甚遠。（二）缺乏項目支持，農村村組公路建設難以推進。目前國家對于農村村組公路建設沒有具體項目支持，我縣除了木央、田蓬屬于邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的邊境自然村道路硬化項目外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設都沒有國家項目支持，只有縣政府將精準扶貧融資的一部分資金用于脫貧出列村的部分村組公路硬化，而我縣財政非常困難，融資的村組公路建設資金對于全縣農村村組公路建設需求來說，只能是杯水車薪，在沒有國家項目支持的情況下，農村村組公路建設難以滿足群眾的需求和期望。（三）存在“等靠要”思想，群眾缺乏參與建設積極性。“等靠要”思想是部分農村公路建設的“痼疾”。目前，絕大多數(shù)農民群眾的寬裕程度不高，農民的思想還比較保守，安于現(xiàn)狀。當看到各級政府對農村公路建設越來越重視，一定程度上產生了依賴思想，認為修路是政府的事，政府會投資建設的。因此，缺乏通過自身努力對村組公路進行提級改造，進一步改善交通條件的意識。（四）管養(yǎng)缺失，農村村組公路損毀快。我縣農村地域廣闊，村組分散，人口密集度低，加之我縣屬于山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，地質地形復雜，增加了修路難度，加大了修路成本，在建設資金非常有限的情況下，農村村組公路建設投入不足，造成建設技術標準、質量標準相對較低，涵洞、邊溝等設施不完善，抵御自然災害的能力很弱。而目前我縣的公路管養(yǎng)資金只安排到鄉(xiāng)村公路一級，村組公路管養(yǎng)沒有資金來源，加之群眾護路、養(yǎng)路、惜路的意識比較差，建設標準較低的村組公路在缺乏管護的情況下，損毀快，使用年限短。三、加強農村村組公路建設的建議（一）編制規(guī)劃，做好項目儲備。根據(jù)交通運輸部《農村公路建設管理辦法》要求，“未納入農村公路建設規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。”堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學編制我縣農村村組公路發(fā)展規(guī)劃，建立農村公路建設項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，編制建設項目年度計劃。（二）多措并舉，打好農村村組公路建設攻堅戰(zhàn)。一是積極爭取項目。今年的全國“兩會”政府工作報告提出繼續(xù)實施新建改建農村公路 20 萬公里，交通運輸部部長李小鵬在會后接受媒體采訪時表示，2019 年要將農村公路建設向進村入戶傾斜；省政府提出了推進“四好農村路”建設的意見，要加強與上級匯報對接，掌握政策動向，積極申報項目、跟蹤對接，爭取更多項目擠入國家、省州項目盤子。二是申報創(chuàng)建全省“四好農村路”示范縣，爭取獎補資金，在做好縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”的基礎上，將“四好農村路”向村組公路延伸。三是加大縣級財政投入。《農村公路建設管理辦法》明確“縣級人民政府應當按照國務院有關規(guī)定落實本行政區(qū)域內農村公路建設的主體責任”“農村公路建設資金應當按照國家相關規(guī)定，列入地方各級政府財政預算”。建議縣級財政每年預算不低于 2000 萬元農村公路建設資金，研究出臺我縣農村公路建設（硬化）補助或“以獎代補”政策。四是將農村村組公路硬化融入到精準扶貧基礎設施建設、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、石漠化綜合治理等涵蓋**的重點項目之中進行規(guī)劃，通過重點項目帶動農村村組公路建設。五是采取資源開發(fā)、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，多渠道引入社會資本參與農村公路建設。同時，按照 “先建后補”方式，對已列入建設計劃的項目采取施工企業(yè)墊資形式提前實施。通過強有力措施，用 5－8 年時間實現(xiàn)我縣農村村組公路全面硬化。（三）廣泛動員，提高群眾參與農村村組公路建設的積極性。一是加強宣傳引導。雖然農村公路建設資金明確以國家投入為主，但“僧多粥少”，要想先人一步享受便利，就要克服盲目等待、樂觀的思想，充分發(fā)揮自身的主體作用，以時不我待的緊迫感搶抓機遇，加快農村公路建設步伐。要在遵循農民自愿的基礎上制定一個具有可操作性、適應性的資金籌集與管理辦法。要向農民群眾講清楚籌集農村公路建設資金不是增加農民負擔，更不是亂攤派，而是自己為自己辦事。二是落實農村公路建設扶持政策。建議在政策制定上，“以獎代補”可每公里獎勵 10－15 萬；補助可采取“政府補助一半、群眾自籌一半”的方式籌集建設資金，縣政府每年將財政補助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織發(fā)動群眾籌資投勞建設農村村組公路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的基層組織作用。每年通過縣級財政補助方式完成 100 公里以上的農村村組公路建設。（四）積極探索，建立農村村組管養(yǎng)機制。在多渠道爭取上級農村公路養(yǎng)護資金補助的同時，每年還要從縣級財政預算中安排一定資金設置農村村組公路管養(yǎng)基金，用于農村村組公路管養(yǎng)。每年將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建檔立卡貧困人口中聘請一些人員對農村村組公路進行管理和維護，一方面可以使農村村組公路得到有效管養(yǎng)，另一方面可以增加建檔立卡貧困人口的經濟收入。在保證管養(yǎng)資金的前提下，建議將已經實施硬化的農村村組公路管養(yǎng)納入政府年度目標責任考核范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書，落實管養(yǎng)責任。同時要加強對群眾的宣傳教育工作，增強群眾愛路、護路意識，提高群眾護路、養(yǎng)路的自覺性?？h殯葬改革推進情況調研報告一、基本情況近年來，我縣制定出臺《關于深化殯葬改革的實施意見》、《關于印發(fā)村級農村公益性公墓規(guī)劃建設方案》等規(guī)范性文件 9 個，規(guī)劃實施火化區(qū)共有 13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99 個村（居）委會（社區(qū)），遷建縣殯儀館 1 個，規(guī)劃建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農村公益性公墓 15 個，政府劃撥建設啟動資金 2000 萬元，建成新華鎮(zhèn)菠蘿山農村公益性公墓墓位 1550 個，里達鎮(zhèn)文家地農村公益性公墓于 5 月 21 日動工建設，剩余 13 個農村公益性公墓也在進行選址、征地等各項工作；在縣國營花果山林場安崗林區(qū)建設縣經營性公墓 1 個，第一期建設墓區(qū) 4個，已建成墓位 600 余個。1 月 1 日，全縣全面啟動殯葬改革工作，至 5 月底止，已火化遺體 142 具，其中：骨灰寄存 8 個，骨灰入菠蘿山農村公益性公墓安葬 40 個，骨灰入文家地農村公益性公墓安葬 5 個，骨灰入縣經營性公墓安葬 64 個，骨灰散葬 25 個。發(fā)放惠民殯葬補助 33.5 萬元。二、存在問題及原因（一）政策宣傳力度不夠，思想認識仍有差距。殯葬改革宣傳不夠深入，知曉面不廣，其主要原因有：一是宣傳工作不到位。殯葬改革工作啟動以來，縣鄉(xiāng)兩級雖然采取了多種形式開展殯葬改革法律法規(guī)宣傳，但由于宣傳還停留在政府層面，沒有深入到群眾中，致使干部群眾對殯葬改革了解不多，不透徹。調研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級，只是張貼宣傳資料，沒有分別召開到村到戶的群眾宣傳動員會，將殯葬改革、移風易俗宣傳到村到戶，特別是群眾最關心的費用、過渡期有何優(yōu)惠政策、服務等問題沒有做到家喻戶曉。二是思想認識不到位。有的村委會干部認為此項工作難度大、不好抓，積極性不高，不把殯改工作列入議事日程；有的單位領導認為殯改工作得罪人，歸民政部門管，與本單位工作沒有直接聯(lián)系，沒有從形成合力上配合民政部門開展好殯葬改革工作。甚至有極個別干部認為土葬是農村傳統(tǒng)習俗，對推行殯葬改革工作有畏難或抵觸情緒。三是群眾思想觀念難轉變。長期以來，群眾受孝道文化、厚葬文化和入土為安等思想觀念影響，有些人信奉“因果報應”“生死輪回”，有些人信仰“風水地氣”“命理學說”，有些人認為選個合適位置埋葬后能蔭福后代等等。這些傳統(tǒng)觀念在群眾中根深蒂固，群眾對殯葬改革抵觸情緒比較大，不愿接受遺體火化和集中安葬，沒有形成自覺參與改革的局面，影響工作的推進。（二）經費投入嚴重不足，基礎設施建設滯后。調研中發(fā)現(xiàn)，基礎設施建設滯后是阻礙殯葬改革順利推進的又一大瓶頸：一是上級補助資金有限。殯儀館及骨灰公墓遷建后投入達 4500 萬元，上級下達資金 100 萬元，而第一期前期投入達 2800 余萬元；15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農村公益性公墓規(guī)劃建設資金 5120 萬元，縣政府投入資金 2000 萬元，缺口資金 3120 萬元。農村公益性公墓，建好并驗收合格后，州級每個補助 40 萬元，補助十分有限，縣級自籌資金建設，后期投入籌措困難。二是農村公益性公墓建設滯后。目前，全縣規(guī)劃實施火化區(qū)有 13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99 個村（居）委會（社區(qū)）,屬于政府規(guī)劃投入建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農村公益性公墓只有 15 個，遠遠滿足不了群眾火化入公墓安葬的需求，況且，截止目前，還沒有任何鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農村公益性公墓建成使用，村組一級的農村公益性公墓建設在沒有任何補助的情況下，更是遙遙無期。調研中，群眾普遍反映，在目前基礎設施極度不完善的情況下，要求火化后集中在菠蘿山公益性公墓、安崗坡經營公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公益性公墓安葬，距離較遠，不利于清明祭掃和日常管理，群眾迫切要求全縣對農村公益性公墓統(tǒng)一規(guī)劃至村組一級，達到就近村近組集中安葬，既便于管理，又節(jié)約春節(jié)、清明節(jié)祭拜和掃墓的成本。三是農村公路建設滯后。當前，我縣所有村小組都實現(xiàn)了通公路的目標，但大部分村小組公路屬于路陡彎多，道路狹窄，路程遙遠，硬化率低，晴通雨阻，加之，今年的雨水又多，正常通車難度大，導致遺體運送難和運輸貴，無形中又增加了群眾的負擔，讓群眾對殯葬改革有著新的想法和顧慮。（三）殯改工作未形成合力，監(jiān)管力度不夠。殯葬管理涉及紀委、公安、住建、國土、林業(yè)、司法、法院等十多個部門和各（鎮(zhèn)）人民政府。自全縣殯葬改革啟動后，縣委、政府兩辦聯(lián)合以 1 號文件《關于印發(fā)殯葬綜合執(zhí)法工作方案》的通知下發(fā)，成立了全縣綜合執(zhí)法工作領導機構，并明確各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責，領導小組下設辦公室在縣應急辦，但至今未召開相關聯(lián)席會議，研究相關工作，殯葬綜合執(zhí)法工作方案形同一張白紙，沒有任何部門來牽頭執(zhí)行。殯改工作啟動實施至今，無論是在縣城還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，亂埋濫葬情況大量存在，火化率僅 13.73%；大型墓碑、棺木等違規(guī)殯葬用品仍在制作銷售。這充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關職能部門作用沒有發(fā)揮出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間協(xié)調配合工作存在差距，資源整合力度不夠，對殯葬改革工作的推進尚未形成合力。在調研座談中了解到，新華鎮(zhèn)那平村小組和縣城團結社區(qū)各有一戶人家，鎮(zhèn)村兩級工作人員得知有家人離世后，三番五次深入他們家中動員家屬將其遺體送殯儀館火化，將骨灰拿到公墓集中安葬。但這兩家拒不執(zhí)行要求，將死者遺體進行土葬。類似這樣村（居）戶，至今尚未有任何部門依法查處，未尚在媒體進行曝光。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關職能部門監(jiān)管有所松懈，對轄區(qū)內不按殯葬改革要求亂埋亂葬現(xiàn)象全然不知，給群眾造成當前殯葬事務無人管理、無相關殯葬法規(guī)約束的錯覺。（四）收費標準透明度不高，群眾對政府優(yōu)惠政策顧慮大。目前，我縣殯儀館雖然建成，但有關經營許可證尚未申報完成。從調研了解到的情況看，群眾普遍反映有四：一是按照相關法律規(guī)定，沒有取得經營許可證前是不能進行經營的，而且收費標準尚未向全社會公布，干部群眾普遍認為殯葬改革費用透明度不高；二是現(xiàn)階段，政府對遺體運輸費、火化費、公墓安葬等相關費用都給一定的補助，但未明確補助期限，群眾普遍擔心在殯葬改革進入市場化后，政府取消這些補助政策而承擔不起這些費用；三是為確保遺體火化后，骨灰能按要求進入公墓集中安葬，民政局對進入殯儀館火化的遺體，每具收取 4000 元押金，待骨灰入公墓安葬后再將押金退還家屬，群眾普遍認為，是政府沒有把農村公益性公墓建好在先，不能強迫群眾在公墓入葬，實行“一刀切”，這些都應該由政府來買單，不能全都由群眾來負責。大部分規(guī)劃實施火化區(qū)的農村群眾雖然能將遺體進行火化，但家屬不愿把骨灰拿到縣城或集鎮(zhèn)公墓集中安葬，權衡每年到縣城上墳的費用、出行難易程度后，不愿要回所交的押金，而是直接將骨灰拿回本村自行散葬，群眾經濟負擔不減反增，并對收取押金的做法意見很大；四是經營性公墓收費過高，可供選擇的價格段位不多，靈活性不高。如，按照經營性公墓規(guī)劃建設有 A、B、C、D 四個區(qū)域，“風水”最好的 A 片墓區(qū)，僅墓穴和墓碑的費用就近四萬元，而最低收費套餐 6850 元的地塊又沒建好投入使用，無奈之下，只能在高收費區(qū)域內入葬，死者家屬怨氣連天，敢怒不敢言，如不在公墓入葬，取消領取撫恤費等資格。另外，墓碑、刻字等費用均比市場高得太多。三、工作建議（一）強化“到戶式”宣傳殯改政策，切實轉變群眾的傳統(tǒng)觀念。對殯葬政策法規(guī)進行深入廣泛的宣傳，是做好殯葬改革的重要前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要充分利用開展精準扶貧工作的機遇，通過會議傳達、發(fā)放宣傳單、組織召開群眾大會、電視、標語、網(wǎng)絡等多種形式，長期堅持宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，努力提高廣大群眾對殯葬政策和法規(guī)的知曉率，轉變群眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)，自覺實行殯葬改革，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合。各村委會要深入各村小組引導農村建立“紅白理事會”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，樹立以講排場、搞攀比為恥，以儉樸文明為榮的良好風氣。提倡厚養(yǎng)薄葬，教育引導廣大群眾轉變舊觀念，把精力和金錢用在學科學技術、用在發(fā)展生產上。各級領導干部、共產黨員和共青團員要帶頭剎住殯葬攀比之風，從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦喪事的先鋒模范，促進社會主義新農村建設。（二）加大部門合作意識，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，需要各級政府的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。 一是嚴格執(zhí)行今年縣委、政府兩辦聯(lián)合下發(fā)的 1 號文件《關于印發(fā)殯葬綜合執(zhí)法工作方案》，殯葬改革領導小組要充分發(fā)揮作用，定期召開殯葬改革工作聯(lián)系會議，分析、研究和解決殯葬改革工作中存在的困難和問題；二是縣紀委、縣委政府督查室要定期不定期可巡查、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門在殯葬改革工作中不作為、慢作為、推諉扯皮、工作推動不力等問題，對違反殯葬管理規(guī)定和《云南省公職人員違反殯葬管理法律行為行政處分暫行規(guī)定》的單位和個人，進行嚴肅查處；三是縣殯改辦要做好牽頭組織，根據(jù)部門職責開展綜合執(zhí)法和業(yè)務指導工作，發(fā)揮信息聯(lián)絡員的作用，規(guī)范工作流程，對殯葬違法行為實行自下而上、逐級上報，有效地依法查處殯葬改革違法案件，特別是對一些私葬亂葬現(xiàn)象要處理到位，做到有法必依、違法必究，如對那平村小組和團結社區(qū)的兩戶死者家屬，應將情況及時上報縣應急辦，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊。特別要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進行公開宣傳和處理，起到教育震懾作用；四是及時制定殯改工作中具體問題的處理辦法和細則，使執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中便于操作。（三）增強收費標準透明度，制定激勵群眾的政策?？h民政部門要督促營運公司及時完成相關手續(xù)申報工作，使公司在短時間內拿到《營運許可證》，并監(jiān)管到位，確保各項收費標準透明公開，經營性公墓要明碼標價具體到每個墓穴，在墓碑、刻字等價格不能過高于市場價，讓群眾明白消費，在遺體火化時，能順利領到省民政廳統(tǒng)一發(fā)放的火化證。同時，鑒于目前農民群眾對殯改政策的認識程度和減輕農民負擔的實際需要，應在執(zhí)行和落實殯改政策中制定一些優(yōu)惠政策和激勵機制，以調動廣大群眾自覺執(zhí)行殯改政策的積極性。如在減免運尸費、火化費的基礎上，應為檔卡戶群眾的所有火化費用買單；取消農村逝者家庭 4000 元的押金，讓廣大農民群眾都“死得起”；對農村紅白理事會等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對模范執(zhí)行殯改政策的單位和個人給予適當?shù)谋碚煤酮剟?。（四）完善設施建設，倡導節(jié)地生態(tài)安葬。相關職能部門要積極向上級爭取項目資金，加大對農村公路和殯改事業(yè)資金的投入，及時完善村組道路建設和加快集鎮(zhèn)公益性公墓建設進度。借鑒學習“麻栗坡模式”，采取村民自治建設村級公益性公墓，充分選用群眾自治的主動性，按照每個村委會原則建設 2-3 個農村公益性公墓的原則，通過群眾主動申報，采取“三個一點”的資金籌措辦法（政府幫扶一點、村社籌集一點、群眾自籌一點）建設農村公益性公墓；以達到節(jié)約土地為目的，50 戶以上的村小組，在本村原有墳山基礎改造建成本村群眾自行管理，只接納本村群眾進入該公墓入葬；不到 50 戶但又連片集中幾個村小組共同商量選址建設農村公益性公墓，引導群眾在公墓集中入葬。倡導節(jié)地生態(tài)安葬，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚，對轄區(qū)內逝者采取節(jié)地生態(tài)安葬的家庭，給予適當獎勵，既以達到節(jié)約土地的目的，又能加快殯葬改革工作的推進步伐。