淺談食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因與對(duì)策分析-論文.doc

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淺談食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因與對(duì)策分析 秦好華 （百瑞源枸杞股份有限公司，銀川，750200） 摘要：食品安全是各食品企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，新《食品安全法》實(shí)施后，食品的安全性更被各食品企業(yè)所重視。通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的分析，我國(guó)食品安全問(wèn)題特點(diǎn)的探討，歸納出導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全問(wèn)題的主要原因，其中商家、消費(fèi)者、政府部門都有責(zé)任。在遭受了各種各樣悲慘教訓(xùn)之后，我們都應(yīng)該反思該怎樣解決當(dāng)前這個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。 關(guān)鍵字：食品安全 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 原因 對(duì)策 一、我國(guó)的食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀 食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，對(duì)于食品安全的關(guān)注程度不夠。我國(guó)食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國(guó)家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對(duì)我國(guó)食品安全構(gòu)成的最明顯威助。特別是近年來(lái)，一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品安全事故屢有發(fā)生。 面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來(lái)保障食品的安全。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國(guó)上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成效。 二、我國(guó)的食品安全問(wèn)題具有其自身的特點(diǎn) 隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也越演越烈。問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣；問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深；制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。但由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)快發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家的階段，我國(guó)的食品安全問(wèn)題有著自身獨(dú)特的方面。 （1）新老問(wèn)題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件比較差、工藝落后或是沒(méi)有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問(wèn)題。 （2）源頭污染突出。我國(guó)當(dāng)前有兩億多的農(nóng)戶在以分散的方式生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶，統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)民生產(chǎn)的。 （3）中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)決定了食品加工業(yè)水平、素質(zhì)差。在當(dāng)前近50萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中大一部分是中小型企業(yè)。 （4）食品安全信息交流渠道不暢通?？茖W(xué)家和政府部不及時(shí)通報(bào)食品安全信息。媒體有關(guān)食品安全問(wèn)題的不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的負(fù)面報(bào)道和新聞炒作，使消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題十分敏感，以致人們紛紛抱怨：“現(xiàn)在還能吃什么！”。 三、我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因 我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件層出不窮，影響重大，食品安全問(wèn)題讓人憂心，這不禁讓我們思考著這樣一個(gè)問(wèn)題：產(chǎn)生食品問(wèn)題的原因是什么呢？是什么東西促使在現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)食品安全問(wèn)題？ 從近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重大食品安全問(wèn)題事件，我們可以歸納出造成食品安全問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。 （1）政府部門缺位、監(jiān)督不力。 中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過(guò)程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。 從所周知，三聚氰胺奶粉事件就是這樣一個(gè)由于政府部門監(jiān)管不力而導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)例子。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是相信所謂的免檢產(chǎn)品，國(guó)家政府部門的監(jiān)督不力，國(guó)家對(duì)于某些商品直接免檢，而導(dǎo)致有了像三鹿奶粉事件這樣令人心寒的事件。 （2）消費(fèi)者貪圖便宜，安全意識(shí)薄弱. 許多消費(fèi)者缺乏基本的食品安全知識(shí)、識(shí)假能力和自我保護(hù)能力。有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等原因的制約，首先考慮的是價(jià)格因素，不懂得購(gòu)買和使用有生產(chǎn)許可和使用安全食品標(biāo)志的食品，加上片面追求感觀鮮亮，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益收到損害時(shí)，大多是吃出問(wèn)題不維權(quán)。消費(fèi)者食品安全意識(shí)較低，自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。 典型的例子有地溝油事件。地溝油假冒“食用油”，低價(jià)出售。而消費(fèi)者禁不住誘惑，為了貪便宜而盲目選擇購(gòu)買這些打著高品質(zhì)食用油名號(hào)的“地溝油”。結(jié)果給自身的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了危險(xiǎn)，也算是自食惡果。 (3) 食品企業(yè)、從業(yè)者急功近利、盲目趨利，不顧及安全問(wèn)題。 一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販也部分食品從業(yè)者急功近利、唯利是圖，為謀取暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠(chéng)信。在經(jīng)營(yíng)中存在短期行為，對(duì)生產(chǎn)原料、加工程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)貨來(lái)源、商品質(zhì)量缺少嚴(yán)格的要求，追求利益最大化，不計(jì)后果，有的存在僥幸的心理，認(rèn)為一旦被抓住，不過(guò)是罰錢了事，不把消費(fèi)者身體健康和生命安全當(dāng)回事，沒(méi)有想到后果的嚴(yán)重性和要承擔(dān)的法律責(zé)任。 他們只為追求自身的利益，急功近利，卻將他人的生命財(cái)產(chǎn)安全置之度外，給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （4）中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系不健全。 中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái),這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。 四、提高我國(guó)食品安全水平的對(duì)策 我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。 （1）加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，確保食品安全有法可依。加強(qiáng)食品安全，法制建設(shè)是保障。 鑒于我國(guó)食品安全立法落后的情況，應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《食品安全法》。建議改變現(xiàn)在這種"一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管"的分段監(jiān)管原則，實(shí)行"從農(nóng)田到餐桌"全程集中統(tǒng)管控制的監(jiān)管原則，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)、責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立相對(duì)集中行政執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；二是對(duì)無(wú)人監(jiān)管的"盲區(qū)"，明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。 （2）加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為。 加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。 （3）提高檢測(cè)技術(shù)和能力，保障食品安全。 無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。 （4）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的食品安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力。 大力提高全社會(huì)對(duì)食品安全重要性和食品安全的企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育和培訓(xùn)。重視全民食品安全知識(shí)的普及，加強(qiáng)宣傳教育工作。引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)和把握食品風(fēng)險(xiǎn)的各種來(lái)源，對(duì)善事結(jié)構(gòu)和飲食方式要講科學(xué)，同時(shí)要提高購(gòu)物的安全性意識(shí)，是消費(fèi)者成為解決食品安全問(wèn)題的主要參與者。把食品安全問(wèn)題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)做。1.是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)，尤其是消費(fèi)者，消費(fèi)者的安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力，對(duì)消費(fèi)過(guò)程中的食品安全性控制起著關(guān)鍵的作用。2.是食品與土壤、大氣環(huán)境息息相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)。3.是加強(qiáng)誠(chéng)信、公德的宣傳教育，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。 五、結(jié)語(yǔ) 食品安全事件所暴露的體制問(wèn)題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國(guó)家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問(wèn)題，填補(bǔ)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。