增減掛鉤工作流程.doc

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程 山東元鴻測繪科技有限公司 二零一一年六月 目 錄 一、前期準(zhǔn)備工作 2 二、現(xiàn)場勘測 4 三、圖件制作和指標(biāo)計算 4 四、附件收集 5 五、報告編制 5 六、省廳評審 6 七、修改和上報 7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。圖件和報告的編制可以參考：《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國土資發(fā)[2006]111號、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)通知_國發(fā)〔2010〕47號和山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號文件要求?，F(xiàn)將具體工作流程總結(jié)進(jìn)行總結(jié)，因個人水平有限，如有不足之處請大家多多指正。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作可以分為：前期準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場勘測、圖件制作和指標(biāo)計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改和上報六個步驟，現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項。 一、前期準(zhǔn)備工作 （一）人員培訓(xùn) 人員培訓(xùn)主要是對掛鉤相關(guān)知識和指標(biāo)計算方法的培訓(xùn)，一個完整的掛鉤工作主要是由3個區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。 拆舊區(qū)：是指現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地（可以是居民點(diǎn)也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復(fù)墾為耕地的地塊。 安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設(shè)新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。 建新區(qū)：根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)項目建設(shè)的地塊。 指標(biāo)（建新區(qū)）計算公式為： 指標(biāo)（建新區(qū)）=復(fù)墾耕地面積-安置區(qū)占農(nóng)用地面積 復(fù)墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復(fù)墾區(qū)內(nèi)的交通水利設(shè)施占地 （二）資料收集 1、業(yè)務(wù)受理后，要了解與本項目有關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo)，明確項目具體負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。必須要有本項目地方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式（電話、郵箱、qq）。將該項目的資料清單發(fā)給地方負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各部門盡快收集資料。 2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單） （1）****縣自然經(jīng)濟(jì)概況 （2）****縣統(tǒng)計年鑒 （3）****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版） （4）****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版） （5）****縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新1:10000） （6）****縣正攝遙感影像圖（最新1:10000） 二、現(xiàn)場勘測 接到工作任務(wù)后要及時和地方溝通，參與項目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)入現(xiàn)場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進(jìn)行測量。 三、圖件制作和指標(biāo)計算 在對現(xiàn)場進(jìn)行測量后進(jìn)行圖件制作，根據(jù)測繪成果制作勘測定界圖，在完成勘測定界圖后，將勘測定界圖中的范圍線轉(zhuǎn)換后落到項目區(qū)1:10000分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實(shí)際工作中因?yàn)闀r間關(guān)系，有時不進(jìn)現(xiàn)場進(jìn)行測繪工作，此時可以根據(jù)地方要求，從1:10000分幅現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提出、轉(zhuǎn)換到cass制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數(shù)據(jù)都要以勘測定界圖中的面積為準(zhǔn)，并且在制作完勘測定界圖之后，將坐標(biāo)點(diǎn)成果表導(dǎo)出，以便在評審時用。 在完成圖件制作后，按照勘測定界成果，計算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復(fù)墾耕地面積和指標(biāo)（建新區(qū)）面積，并且填寫相應(yīng)的掛鉤指標(biāo)表。 四、附件收集 根據(jù)魯國土資發(fā)【2012】51號文件要求，掛鉤工作需上報附件有： （1）XX地市XX年度城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表 （2）XX市人民政府請示文件 （3）XX縣人民政府請示文件 （4）XX市國土資源局審查意見 （5）XX市局踏勘報告 （6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償方案的文件 （7）村民、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖? （8）土地整理復(fù)墾協(xié)議 （9）居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明 （10）項目區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議——省廳2012年51號文件格式 （11）縣國土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議 五、報告編制 掛鉤工作的文字報告包括：工作計劃和實(shí)施規(guī)劃兩部分。根據(jù)魯國土資發(fā)【2006】111號文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內(nèi)容： 1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限； 2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等； 3、分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性； 4、項目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實(shí)拆舊地塊，落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案；確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實(shí)建新地塊； 5、提出項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分年度使用和歸還計劃； 6、制定拆舊安置補(bǔ)償方案； 7、提出項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時間順序，項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)及籌措途徑； 8、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。 不同的地市可能會有不同的要求，如濟(jì)南市國土局要求在做掛鉤工作之前要先對掛鉤復(fù)墾區(qū)進(jìn)行立項，編制復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾可行性研究報告、復(fù)墾規(guī)劃方案、復(fù)墾預(yù)算和相應(yīng)的圖件。 六、省廳評審 掛鉤工作一般是由省國土廳進(jìn)行評審，一般采用集中評審方式，評審時的重點(diǎn)是圖件和附件。 七、修改和上報 省廳評審時可能會提出問題，如果能解釋的要現(xiàn)場給專家解釋清楚，如果是確實(shí)存在問題的要按照專家意見進(jìn)行修改。修改完成后省廳還要進(jìn)行檢查，沒有問題后方可上報。 附件：收集材料清單 掛鉤項目材料清單 1、項目區(qū)1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新） 2、項目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新） 3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數(shù)據(jù)庫版） 4、項目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖 5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置 6、項目區(qū)人口數(shù)、戶數(shù) 7、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)狀況 8、各級行文和請示 9、項目區(qū)1:2000土地勘測定界圖 10、項目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權(quán)） 11、項目安置區(qū)詳細(xì)規(guī)劃 12、項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料（照片等） 13、項目實(shí)施資金安排情況 14、項目實(shí)施拆遷安置方案