城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃編制.ppt

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廣西城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作培訓之二城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃編制和有關要求 主講人 農宵宵廣西國土資源規(guī)劃院二 九年十二月十日 交流提綱 一 基本概念二 規(guī)劃編制的依據三 規(guī)劃目的和作用四 規(guī)劃編制的程序五 規(guī)劃成果的要求 一 基本概念 城鄉(xiāng)建設用地 城鎮(zhèn)工礦用地 農村居民點用地 一 城鄉(xiāng)建設用地 約束性指標 必須嚴格執(zhí)行 預期性指標 力爭實現 國家鼓勵實施城鎮(zhèn)工礦用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策 以調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構 落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 一 基本概念 二 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規(guī)劃 將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊 即拆舊地塊 和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊 即建新地塊 等面積共同組成建新拆舊項目區(qū) 通過建新拆舊和土地整理復墾等措施 在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上 最終實現增加耕地有效面積 提高耕地質量 節(jié)約集約利用建設用地 城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標 國土資發(fā) 2008 138號 一 基本概念 三 拆舊建新項目區(qū) 掛鉤區(qū) 1 拆舊區(qū) 依據土地利用總體規(guī)劃 若干即將擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊 2 建新區(qū) 建新區(qū) 城鎮(zhèn)建新區(qū) 新建中心村 聚居點 集中安置區(qū) 安置區(qū) 一 基本概念 四 掛鉤專項規(guī)劃 是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃之一 是落實規(guī)劃目標的重要手段 是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上 按照土地集約利用的要求 采取科學的工程技術手段 將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊 即拆舊地塊 和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊 即建新地塊 共同組成建新拆舊項目區(qū) 通過建新拆舊和土地復墾 以實現項目區(qū)內建設用地總量不增加 耕地面積不減少 質量不降低 用地布局更合理 一 基本概念 五 與土地利用總體規(guī)劃相關的概念 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界 擴展邊界 允許建設區(qū) 有條件建設區(qū) 城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界 允許建設區(qū) 有條件建設區(qū) 限制建設區(qū) 二 規(guī)劃編制的主要依據 一 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法 國土資發(fā) 2008 138號 二 關于共同推進廣西國土資源工作促進廣西經濟社會發(fā)展合作備忘錄 三 廣西城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法 桂國土資發(fā) 2009 41號 四 全國土地利用總體規(guī)劃綱要 2006 2020年 五 廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃 2006 2020年 六 涉及的市 縣 鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃 三 規(guī)劃的目的和作用 一 為實現土地利用總體規(guī)劃確定的農村縮減目標 二 為地方經濟和城鎮(zhèn)建設爭取發(fā)展空間 三 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局 四 促進建設用地的節(jié)約集約利用 五 建設社會主義新農村 改善人民生活 六 增加耕地有效面積 提高耕地質量 規(guī)劃工作應遵循的原則 一 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃 確保試點區(qū)域和項目區(qū)的建設用地總量不增加 耕地和基本農田數量不減少 質量有提高 二 堅持節(jié)約和集約利用土地 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局 促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展 三 保護和改善生態(tài)環(huán)境 促進土地的可持續(xù)利用 四 規(guī)劃編制的程序 一 前期準備工作 二 資料收集和整理 三 開展專項調研 四 分析農村建設用地整理潛力 五 制定農村建設用地整理目標 六 掛鉤項目區(qū)的劃定與安排 七 初步制定資金籌措計劃與效益評價 八 提出實施規(guī)劃的行政 經濟和技術措施 規(guī)劃技術路線 前期準備階段 規(guī)劃方法 技術支撐 規(guī)劃方法 技術支撐 修改完善 專家會議 保障分析 補充調研 基礎分析 領導小組 資料收集 資料收集與專項調研階段 規(guī)劃編制階段 成果驗收階段 籌集規(guī)劃經費 提出總體規(guī)劃目標 確定項目規(guī)劃方案 組織工作成員 籌資渠道分析 規(guī)劃效益分析 保障機制研究 可行性分析 項目區(qū)設置 拆舊區(qū)規(guī)劃 安置區(qū)規(guī)劃 建新區(qū)規(guī)劃 專項研究 規(guī)劃初稿 最終規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設用地需求分析 農村建設用地整理潛力分析 農村發(fā)展趨勢與空間分布研究 投資需求與籌資能力分析 動態(tài)靜態(tài)結合法 趨勢外推法 訪談法 典型調查法 線性回歸法 統(tǒng)計分析法 德爾菲法 定性 定量 定位 定序結合法 比較分析法 調查問卷法 地理信息系統(tǒng)技術數據庫技術計算機輔助地圖制圖技術遙感與數字地圖技術 一 準備工作 1 組織準備 應由縣級人民政府組織編制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和國土資源行政主管部門應負責具體編制工作 2 技術準備 國土資源行政主管部門主持 專業(yè)機構承擔 相關專家參與 3 技術要求 規(guī)劃編制單位和人員 應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定 二 收集和整理資料 1 資料內容 1 土地利用總體規(guī)劃資料 2 土地利用現狀資料 3 農村集體建設用地資料 4 耕地質量相關資料 5 自然地理狀況資料 6 經濟社會狀況資料 二 收集和整理資料 2 資料要求 1 圖件資料 基礎圖件為規(guī)劃基期年第二次土地資源調查的標準分幅土地利用現狀圖 基礎圖件必須具有完整的坐標系統(tǒng) 并注明變更時間 基礎圖件上各類地物必須要有相對應的屬性注記 2 文字資料 擬開展掛鉤工作的縣及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的相關文字資料要詳實 3 表格資料 擬開展掛鉤工作縣及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的各地類面積表必須齊全 準確 三 開展專項調查 1 經濟社會狀況調查 生產 生活水平 包括產業(yè)現狀及農民的年均收入狀況 村民人口結構 包括人口 戶數及每戶人口結構狀況 2 土地利用現狀調查 結合第二次土地調查成果資料和變更資料 對土地利用現狀進行分析 調查土地權屬和土地承包經營權狀況 包括集體土地所有權 集體建設用地使用權 土地承包經營權的狀況 調查耕地質量情況 對建新擬占用的農用地和耕地 進行面積測算和等級評定 并登記入冊 3 建新拆舊意愿調查 初步調查村組及農民是否有建新拆舊的意愿 四 分析農村建設用地整理潛力 1 待整理農村建設用地適宜性評價 分析本地區(qū)各類農村建設用地的類型 數量 質量 位置 分布 整理前景和存在的問題 劃定待整理農村建設用地的范圍 量算面積 評價待整理地塊的適宜性 2 農村居民點的整理潛力分析 分析通過農村居民點改造 盤活土地存量 加強集約利用可以挖掘的土地潛力 分析通過零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的土地潛力 測算農村居民點用地整理潛力 3 工礦廢棄地的整理潛力分析 分析工礦廢棄地可整理為農用地的潛力 農村居民點整理潛力的測算方法 A 人均建設用地標準法 S S現狀 Bt Qt式中 S 農村居民點整理潛力S現狀 現狀居民點用地面積Bt 規(guī)劃目標年人均用地標準Qt 目標年農村人口數 B 戶均建設用地標準法 S S現狀 At Mt RMt G Qt式中 S 農村居民點整理潛力S現狀 現狀居民點用地At 目標年戶均宅基地用地標準Mt 目標年農戶數R 目標年居住建筑用地比例G 目標年農村人口數量Qt 目標年戶均人口規(guī)模 四 分析農村建設用地整理潛力 C 實際調查測算 五 制定農村建設用地整理目標 科學編制專項規(guī)劃 合理布局項目區(qū)建新區(qū)和拆舊區(qū) 避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷 根據擬開展掛鉤工作縣及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 建設用地供需矛盾和農村建設用地整理潛力 確定規(guī)劃期內農村建設用地整理的總目標和分期目標 實現新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的農村建設用地縮減目標 五 制定農村建設用地整理目標 整理目標 新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模凈增量 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模凈增量 規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 基期年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 土地整理復墾開發(fā)指標 土地整理復墾開發(fā)補充耕地 掛鉤整理復墾的耕地面積 掛鉤指標 土地整理復墾開發(fā)指標 補充耕地指標 六 劃定農村建設用地整理區(qū) 農村居民點整理區(qū)指在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外 利用不合理 不充分的現狀農村居民點用地 經整理可節(jié)約和集約利用土地的農村建設用地整理區(qū) 農村工礦廢棄地整理區(qū)指廢棄和閑置的農村工礦用地 經復墾恢復到可利用狀態(tài)的農村建設用地整理區(qū) 六 劃定農村建設用地整理區(qū) 劃定原則 與土地利用總體規(guī)劃相銜接 根據農村建設用地整理的潛力分析 確定整理區(qū)類型 規(guī)模 位置 整理目標與整理期限等 界限要盡量結合自然地形 盡可能兼顧行政管理界限 以行政村為單位成片劃定 不能成片劃定的 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合劃定 要有利于節(jié)約集約利用土地 提高土地質量和土地適度規(guī)模經營 要注重景觀和生態(tài)保護 改善生產條件和生態(tài)環(huán)境 提高農村現代化水平 七 農村建設用地整理的內容與要求 農村居民點整理包括農村居民點的歸并調整改造 確定居民點的等級數量 用地規(guī)模 用地布局和調整時間 農村工礦廢棄地整理包括農村廢棄閑置的工礦用地的復墾利用 1 內容 七 農村建設用地整理的內容與要求 要與土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他有關專項規(guī)劃相銜接 要符合建設用地規(guī)律 依據整理地段的地形 地質 水文 風向等 做到布局合理 有利于生產 方便生活 美化環(huán)境 要統(tǒng)籌規(guī)劃 合理安排用地 保證良好的生態(tài)環(huán)境條件 確保土地資源的可持續(xù)利用 2 要求 七 農村建設用地整理的內容與要求 要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應 因地制宜 循序漸進向中心村 鎮(zhèn)歸并集中 應盡量結合現有基礎較好的村鎮(zhèn)改建擴建 注意節(jié)約土地并少占耕地 用地要符合鎮(zhèn)規(guī)劃標準 GB50188 2007 要結合國民經濟和社會發(fā)展計劃 土地利用總體規(guī)劃確定整理的目標 方向和進度 同時 以環(huán)境效益 社會效益和經濟效益并重為原則 確定復墾的方式和規(guī)模 最大限度地發(fā)揮綜合效益 2 要求 八 劃定與安排掛鉤項目區(qū) 依據土地利用總體規(guī)劃 將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊 即拆舊地塊 和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊 即建新地塊 等面積共同組成建新拆舊項目區(qū) 以下簡稱項目區(qū) 1 項目區(qū)的確定原則 1 項目區(qū)的設置優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部的有條件建設區(qū) 避讓基本農田 項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近 以便于實施和管理 2 項目區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃 并與城市 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃 產業(yè)布局及新農村建設規(guī)劃相銜接 3 項目區(qū)選點布局應當充分尊重當地農民和公眾意見 4 拆舊區(qū)具有農村建設用地整理潛力和較強烈的村莊整治愿望和要求 5 拆舊地塊原則上以完整的行政村為單位設置 不得打破村界 1 項目區(qū)的確定原則 6 城鎮(zhèn)建新區(qū)必須選擇經濟發(fā)展較快 供地矛盾突出 需要通過農村建設用地整理來滿足用地需求的地區(qū) 7 具備較強經濟實力 能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位 8 拆舊區(qū)和建新區(qū)不能重復設置 建新地塊不能包含拆舊地塊 9 項目區(qū)不得與土地整理項目重復 交叉 2 掛鉤規(guī)模的確定 城鎮(zhèn)建新規(guī)模 建新區(qū)面積 規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設用地需求量 規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口 人均城鎮(zhèn)工礦用地掛鉤城鎮(zhèn)用地需求量 新增城鎮(zhèn)建設用地需求量 規(guī)劃城鎮(zhèn)用地凈增量結合農村建設用地整理潛力 確定城鎮(zhèn)建新規(guī)模 農村建設用地整理規(guī)模 拆舊區(qū)面積 農村建設用地整理規(guī)模 城鎮(zhèn)建新規(guī)模 整理增加農用地系數整理增加農用地面積 城鎮(zhèn)建新面積 3 項目區(qū)設置 1 項目區(qū)總體設置原則 必須與土地利用總體規(guī)劃 開發(fā)整理規(guī)劃 城市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相銜接 項目區(qū)規(guī)模適度 并控制在縣 市 區(qū) 域范圍內 以便實施和管理 拆舊區(qū)和建新區(qū)應合理避讓基本農田 建新區(qū)要依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃 集中分布在中心城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部的有條件建設區(qū)內 項目區(qū)所在地的縣 市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視 部門協調配合 具有掛鉤工作開展的外部和內部環(huán)境 充分尊重群眾的意愿 3 項目區(qū)設置 有條件建設區(qū) A 城鎮(zhèn)建新區(qū) 1 2 2 1 拆舊區(qū) 新建中心村 聚居點 集中安置小區(qū) B 拆舊區(qū) A B 1 1 2 2 允許建設區(qū) 3 項目區(qū)設置 2 拆舊區(qū)確定原則 以農村居民點用地現狀為基礎的原則 充分考慮村莊的社會經濟發(fā)展態(tài)勢原則 重視農民對農村居民點整理的積極性原則 兼顧新農村建設需要的原則 滿足城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施需要的原則 3 項目區(qū)設置 3 建新區(qū)安排的原則A 城鎮(zhèn)建新區(qū) 符合土地級差收益最大化原則 有利于促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的原則 有利于促進新農村建設的原則 符合節(jié)約集約利用的原則 B 安置區(qū) 向中心村和城鎮(zhèn)集中的原則 有利于生產和生活的原則 有利于產權調整的原則 盡量考慮當地文化和習俗相容性的原則 盡量不占用耕地原則 4 項目區(qū)土地整理模式 1 縮村并居整理模式 2 向中心村搬遷模式 3 整體搬遷 異地安置模式 4 拆舊建新型整理模式 九 初步確定農民安置方式 1 離鄉(xiāng)離土方式拆遷農民向城鎮(zhèn)集中 實行貨幣安置 給予一定的補賠償 鼓勵通過 農轉非 的方式 改變其農村人口的身份 2 離土不離鄉(xiāng)方式拆遷農民實行跨村安置 選擇進入中心村或小城鎮(zhèn) 3 不離土不離鄉(xiāng)方式農民集中居住區(qū)位于拆舊區(qū)所在行政村 新居選址應在生產作業(yè)半徑1 5公里范圍內 十 初步制定資金籌措計劃與效益評價 1 制定資金籌措計劃 估算項目區(qū)的收益 即除了用于農民安置新區(qū)建設的地塊外 其他剩余建新區(qū)地塊招拍掛所得的資金 估算農村建設用地整理規(guī)劃目標所需的預期投資規(guī)模 包括農民安置補償費用和農村建設用地整理復墾費用 根據項目區(qū)的收益和支出情況 以及地方財政的支持力度 制定資金籌措計劃 2 效益評價 評價農村建設用地整理的可行性 及其經濟 社會 環(huán)境 生態(tài)效益 十一 提出實施專項規(guī)劃的措施 1 行政措施為保證城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目專項規(guī)劃的順利實施 針對項目實施所存在的行政或政策問題 提出相應的行政解決措施 主要包括成立領導機構 提供政策 建立制度等方面 2 經濟措施根據項目區(qū)的收益和支出情況 針對項目建設的資金使用問題 提出相應的經濟措施 主要包括地方財政支持 資金管理 土地收益分配 農民的補償方式等方面 3 技術措施根據城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的性質 針對項目實施所存在的技術問題 提出相應的技術措施 主要包括技術支持 監(jiān)督檢查 質量控制等方面 五 規(guī)劃成果要求 一 規(guī)劃文本應包括 1 前言2 區(qū)域概況3 農村建設用地整理潛力4 農村建設用地整理的目標和方針5 掛鉤項目區(qū)劃定與安排6 資金籌措與效益評價7 土地權屬調整的方式8 掛鉤規(guī)劃實施的保障措施 五 規(guī)劃成果要求 二 規(guī)劃說明應包括 1 編制規(guī)劃的工作過程2 規(guī)劃的指導思想和原則3 規(guī)劃主要內容的說明 1 基礎資料與數據來源 2 規(guī)劃期間項目區(qū)土地供需狀況 3 項目區(qū)劃定的依據 4 項目區(qū)比選方案及其論證聽證情況 5 規(guī)劃協調情況 6 擬定規(guī)劃實施措施的依據4 其他需要說明的問題 五 規(guī)劃成果要求 三 規(guī)劃圖件應包括 1 現狀圖2 規(guī)劃圖3 總體布局圖4 其他專題圖 如農村居民點整理潛力分析圖等 懇請?zhí)岢鰧氋F意見 謝謝