公共管理改革經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展方向（參考）.doc

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畢業(yè)論文/畢業(yè)論文范文 公共管理改革經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展方向（參考） 　　公共管理改革經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展方向是*的內(nèi)容 　　一、我國(guó)公共管理改革30年的基本經(jīng)驗(yàn) 　　30年的公共管理改革,形成了如下五條基本經(jīng)驗(yàn)。 　　(一)民生問(wèn)題是政府改革的重中之重傳統(tǒng)的公共行政將改革的重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員改革、中央與地方關(guān)系等層面上。而改革開放以來(lái),政府逐漸認(rèn)識(shí)到民生問(wèn)題是政府改革的重中之重。無(wú)論是“和諧社會(huì)建設(shè)”、“小康社會(huì)建設(shè)”還是“新農(nóng)村建設(shè)”,民生問(wèn)題都成為政府管理的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以xx年《政府工作報(bào)告》為例:過(guò)去五年中,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,五年累計(jì)1.6萬(wàn)億元;全國(guó)財(cái)政用于教育支出,五年累計(jì)243萬(wàn)億元比前五年增長(zhǎng)126倍;全國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出,五年累計(jì)6294億元,比前五年增長(zhǎng)1.27倍。政府不斷地推出“扶民、近民、重民、信民、富民、養(yǎng)民、保民、護(hù)民、利民、愛(ài)民、惠民、足民、憐民”}}等相關(guān)政策,這是政府改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。 　　(二)機(jī)構(gòu)改革要和政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)改革開放30年來(lái),我國(guó)政府進(jìn)行了六次比較大的政府改革。第一次改革是1982年,重點(diǎn)是撤并機(jī)構(gòu)、裁減人員,值得國(guó)務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)數(shù)量從100個(gè)減少為61個(gè),人員編制從5.1萬(wàn)減少為3萬(wàn)人。第二次改革是1988年,這次改革明確提出了“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制”的三定方案,但由于思維仍未跳出機(jī)構(gòu)改革的圈子,改革的成效有限。第三次改革是1993年,目標(biāo)是要按照黨的十四大提出的要求,建立起“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求”的行政管理體系。改革取得一些成效,國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè),人員減少20%。第四次改革是1998年,這是改革力度較大的一次,目標(biāo)是按照黨的xx大要求,著力建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體系。此次改革取得明顯成效,撤并了15個(gè)部委,新組建了4個(gè)部委,3個(gè)部委更名,改革后國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)到29個(gè)。第五次改革是xx年,這次改革明顯的特點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門。改革后,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步調(diào)整為28個(gè)。第六次改革是xx年,重點(diǎn)為建立“大部門體制”,改革后正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè),新組建了5個(gè)部門,國(guó)務(wù)院組成部門減至27個(gè),職能得到優(yōu)化。從政府歷次的改革過(guò)程可以發(fā)現(xiàn),政府將視野擴(kuò)大到了機(jī)構(gòu)本身之外的改革,并且將機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變有效地結(jié)合起來(lái)。 　　(三)要從市場(chǎng)、社會(huì)、第三部門等視角來(lái)審視公共管理改革政府改革的經(jīng)驗(yàn)表明,傳統(tǒng)的政府改革之所以難以深人下去,一個(gè)重要原因在于政府僅將改革的視野局限于自身,而沒(méi)有充分考慮到市場(chǎng)、社會(huì)、第三部門等。隨著全球化、信息技術(shù)的發(fā)展,政府面臨的社會(huì)問(wèn)題及突發(fā)事件增多,政府在解決這些公共問(wèn)題時(shí)會(huì)存在政府失靈現(xiàn)象。政府失靈使得政府難以有效地解決社會(huì)中的公共問(wèn)題,從而為市場(chǎng)、私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織、公民個(gè)人等參與政府治理提供了廣泛的空間。政府的改革絕不是政府自身的事。事實(shí)上,政府與市場(chǎng)、社會(huì)、第三部門等是一種廣泛的合作伙伴關(guān)系,這就需要政府釋放出私營(yíng)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各種治理主體的空間和能量。這樣,政府既可以從私營(yíng)部門中去尋求解決公共問(wèn)題的方法,也可以從社會(huì)中去尋求治理公共問(wèn)題的潛力。這就需要政府在“政府權(quán)力與公民權(quán)利之間謀求一個(gè)均衡點(diǎn),i2],使政府權(quán)力得到必要的制約,公民貝lj享有更多、更大的權(quán)利,從而有效地調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行合作治理。 　　(四)“提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”始終是政府所追尋的目標(biāo)“公共服務(wù)”一詞沒(méi)有出現(xiàn)在黨的xx大以前的報(bào)告里,但在黨的xx大報(bào)告里出現(xiàn)2次,在黨的xx大報(bào)告里則出現(xiàn)了10次?！肮卜?wù)”一詞在黨的xx大報(bào)告中出現(xiàn)的頻率之高并成為政府改革的目標(biāo),表明其已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在傳統(tǒng)的改革中,我國(guó)政府較少提及把“為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”作為改革最基本的目標(biāo),隨著西方改革經(jīng)驗(yàn)的引人和公民對(duì)公共服務(wù)期望的提高,政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到建立“公共服務(wù)型政府”的重要性,并把它作為改革的基本目標(biāo)。公共服務(wù)改革也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn):一是要樹立公共服務(wù)的理念,如親民理念、顧客導(dǎo)向理念、品牌服務(wù)理念、競(jìng)爭(zhēng)理念、協(xié)作理念等;二是要有效地利用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平,如引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改變公共服務(wù)的供給方式、利用電子化技術(shù)實(shí)行公共服務(wù)的流程再造、推行民營(yíng)化實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的合作供給局面等;三是要改善公共服務(wù)的提供方式,如設(shè)立政府超市、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、網(wǎng)上辦公、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等;四是借鑒國(guó)外公共服務(wù)改革的一些基本經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公開化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、承諾化、責(zé)任化、監(jiān)督化等。