公共管理改革經(jīng)驗及發(fā)展方向（參考）.doc

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畢業(yè)論文/畢業(yè)論文范文 公共管理改革經(jīng)驗及發(fā)展方向（參考） 　　公共管理改革經(jīng)驗及發(fā)展方向是*的內(nèi)容 　　一、我國公共管理改革30年的基本經(jīng)驗 　　30年的公共管理改革,形成了如下五條基本經(jīng)驗。 　　(一)民生問題是政府改革的重中之重傳統(tǒng)的公共行政將改革的重點放在機構(gòu)改革、公務(wù)員改革、中央與地方關(guān)系等層面上。而改革開放以來,政府逐漸認(rèn)識到民生問題是政府改革的重中之重。無論是“和諧社會建設(shè)”、“小康社會建設(shè)”還是“新農(nóng)村建設(shè)”,民生問題都成為政府管理的一個基本出發(fā)點和落腳點。以xx年《政府工作報告》為例:過去五年中,中央財政用于“三農(nóng)”的支出,五年累計1.6萬億元;全國財政用于教育支出,五年累計243萬億元比前五年增長126倍;全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出,五年累計6294億元,比前五年增長1.27倍。政府不斷地推出“扶民、近民、重民、信民、富民、養(yǎng)民、保民、護(hù)民、利民、愛民、惠民、足民、憐民”}}等相關(guān)政策,這是政府改革的一條基本經(jīng)驗。 　　(二)機構(gòu)改革要和政府職能轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來改革開放30年來,我國政府進(jìn)行了六次比較大的政府改革。第一次改革是1982年,重點是撤并機構(gòu)、裁減人員,值得國務(wù)院各部門機構(gòu)數(shù)量從100個減少為61個,人員編制從5.1萬減少為3萬人。第二次改革是1988年,這次改革明確提出了“定職能、定機構(gòu)、定人員編制”的三定方案,但由于思維仍未跳出機構(gòu)改革的圈子,改革的成效有限。第三次改革是1993年,目標(biāo)是要按照黨的十四大提出的要求,建立起“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求”的行政管理體系。改革取得一些成效,國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從86個減少到59個,人員減少20%。第四次改革是1998年,這是改革力度較大的一次,目標(biāo)是按照黨的xx大要求,著力建立“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體系。此次改革取得明顯成效,撤并了15個部委,新組建了4個部委,3個部委更名,改革后國務(wù)院組成部門由40個精簡到29個。第五次改革是xx年,這次改革明顯的特點是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強宏觀調(diào)控部門。改革后,國務(wù)院機構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步調(diào)整為28個。第六次改革是xx年,重點為建立“大部門體制”,改革后正部級機構(gòu)減少了4個,新組建了5個部門,國務(wù)院組成部門減至27個,職能得到優(yōu)化。從政府歷次的改革過程可以發(fā)現(xiàn),政府將視野擴大到了機構(gòu)本身之外的改革,并且將機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變有效地結(jié)合起來。 　　(三)要從市場、社會、第三部門等視角來審視公共管理改革政府改革的經(jīng)驗表明,傳統(tǒng)的政府改革之所以難以深人下去,一個重要原因在于政府僅將改革的視野局限于自身,而沒有充分考慮到市場、社會、第三部門等。隨著全球化、信息技術(shù)的發(fā)展,政府面臨的社會問題及突發(fā)事件增多,政府在解決這些公共問題時會存在政府失靈現(xiàn)象。政府失靈使得政府難以有效地解決社會中的公共問題,從而為市場、私營部門、非營利組織、公民個人等參與政府治理提供了廣泛的空間。政府的改革絕不是政府自身的事。事實上,政府與市場、社會、第三部門等是一種廣泛的合作伙伴關(guān)系,這就需要政府釋放出私營部門、社會組織、公民個人等各種治理主體的空間和能量。這樣,政府既可以從私營部門中去尋求解決公共問題的方法,也可以從社會中去尋求治理公共問題的潛力。這就需要政府在“政府權(quán)力與公民權(quán)利之間謀求一個均衡點,i2],使政府權(quán)力得到必要的制約,公民貝lj享有更多、更大的權(quán)利,從而有效地調(diào)動整個社會的力量來進(jìn)行合作治理。 　　(四)“提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”始終是政府所追尋的目標(biāo)“公共服務(wù)”一詞沒有出現(xiàn)在黨的xx大以前的報告里,但在黨的xx大報告里出現(xiàn)2次,在黨的xx大報告里則出現(xiàn)了10次?！肮卜?wù)”一詞在黨的xx大報告中出現(xiàn)的頻率之高并成為政府改革的目標(biāo),表明其已引起社會的廣泛關(guān)注。在傳統(tǒng)的改革中,我國政府較少提及把“為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”作為改革最基本的目標(biāo),隨著西方改革經(jīng)驗的引人和公民對公共服務(wù)期望的提高,政府越來越認(rèn)識到建立“公共服務(wù)型政府”的重要性,并把它作為改革的基本目標(biāo)。公共服務(wù)改革也積累了一些有益的經(jīng)驗:一是要樹立公共服務(wù)的理念,如親民理念、顧客導(dǎo)向理念、品牌服務(wù)理念、競爭理念、協(xié)作理念等;二是要有效地利用現(xiàn)代化技術(shù)來提高公共服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平,如引人競爭機制改變公共服務(wù)的供給方式、利用電子化技術(shù)實行公共服務(wù)的流程再造、推行民營化實現(xiàn)公共服務(wù)的合作供給局面等;三是要改善公共服務(wù)的提供方式,如設(shè)立政府超市、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、網(wǎng)上辦公、現(xiàn)場服務(wù)等;四是借鑒國外公共服務(wù)改革的一些基本經(jīng)驗,實現(xiàn)公共服務(wù)的公開化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、承諾化、責(zé)任化、監(jiān)督化等。