行政領(lǐng)導學形考任務1答案

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任務一 題目：我國現(xiàn)階段領(lǐng)導權(quán)力腐敗的特點、發(fā)展趨勢及其整治腐敗的具體舉措 答案：隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢，不僅從政治上侵害了黨和國家的肌體，毒化了社會風氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對市場經(jīng)濟也具有極大的破壞作用。雖然過去我們在反腐敗斗爭中取得了一系列突破性進展，但權(quán)力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。為此，筆者對權(quán)力腐敗的特點、成因及對策談點粗淺看法。 一、權(quán)力腐敗的概念及特點 （一）權(quán)力腐敗的概念 　 所謂腐敗，原本是指自然界有機物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國，腐敗基本上作為一個政治概念來使用。因此，權(quán)力腐敗是指國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。 　?。ǘ┊斍皺?quán)力腐敗的特點 　　1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時期。加入WTO后，對外交流大幅度增多，多種市場經(jīng)濟成分之間重組、并購、整合不斷加劇，矛盾錯綜復雜，競爭異常激烈，一些不法之徒乘機用“銀彈”、“美色”對握有公共權(quán)力的人進行腐蝕，使一些思想意志不堅定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國家權(quán)力為他謀取私利。 　　2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權(quán)重的省部級高官掉進了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長清、王懷忠等被送上了斷頭臺，李嘉廷、劉方仁等被送進了監(jiān)獄。同時，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國家和人民造成重大經(jīng)濟損失。 　　3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘诟餍袠I(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務犯罪的高發(fā)地帶。 　　4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動的廈門遠華走私案，就有上百名官員被拉下水。 　　5、腐敗方式多樣化。一是以贈與、贊助等合法形式實施腐??；二是打著禮尚往來的“幌子”，利用逢年過節(jié)、“紅白喜事”贈送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機會，非法侵占國有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。 　　6、腐敗趨于智能化。即運用專業(yè)化、高科技手段實施腐敗。由于有的部門制度不健全，機制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機等高科技工具侵吞挪用國家集體資金。 　　二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因 　　從近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點： 　　（一） 思想政治工作跟不上形勢發(fā)展 　　近年來，在改革開放的新形勢下，有的單位往往只強調(diào)抓經(jīng)濟，而忽視了抓思想政治工作。不講學習、不信馬列、疏于思想政治教育，導致一些國家機關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價值體現(xiàn)在為人民作貢獻上，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當作獲取私利金錢的工具?！敖疱X至上”的資產(chǎn)階級實用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。 　?。ǘ?歷史和世界環(huán)境因素 　　我國經(jīng)歷兩千多年的封建社會，封建社會的腐朽思想扎根很深。在新中國成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當部分思想覺悟低的黨員干部意識中。這種意識在一定的氣候和環(huán)境中，就會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進資本主義先進經(jīng)驗和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，不可避免地帶進了資產(chǎn)階級的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復燃。西方不健康的文化、價值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部?？缇?、跨國腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時有發(fā)生。 　　（三）對權(quán)力運作缺乏有效監(jiān)督 　　失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。有的國家機關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級領(lǐng)導的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導黨政職務一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。 　?。ㄋ模┓ㄖ频牟唤∪蜏笮? 　　法制是實現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有完全解決。權(quán)力本應來源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對所有的權(quán)力行使嚴格的授權(quán)并確認法律責任，權(quán)力和責任沒有完全對等地掛勾，權(quán)大于責的現(xiàn)象嚴重。二是立法滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，有些廉政方面的規(guī)章沒有及時上升為法律，至今仍未出臺廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經(jīng)濟上付出沉重代價，政治帳沒有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。 　　三、防范權(quán)力腐敗的對策 　　針對權(quán)力腐敗的特點及其發(fā)生的原因，應建立和完善相應的預防機制，大力開展個案預防、同步預防和行業(yè)預防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來的危害和損失。 　　（一）加強思想教育，筑牢道德防線 　　加強教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強制性不那么剛性，其功能實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，對人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機制。 　?。ǘ┘涌炝⒎?，實現(xiàn)依法治腐 　　構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預防力度，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務。要適應新形勢下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會環(huán)境。要創(chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機制，對紀檢監(jiān)察機關(guān)制定的黨風廉政制度和規(guī)定進行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來，把一些具有實用性、約束性、科學性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強制性和約束力。 　　（三）完善監(jiān)督體系，構(gòu)建約束機制 　　一是科學配置權(quán)力。健全權(quán)力運作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人這個重點，認真落實集體領(lǐng)導和個人分工責任相結(jié)合。三是嚴密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，及時給予警戒、強制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。 　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋纬闪己梅諊? 　　人民群眾對身邊的腐敗分子的一舉一動，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報保障機制，使腐敗分子不敢輕舉妄動，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會營造反腐倡廉的文化輿論氛圍。 　?。ㄎ澹┘哟蟠驌袅Χ龋瑖缿透瘮》肿? 　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅決查處，堅決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護黨的紀律的嚴肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴格依黨紀國法從重從快予以嚴懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時，也應當懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。