國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法.doc

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規(guī)章制度編碼:國(guó)網(wǎng)（基建/3）114-2015 國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程建設(shè)管理，合理控制工程造價(jià)，規(guī)范公司輸變電工程結(jié)算工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定》，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)輸變電工程結(jié)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程結(jié)算”），是指對(duì)工程發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。工程結(jié)算范圍包括工程建設(shè)全過(guò)程中的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其它費(fèi)用等。 第三條 工程結(jié)算遵循“合法、平等、誠(chéng)信”的原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。 第四條 本辦法適用于公司系統(tǒng)投資的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）結(jié)算工作，其他工程參照?qǐng)?zhí)行。 第二章 職責(zé)分工 第五條 國(guó)網(wǎng)基建部管理職責(zé) （一）負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)輸變電工程結(jié)算的歸口管理，制定相關(guān)管理辦法并監(jiān)督檢查。 （二）負(fù)責(zé)工程結(jié)算數(shù)據(jù)集中管理、工程結(jié)算督察和工程結(jié)算檢查等工作。 （三）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公司系統(tǒng)輸變電工程造價(jià)分析工作。 第六條 國(guó)網(wǎng)交流建設(shè)部和國(guó)網(wǎng)直流建設(shè)部負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)特高壓交流、直流工程的結(jié)算管理。 第七條 省公司級(jí)單位（?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）電力公司和公司直屬建設(shè)公司，以下同）基建管理部門(mén)管理職責(zé) （一）貫徹落實(shí)公司工程結(jié)算管理有關(guān)要求，負(fù)責(zé)所轄工程結(jié)算管理工作，審核批準(zhǔn)工程結(jié)算。 （二）負(fù)責(zé)配合國(guó)網(wǎng)基建部開(kāi)展工程結(jié)算監(jiān)督檢查工作。 （三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核建設(shè)管理單位及業(yè)主項(xiàng)目部的工程結(jié)算工作。 （四）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所轄輸變電工程造價(jià)分析工作。 第八條 建設(shè)管理單位（負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目建設(shè)管理的省公司級(jí)單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)，以下同）管理職責(zé) （一）貫徹執(zhí)行上級(jí)工程結(jié)算有關(guān)規(guī)定。 （二）負(fù)責(zé)起草相關(guān)合同條款。 （三）具體負(fù)責(zé)工程結(jié)算日常工作，開(kāi)展工程量管理、設(shè)計(jì)變更管理和進(jìn)度款支付管理等工作，對(duì)承包人遞交的工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，編制和上報(bào)工程結(jié)算。 （四）負(fù)責(zé)工程結(jié)算資料的歸檔工作。 （六）配合開(kāi)展工程結(jié)算督察、檢查工作。 （七）配合開(kāi)展輸變電工程造價(jià)分析工作。 第九條 業(yè)主項(xiàng)目部管理職責(zé) （一）負(fù)責(zé)具體落實(shí)工程結(jié)算管理要求，參與工程建設(shè)過(guò)程結(jié)算，審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，及時(shí)確認(rèn)完工工程量。 （二）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提交工程結(jié)算資料，預(yù)審并上報(bào)工程結(jié)算，配合工程結(jié)算相關(guān)工作。 第十條 各級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)劃分，配合做好工程結(jié)算工作。 （一）計(jì)劃、科技和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供工程可研、環(huán)評(píng)、建貸利息等費(fèi)用結(jié)算資料。 （二）物資管理部門(mén)根據(jù)需要組建物資供應(yīng)項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程物資結(jié)算，編制并提供設(shè)備材料臺(tái)賬及采購(gòu)合同等結(jié)算資料。 （三）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。 第十一條 國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院、省經(jīng)研院等技術(shù)支撐單位按照各級(jí)基建管理部門(mén)要求承擔(dān)工程結(jié)算管理專(zhuān)項(xiàng)工作。 第三章 工程價(jià)款的確定與支付 第十二條 輸變電工程合同價(jià)款的確定方式。 （一）招標(biāo)工程的合同價(jià)款應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件及其相關(guān)澄清文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)，由發(fā)包人與承包人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)、承包人”)訂立合同約定。 （二）非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的工程預(yù)(概)算書(shū)，履行必要的審批手續(xù)后由發(fā)、承包人在合同中約定。 （三）合同未作約定或約定不明的，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，由發(fā)、承包人協(xié)商，并以補(bǔ)充合同的方式明確。 第十三條 發(fā)、承包人應(yīng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定，包括但不限于： （一）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。 （二）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限。 （三）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及支付方式。 （四）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度，以及風(fēng)險(xiǎn)超出約定范圍和幅度時(shí)的調(diào)整辦法。 （五）工程價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限。 （六）工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限。 （七）安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用。 （八）工期以及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法。 （九）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法。 （十）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保等事項(xiàng)。 （十一）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理考核評(píng)價(jià)方法。 第十四條 工程結(jié)算價(jià)款按以下方式約定： （一）投標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)及按合同規(guī)定可調(diào)整部分金額。 （二）承包人編制并經(jīng)發(fā)、承包人協(xié)商審定的工程結(jié)算書(shū)。 （三）審定的預(yù)（概）算加工程量變動(dòng)引起的費(fèi)用增減和特殊施工措施費(fèi)。 （四）通過(guò)招標(biāo)確定施工單位的工程采用本條第一種方式結(jié)算；特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)未進(jìn)行招標(biāo)的工程可采用本條第二、三種方式結(jié)算。 第十五條 以招標(biāo)方式發(fā)包的工程，工程價(jià)款結(jié)算可按以下方式約定： （一）固定總價(jià)方式：合同工期較短且工程合同總價(jià)較低 的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。 （二）固定單價(jià)方式：雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 （三）可調(diào)價(jià)格方式?？烧{(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯(cuò)誤除外）而造成的費(fèi)用增加，雙方約定的其他因素。 第十六條 設(shè)備物資應(yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和公司有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合設(shè)備物資的制造周期及具體特性，招標(biāo)確定價(jià)格。預(yù)付款、進(jìn)度款、尾款及質(zhì)量保證金及支付方式應(yīng)在合同中約定。價(jià)款調(diào)整辦法應(yīng)在合同中明確或以補(bǔ)充合同方式確定。 第十七條 其它委托工作應(yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和公司有關(guān)規(guī)定，價(jià)款及支付方式應(yīng)在合同、協(xié)議中約定，價(jià)款調(diào)整辦法應(yīng)在合同中明確或以補(bǔ)充合同方式確定。 第十八條 變更合同價(jià)款。 （一）合同中已有適用于變更工程價(jià)款的條款，按條款執(zhí)行。 （二）合同中有類(lèi)似于變更工程價(jià)款的條款，可以參照?qǐng)?zhí)行。 （三）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程價(jià)款的條款，由承包人與發(fā)包人協(xié)商確定，簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。 （四）按照固定總價(jià)方式簽訂合同，不得變更合同價(jià)款。 第十九條 工程價(jià)款支付。 （一）工程價(jià)款支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。工程預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％；工程進(jìn)度款根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，并按約定抵扣相應(yīng)的預(yù)付款，進(jìn)度款總額不得高于合同金額的85%。 （二）設(shè)備物資應(yīng)根據(jù)合同撥付預(yù)付款、進(jìn)度款、尾款及質(zhì)量保證金。 第四章 工程結(jié)算文件的編制與審核 第二十條 承包人編制建筑、安裝、調(diào)試等施工結(jié)算文件，提交業(yè)主項(xiàng)目部。 （一）220千伏及以上輸變電工程應(yīng)于單位工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)編制完成并提交；110千伏及以下輸變電工程應(yīng)于單位工程竣工驗(yàn)收后10日內(nèi)編制完成并提交。 （二）施工結(jié)算文件中應(yīng)包含承包人申請(qǐng)結(jié)算的全部費(fèi)用及相關(guān)依據(jù)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交結(jié)算資料和結(jié)算資料不齊全的項(xiàng)目不納入工程結(jié)算。 （三）施工結(jié)算文件應(yīng)加蓋造價(jià)執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和單位公章，電子版數(shù)據(jù)應(yīng)符合公司系統(tǒng)工程結(jié)算相關(guān)軟件要求。 第二十一條 設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位編制相應(yīng)的工程結(jié)算文件，提交業(yè)主項(xiàng)目部。 （一）220千伏及以上輸變電工程，應(yīng)于輸變電工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)編制完成并提交。 （二）110千伏及以下輸變電工程，應(yīng)于輸變電工程竣工驗(yàn)收后10日內(nèi)編制完成并提交。 第二十二條 計(jì)劃、科技和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理部門(mén)在輸變電工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，應(yīng)向業(yè)主項(xiàng)目部提供可研、環(huán)評(píng)及建貸利息等費(fèi)用結(jié)算資料。 第二十三條 物資管理部門(mén)在輸變電工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，向業(yè)主項(xiàng)目部提供設(shè)備材料臺(tái)賬、采購(gòu)合同等物資采購(gòu)費(fèi)用結(jié)算基礎(chǔ)資料，物資結(jié)算資料應(yīng)對(duì)應(yīng)輸變電工程項(xiàng)目，按照工程結(jié)算有關(guān)要求填報(bào)。 第二十四條 建設(shè)管理單位編制竣工結(jié)算書(shū)上報(bào)省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)。 （一）工程結(jié)算應(yīng)以工程實(shí)際和財(cái)務(wù)賬面發(fā)生情況為依據(jù)，及時(shí)收集工程款發(fā)票和支付憑證。220千伏及以上輸變電工程竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)，110千伏及以下輸變電工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，建設(shè)管理單位應(yīng)編制完成并上報(bào)工程結(jié)算報(bào)告。 （二）工程結(jié)算編制應(yīng)全面應(yīng)用國(guó)網(wǎng)基建部發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算通用格式》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“結(jié)算通用格式”）和工程結(jié)算編制軟件，統(tǒng)一規(guī)范工程量管理文件和工程結(jié)算報(bào)告，提高工程結(jié)算工作質(zhì)量和效率。 （三）輸變電工程分期竣工投產(chǎn)，應(yīng)按期完成竣工投產(chǎn)部分的工程結(jié)算，并說(shuō)明有關(guān)情況；其中未同期竣工投產(chǎn)的工程竣工投產(chǎn)后，應(yīng)對(duì)應(yīng)其電壓等級(jí)按期完成工程結(jié)算。 （四）輸變電工程竣工投產(chǎn)后不宜留有未完工程。確有未完工程時(shí)，應(yīng)附相關(guān)依據(jù)文件，并經(jīng)省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)審查同意。未完工程概算不宜超過(guò)總概算的5%。未完工程應(yīng)在竣工決算報(bào)告完成后6個(gè)月內(nèi)建設(shè)實(shí)施完畢。 （五）工程結(jié)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)概算總投資內(nèi)。 （六）工程結(jié)算突破批準(zhǔn)概算總投資，應(yīng)及時(shí)上報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位審核。 第二十五條 220千伏及以上輸變電工程竣工投產(chǎn)后100日內(nèi)，110千伏及以下輸變電工程竣工投產(chǎn)后60日內(nèi)，省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)完成工程結(jié)算審查批準(zhǔn)工作。 第二十六條 工程結(jié)算完成后，建設(shè)管理單位應(yīng)及時(shí)移交財(cái)務(wù)管理部門(mén)辦理工程決算。 第五章 工程結(jié)算集中監(jiān)督管理 第二十七條 公司實(shí)行工程結(jié)算集中監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括工程結(jié)算審批，工程結(jié)算上報(bào)備案，工程結(jié)算督察和工程結(jié)算檢查、考核等。 第二十八條 工程結(jié)算應(yīng)經(jīng)省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)審批，由部門(mén)主任簽字并加蓋部門(mén)章。 第二十九條 工程結(jié)算審批完成后，省公司應(yīng)及時(shí)組織上報(bào)國(guó)網(wǎng)基建部備案。 （一）上報(bào)工程結(jié)算主要內(nèi)容包括工程結(jié)算報(bào)告、工程結(jié)算審批文件、可研批復(fù)文件、初設(shè)批復(fù)文件等。 （二）上報(bào)工程結(jié)算如經(jīng)審查不符合要求，省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)應(yīng)在7日內(nèi)整改完成并重新上報(bào)。 第三十條 工程結(jié)算督察是國(guó)網(wǎng)基建部對(duì)工程結(jié)算質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，督察主要內(nèi)容包括： （一）對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料結(jié)算、合同價(jià)款確定、資金支付等建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理行為進(jìn)行檢查。 （二）對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)和公司相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行情況及省公司級(jí)單位工程結(jié)算管理情況進(jìn)行檢查。 （三）重點(diǎn)對(duì)工程結(jié)算審價(jià)、工程量管理、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證、建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)使用等情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、取證。 第三十一條 工程結(jié)算督察工作流程。 （一）國(guó)網(wǎng)基建部根據(jù)工程實(shí)際情況選取或抽查工程結(jié)算項(xiàng)目，制定工程結(jié)算督察計(jì)劃，擇優(yōu)選擇督察單位承擔(dān)工程結(jié)算督察工作任務(wù)。 （二）省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)根據(jù)工程結(jié)算督察計(jì)劃安排，組織相關(guān)單位配合開(kāi)展工程結(jié)算督察工作并簽訂督察合同。 （三）工程結(jié)算督察報(bào)告印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，省公司級(jí)單位基建管理部門(mén)完成問(wèn)題整改并重新上報(bào)工程結(jié)算。 第三十二條 國(guó)網(wǎng)基建部針對(duì)工程結(jié)算管理情況開(kāi)展檢查。 （一）開(kāi)展工程結(jié)算全面檢查，監(jiān)督落實(shí)管理職責(zé)和工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。 （二）針對(duì)工程結(jié)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。 （三）通報(bào)工程結(jié)算管理工作情況，總結(jié)工程結(jié)算管理成果及存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施和辦法。 第六章 檢查考核 第三十三條 工程結(jié)算管理評(píng)價(jià)與考核內(nèi)容包括工程結(jié)算進(jìn)度、質(zhì)量等情況。 第三十四條 評(píng)價(jià)考核分級(jí)實(shí)施，國(guó)網(wǎng)基建部評(píng)價(jià)考核省公司級(jí)單位，省公司級(jí)單位評(píng)價(jià)考核所轄地市（縣）供電企業(yè)。 第三十五條 評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入同業(yè)對(duì)標(biāo)等評(píng)價(jià)考核體系。出現(xiàn)以下情況，對(duì)省公司級(jí)單位予以通報(bào)批評(píng)： （一）工程結(jié)算進(jìn)度嚴(yán)重滯后。 （二）工程結(jié)算質(zhì)量不合規(guī)、管理不規(guī)范等情況屢次出現(xiàn)。 （三）工程結(jié)算弄虛作假、違紀(jì)違法。 第三十六條 受到通報(bào)批評(píng)且整改不力的單位，國(guó)網(wǎng)基建部委托咨詢單位負(fù)責(zé)其所轄工程結(jié)算工作。 第七章 附 則 第三十七條 本辦法由國(guó)網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法》（國(guó)家電網(wǎng)企管〔2014〕140號(hào)之國(guó)網(wǎng)（基建/3）114-2014）同時(shí)廢止。 附件：工程結(jié)算管理流程圖 附件：工程結(jié)算管理流程圖 11