全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 切實(shí)做好人民調(diào)解工作.doc

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公文寫作/調(diào)研報(bào)告 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 切實(shí)做好人民調(diào)解工作 　　人民調(diào)解工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，各基層司法所必須切實(shí)抓住不放，抓出成效，這也是司法所八項(xiàng)職責(zé)中的第一條，因此，作為基層司法所必須以黨的十六大精神為指針，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”精神，認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見的通知》精神，更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的系列方針政策，切實(shí)維護(hù)廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)的長治久安。 一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好新時(shí)期人民調(diào)解工作 當(dāng)前，我們正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新時(shí)代。在這新時(shí)期中，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化，復(fù)雜化、群體化的新趨勢(shì)，要全面地建議小康社會(huì)，完成改革和發(fā)展的重任，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此，農(nóng)村的人民調(diào)解工作按傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作思路，工作方法、工作機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，人民調(diào)解工作要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不僅要加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)群眾自治，發(fā)展社會(huì)主義民主*建設(shè)社會(huì)主義*文明中發(fā)揮重要作用，而且一直是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的治本措施，加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一道防線”的作用，即是時(shí)代發(fā)展的必然，更是形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。 街道工委在提高對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)的前提下，明確提出了人民調(diào)解不只是司法所一個(gè)部門的事，工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在重大問題上要多出面，在組織建設(shè)上多出力，在工作方法上要多出招，在“硬件”配備上多出資，為提高全街道的人民調(diào)解工作水平提供強(qiáng)有力的保障。為此，司法所的全體同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)區(qū)司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》的基礎(chǔ)上，今年上半年，由司法所牽頭，街道機(jī)關(guān)部門參加，成立了街道人民調(diào)解工作委員會(huì)與社會(huì)矛盾調(diào)解中心，以辦事處的文件形式，下發(fā)到全街道各企、事業(yè)單位，使全街道的人民調(diào)解工作形成整體合力，按章有序的開展。 二、完善制度，提高基層調(diào)委會(huì)的整體活力。 為提高基層各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化，規(guī)范化建設(shè)，今年以來，街道司法所結(jié)合三個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的現(xiàn)狀，對(duì)各調(diào)委會(huì)人員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整充分，聘用一批素質(zhì)高、有文化的年輕人和熱心人民調(diào)解工作的老干部、志愿者參加人民調(diào)解組織，使各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)成員年輕化，知識(shí)化程度得到提高，并要求村調(diào)委會(huì)主任由村委會(huì)副主任以上干部擔(dān)任，各片的片長擔(dān)當(dāng)糾紛信息員，定期由司法所組織各村調(diào)委會(huì)主任，參加區(qū)、街道的調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由司法所制定對(duì)各調(diào)委會(huì)的具體考核辦法，實(shí)行年度考核。并且繼續(xù)開展創(chuàng)四無活動(dòng)（無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)*事件，無民間糾紛引發(fā)群體性械斗），自2002年以前，全街道三個(gè)行政村都跨入了“四無”行列，2002年江心洲被省政法委評(píng)為“安全文明鎮(zhèn)”。 三、主動(dòng)聯(lián)系，人民調(diào)解工作與法院實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。 針對(duì)人民調(diào)解工作，江心洲街道司法所主動(dòng)與南湖法庭溝通，就人民調(diào)解與訴訟銜接的具體問題達(dá)成共識(shí)。在明確人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件中，適用適度審查原則和嚴(yán)格執(zhí)法原則，既法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查時(shí)要充分注 意人民調(diào)解的特點(diǎn)和調(diào)解糾紛的實(shí)際情況，即不能過寬，也不能過嚴(yán)。對(duì)有關(guān)訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任分配，裁判問題和審判程序等也做出了具體規(guī)定。同時(shí)要求各基層法院建立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，與司法所加強(qiáng)聯(lián)系，共同研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題。組織法官定人、定點(diǎn)、定期深入人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，建立雙向聘任參與制度，既法院、法庭選聘人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員，安排他們參與案件庭審前的輔助性工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)解委員會(huì)選聘法官為人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)員，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行有針對(duì)性的具體指導(dǎo)的原則下，雙方商定，自2003年8月份開始，南湖法庭每半個(gè)月來我們街道一次，時(shí)間：半天；在街道司法所調(diào)解室內(nèi)現(xiàn)場辦公，開展法律咨詢，解答有關(guān)人民調(diào)解條款與一些具體問題；針對(duì)全街道有影響的案件進(jìn)行現(xiàn)場開庭，達(dá)到審一案教育一片的效應(yīng)。從而使全街道的人民調(diào)解工作形成了街道調(diào)委會(huì)、法庭、公安派出所三位一體的格局，有效地促進(jìn)了本地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 四、嚴(yán)格規(guī)范，按部頒規(guī)章制度作人民調(diào)解協(xié)議。 人民調(diào)解協(xié)議書，是人民調(diào)解工作中最重要的一環(huán)，也是一宗民間糾紛調(diào)解終結(jié)，出成果的根本所在，因此，今年以來，自規(guī)范性人民調(diào)解協(xié)議書頒發(fā)后，司法所在認(rèn)真學(xué)習(xí)其內(nèi)容，內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立即組織全街道各調(diào)委會(huì)成員集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)協(xié)議書的性質(zhì)、作用，固定的格式，掌握制作的要領(lǐng)。通過集中學(xué)習(xí)，使大家有了明確的認(rèn)識(shí)，提高了制作能力。人民調(diào)解協(xié)議書是基層人民調(diào)解組織依照部頒規(guī)章規(guī)定制作的具有法律應(yīng)效的規(guī)范性文件，人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性、法律性、準(zhǔn)確性、邏輯性、證明性、公開性、公正性七個(gè)方面的特點(diǎn)： 權(quán)威性：人民調(diào)解協(xié)議書是民間糾紛調(diào)解活動(dòng)的載體，是調(diào)解矛盾糾紛終結(jié)的“產(chǎn)品”，記載民間糾紛調(diào)解過程的，除了調(diào)解筆錄，就是人民調(diào)解協(xié)議書，但調(diào)解筆錄僅能客觀地反映調(diào)解過程，而人民調(diào)解協(xié)議書則是人民調(diào)解組織對(duì)民間糾紛調(diào)解過程及結(jié)論的總結(jié)，是基層人民調(diào)解組織依照國家法律法規(guī)和部頒規(guī)章規(guī)定以及公序民俗原則所作出的最后結(jié)論，因此，具有極大的權(quán)威。 法律性：人民調(diào)解協(xié)議書本身是人民調(diào)解組織制作的法律文書；人民調(diào)解協(xié)議書產(chǎn)生的過程是依照受理、調(diào)查等規(guī)定的程序進(jìn)行的；人民調(diào)解協(xié)議書對(duì)糾紛爭議事項(xiàng)的調(diào)解結(jié)論是依照法律等規(guī)定 和道德規(guī)范作出的；人民調(diào)解協(xié)議書的語言是規(guī)范性、嚴(yán)肅性的語言。因此人民調(diào)解協(xié)議書具有很強(qiáng)的法律性。 準(zhǔn)確性：人民調(diào)解協(xié)議書的制作用詞造句要嚴(yán)謹(jǐn)，每一個(gè)詞、每一句話只能有一個(gè)解釋，不能模棱兩可；人民調(diào)解協(xié)議書用詞要適當(dāng)，不夸大、不縮小、不渲染，不能使用形容詞，不能有情緒化用語；語言要精確，使人一看就懂；用詞要規(guī)范。要使用法律和當(dāng)?shù)赝ㄐ械臉?biāo)準(zhǔn)化語言，忌用方言土語，更不能把當(dāng)事人攻擊性、謾罵性的語言寫進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議書。 邏輯性：人民調(diào)解協(xié)議書是邏輯性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是指人民調(diào)解協(xié)議書的結(jié)構(gòu)是三段論的邏輯推理關(guān)系。調(diào)解協(xié)議的通篇結(jié)構(gòu)，除了首部和尾部，可分為認(rèn)定事實(shí)、調(diào)解依據(jù)、調(diào)解結(jié)果三大部份。這三大部份是三段論的邏輯推理關(guān)系。認(rèn)定事實(shí)是小前提，調(diào)解依據(jù)是大前提，調(diào)解是結(jié)論。人民調(diào)解協(xié)議書的邏輯性體現(xiàn)的另一方面，是在認(rèn)定事實(shí)和確定當(dāng)事人的責(zé)任時(shí)，通常運(yùn)用邏輯推理的方法進(jìn)行證明。 互關(guān)系；三是人民調(diào)解工作成為深化依法治理的“推進(jìn)劑”。人民調(diào)解的過程，就是生動(dòng)地法制宣傳教育過程，也是增強(qiáng)群眾法律意識(shí)的過程。人民調(diào)解組織利用身邊人、身邊事，采取以案釋法，示范引導(dǎo)的方式，收到了“調(diào)解一案、教育一片”的效果，提高了廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性。四是人民調(diào)解工作成為緩解黨、政領(lǐng)導(dǎo)壓力的“減壓劑”。今年以來，街道民間糾紛調(diào)解處中心直接調(diào)解疑難民間糾紛2起，解決拖欠農(nóng)民債務(wù)近百萬元，制止群體訪1起，使街道領(lǐng)導(dǎo)從大量矛盾的漩渦中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、辦大事、謀發(fā)展。五是人民調(diào)解組織成為農(nóng)民群眾的“自家人”，人民調(diào)解的便民性、親和性和熱情性，成為農(nóng)民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。近年來，由于全街道人民調(diào)解組織工作熱情、耐心、細(xì)致，全街道的各類民間糾紛產(chǎn)生率呈下降趨勢(shì)。 以上是本人在江心洲街道司法所從事司法行政工作多年來，對(duì)人民調(diào)解工作的一些粗淺的認(rèn)識(shí)與做法，只供參考，江心洲街道司法所將一如繼往地忠于職守，使江心洲全街道的人民調(diào)解工作創(chuàng)出新特色。