K北京理工大學(xué)XXXX年考研初試真題(120400 公共管理)行政管理(含答案.doc

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北京理工大學(xué) 2007年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼：465科目名稱：行政管理 ★答卷須知試題答案必須書寫在答題紙上，在試題和草稿紙上答題無效。 一、單項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出一個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號寫在答題紙上。每題2分，共20分) 1．第一次系統(tǒng)提出行政決策理論的人是( ) A．西蒙 B．巴納德 C．梅奧 D．德魯克 2．現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是( ) A．威爾遜 B．古德諾 C．懷特 D．泰勒 3．對行政執(zhí)行不正確的闡述是( ) A．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動 B．行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制 C．行政執(zhí)行活動本質(zhì)上是對未來行政管理活動作出的一種反映 D．行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會團(tuán)體 4．行政執(zhí)行中的控制活動不包括( ) A．確立考核標(biāo)準(zhǔn) B．建立健全組織機(jī)構(gòu) C．衡量對照 D．糾正偏差 5．調(diào)整行政系統(tǒng)涉及的各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動被稱為( ) A．行政溝通 B．行政協(xié)調(diào) C．行政決策 D．行政指揮 6．決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是( ) A．政府資源 B．組織職位 C．政府職能目標(biāo) D．組織權(quán)力 7．在自由資本主義時(shí)期，典型的政府理論是( ) A．小政府理論 B．大政府理論 C．自由政府理論 D．法治政府理論 8．降職和辭退都不屬于行政處分( ) A．對 B．錯(cuò) C．降職是，辭退不是 D．辭退是，降職不是 9．一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)是( ) A．辦事機(jī)構(gòu) B．派出機(jī)構(gòu) C．情報(bào)機(jī)構(gòu) D．信息機(jī)構(gòu) 10．下列關(guān)于我國行政改革方式的提法較為準(zhǔn)確的是( ) A．突變式 B．漸進(jìn)式 C．漸進(jìn)式為主，突變式為補(bǔ) D．突變式為主，漸進(jìn)式為補(bǔ) 二、多項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出2-5個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號寫在答題紙上。每題2分，共10分) 1．我國機(jī)構(gòu)改革中的“三定”是指( ) A．定職能 B．定機(jī)構(gòu) C．定編制 D．定崗位 E．定人員 2．行政權(quán)力的特點(diǎn)有( ) A．公共性 B．合法性 C．技術(shù)性 D．強(qiáng)制性 E．一元性 3．影響行政效率的主要因素有( ) A．環(huán)境因素 B．組織因素 C．人員因素 D．科學(xué)技術(shù)因素 E．時(shí)間因素 4．行政監(jiān)督對于行政系統(tǒng)具有重要作用，一般有( ) A．預(yù)防作用 B．改進(jìn)作用 C．督促作用 D．補(bǔ)救作用 E．評價(jià)作用 5．地方預(yù)算的編制應(yīng)遵循( )的原則。 A．服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) B．堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡 C．支出安排統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn) D．不得打赤字預(yù)算 E．靈活機(jī)動 三、解釋概念(每題4分，共20分) 1．行政職權(quán) 2．行政監(jiān)督 3．品位分類 4．行政領(lǐng)導(dǎo)體制 5．行政決策 四、簡述題(每題l0分，共40分) 1．簡述行政環(huán)境及其意義。 2．簡述行政組織的基本構(gòu)成因素。 3．簡述行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。 4．行政執(zhí)行的特點(diǎn)有哪些? 五、論述題(每題l5分，共30分) 1．試述政府信息化及對行政治理模式的影響。 2．論述績效測評的要素和一般步驟。 六、案例分析(每題l5分，共30分) 1．我國許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過街天橋、公交車站等處，許多小廣告粘貼在公共設(shè)施上極難清除，嚴(yán)重影響市容市貌。如果你是負(fù)責(zé)處理小廣告問題的城市管理官員，請問你采用何種方法或程序來制定解決問題的相關(guān)政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問題的方法或程序)。 2． 北京市出租車租價(jià)調(diào)整舉行聽證會 2006年4月北京市就出租車租價(jià)調(diào)整舉行昕證會。北京市現(xiàn)有出租汽車公司277家，車輛6．6萬輛，從業(yè)人員達(dá)9萬余人，現(xiàn)行出租汽車租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，其中2000年7月對基價(jià)公里進(jìn)行過調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國成品油價(jià)格逐步與國際燃油價(jià)格接軌，本市93號汽油價(jià)格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車單車燃油支出每月也相應(yīng)大幅增加。為此，出租汽車企業(yè)和政府先后四次對駕駛員發(fā)放燃油補(bǔ)助。租價(jià)調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車司機(jī)。一是提高企業(yè)為司機(jī)繳納社會保險(xiǎn)的費(fèi)用，預(yù)計(jì)每月增加400多元：二是依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預(yù)計(jì)每月500元左右；四是消化今年油價(jià)上漲后司機(jī)多支出的費(fèi)用。阻價(jià)調(diào)整后，企業(yè)原向司機(jī)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼全部用于為司機(jī)繳納社會保險(xiǎn)和依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。由此計(jì)算，司機(jī)的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會更多一些：北京出租車——調(diào)價(jià)還是“減份”?北京的出租車管理是一個(gè)老大難問題，新車型、高油耗、高車價(jià)、高空駛率、大量黑車、日趨嚴(yán)重的交通捌堵成為這個(gè)行業(yè)的基本特征。改革出租車管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車租價(jià)調(diào)整舉行聽證會、油價(jià)計(jì)算這樣的層面，認(rèn)識背后應(yīng)當(dāng)解決的深層問題。就是價(jià)值觀、發(fā)展理念的問題來進(jìn)行思考。在北京這樣的特大城市，出租車究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費(fèi)?在已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車的定位如何?是為普通市民服務(wù)，還是為少數(shù)人服務(wù)?是抑制過多使用私人轎車，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵狀況?對于種種不同的問題。用公共行政管理的理論來探討北京市政府應(yīng)如何作為? 【參考答案】 北京理工大學(xué) 2007年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼：465科目名稱：行政管理 參考書目：《公共行政管理》 彭和平 中國人民大學(xué)出版社 《行政管理學(xué)》 夏書章 中山大學(xué)出版社 ★答卷須知試題答案必須書寫在答題紙上，在試題和草稿紙上答題無效。 一、單項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出一個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號寫在答題紙上。每題2分，共20分) 1．第一次系統(tǒng)提出行政決策理論的人是( ) A．西蒙 B．巴納德 C．梅奧 D．德魯克 【答案】A 【解析】1947年，美國管理學(xué)家、決策科學(xué)的創(chuàng)始人之一西蒙在《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中，第一次系統(tǒng)地提出了行政管理學(xué)中的決策理論，指出決策是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、動態(tài)的過程，同時(shí)提出了“有限度的理性”和“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個(gè)決策理論。 2．現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是( ) A．威爾遜 B．古德諾 C．懷特 D．泰勒 【答案】A 【解析】對于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑意義的學(xué)術(shù)成果是美國學(xué)者伍得羅威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，這篇著名文章在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜也因此成為現(xiàn)代行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。 3．對行政執(zhí)行不正確的闡述是( ) A．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動 B．行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制 C．行政執(zhí)行活動本質(zhì)上是對未來行政管理活動作出的一種反映 D．行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會團(tuán)體 【答案】C 【解析】行政執(zhí)行就是國家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政權(quán)于公共行政事務(wù)的組織管理過程中，以保證行政管理活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政目標(biāo)。行政執(zhí)行的主體主要是行政機(jī)關(guān)，也包括行政機(jī)關(guān)授權(quán)的團(tuán)體和個(gè)人。行政執(zhí)行受權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但不受權(quán)利機(jī)關(guān)的控制。它受法律和上級以及同級隸屬行政機(jī)關(guān)的控制。 4．行政執(zhí)行中的控制活動不包括( ) A．確立考核標(biāo)準(zhǔn) B．建立健全組織機(jī)構(gòu) C．衡量對照 D．糾正偏差 【答案】A 【解析】行政執(zhí)行過程的控制活動包括下列幾個(gè)方面： （1）過程和效果評估。是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)。 （2）問題診斷。指從國家管理體制、政權(quán)結(jié)構(gòu)、公共行政組織整體運(yùn)行情況等方面分析研究行政執(zhí)行活動中存在的問題并采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整。 （3）完善體制。指根據(jù)行政執(zhí)行的原則要求合理調(diào)整國家行政組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和職能，不斷完善政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和行政體制，從根本上保證行政執(zhí)行活動的運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 所以并不包括確立考核標(biāo)準(zhǔn)。 5．調(diào)整行政系統(tǒng)涉及的各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動被稱為( ) A．行政溝通 B．行政協(xié)調(diào) C．行政決策 D．行政指揮 【答案】B 【解析】行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。 根據(jù)行政協(xié)調(diào)的定義，所以選B。 6．決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是( ) A．政府資源 B．組織職位 C．政府職能目標(biāo) D．組織權(quán)力 【答案】C 【解析】政府的組織規(guī)模和人員編制大小的決定性因素是政府的職能目標(biāo)。也就是說，政府為了履行行政管理職能的需要，職能比較多就需要更多的人員編制。 7．在自由資本主義時(shí)期，典型的政府理論是( ) A．小政府理論 B．大政府理論 C．自由政府理論 D．法治政府理論 【答案】A 【解析】在自由資本主義時(shí)期，西方政府奉行“不干預(yù)主義”或“積極不干預(yù)”政策，認(rèn)為，由“一只看不見的手”調(diào)節(jié)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。具體說來，政府只擔(dān)任保護(hù)國家領(lǐng)土；建立公平的行政體系和法律秩序；建立維護(hù)公眾利益的公共工程及其機(jī)構(gòu)的角色。即“管得最少的政府即最好的政府”。所以在自由資本主義時(shí)期，典型的政府理論是小政府理論。 8．降職和辭退都不屬于行政處分( ) A．對 B．錯(cuò) C．降職是，辭退不是 D．辭退是，降職不是 【答案】C 【解析】《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定行政處分的種類有六種，分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。所以答案選C。 9．一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)是( ) A．辦事機(jī)構(gòu) B．派出機(jī)構(gòu) C．情報(bào)機(jī)構(gòu) D．信息機(jī)構(gòu) 【答案】B 【解析】派出機(jī)構(gòu)是指被某機(jī)構(gòu)派駐某區(qū)域某地方，代表派出者行使某些方面職權(quán)的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)有時(shí)又稱為代表機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)），它受派出者直接領(lǐng)導(dǎo)，對派出者負(fù)責(zé)。在政府系統(tǒng)中，政府的派出機(jī)構(gòu)不是一級政府機(jī)關(guān)，只是上級國家行政機(jī)關(guān)的代表機(jī)關(guān)，有權(quán)代表上級人民政府指導(dǎo)工作。 10．下列關(guān)于我國行政改革方式的提法較為準(zhǔn)確的是( ) A．突變式 B．漸進(jìn)式 C．漸進(jìn)式為主，突變式為補(bǔ) D．突變式為主，漸進(jìn)式為補(bǔ) 【答案】B 【解析】漸進(jìn)式改革是在工業(yè)化和社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場化改革，強(qiáng)調(diào)利用已有的組織資源推進(jìn)改革，在基本不觸動既得利益格局的前提下實(shí)行增量改革。 其特點(diǎn)為：強(qiáng)制中的誘致性，雙軌過渡，從局部到總體，體質(zhì)內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的市場化與政治的多元化相分離等。 二、多項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出2-5個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號寫在答題紙上。每題2分，共10分) 1．我國機(jī)構(gòu)改革中的“三定”是指( ) A．定職能 B．定機(jī)構(gòu) C．定編制 D．定崗位 E．定人員 【答案】ABC 【解析】所謂“三定”方案，也就是“三定”規(guī)定，即規(guī)定單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。 2．行政權(quán)力的特點(diǎn)有( ) A．公共性 B．合法性 C．技術(shù)性 D．強(qiáng)制性 E．一元性 【答案】ADE 【解析】行政權(quán)力具有以下特點(diǎn)： （1）公共性。作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力，公共性自然是其主要特征。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。 （2）一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面： ①在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)。 ②在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心。 ③行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。 （3）強(qiáng)制性。行政權(quán)力是國家機(jī)器的發(fā)動裝置，對外代表國家或—級政府，是國家強(qiáng)制力的集中體現(xiàn)。 3．影響行政效率的主要因素有( ) A．環(huán)境因素 B．組織因素 C．人員因素 D．科學(xué)技術(shù)因素 E．時(shí)間因素 【答案】ABCD 【解析】影響行政效率的因素主要有以下幾點(diǎn)：（1）環(huán)境因素；（2）組織因素；（3）人員因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）行政管理的方式與方法。 4．行政監(jiān)督對于行政系統(tǒng)具有重要作用，一般有( ) A．預(yù)防作用 B．改進(jìn)作用 C．督促作用 D．補(bǔ)救作用 E．評價(jià)作用 【答案】ABCD 【解析】行政監(jiān)督是一種工作方式，即通過有效的啟發(fā)、激勵(lì)、輔助和督導(dǎo)，來調(diào)動成員的內(nèi)在工作熱情，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用；因此，行政監(jiān)督的作用是預(yù)防、改進(jìn)、督促以及補(bǔ)救。 5．地方預(yù)算的編制應(yīng)遵循( )的原則。 A．服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) B．堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡 C．支出安排統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn) D．不得打赤字預(yù)算 E．靈活機(jī)動 【答案】ABC 【解析】地方預(yù)算的編制要根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一安排，做到預(yù)算收支平衡、統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)，以利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三、解釋概念(每題4分，共20分) 1．行政職權(quán) 答：行政職權(quán)是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。 行政職權(quán)依其來源一般分為兩大類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。 行政職權(quán)具有以下特征： （1）強(qiáng)制性。行政職權(quán)是法定權(quán)力，具有國家強(qiáng)制力。 （2）不可處分性。行政職權(quán)體現(xiàn)著國家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。 （3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。行政主體的職權(quán)與職責(zé)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，行使職權(quán)也就是履行職責(zé)。 2．行政監(jiān)督 答：行政監(jiān)督是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督的最基本的特征是依法監(jiān)督。 行政監(jiān)督的內(nèi)容與國家行政組織行政執(zhí)行過程中的各種行政行為密切相關(guān)，大致有下列三個(gè)方面：（1）對行政立法的監(jiān)督；（2）對行政執(zhí)法的監(jiān)督；（3）對行政司法的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特點(diǎn)有：（1）法制性。（2）多樣性。（3）強(qiáng)制性。（4）全民性。（5）經(jīng)常性。（6）公開性。（7）限制性。 3．品位分類 答：對業(yè)務(wù)類公務(wù)員進(jìn)行分類管理，一般有職位分類和品位分類兩種類型，形成兩種不同的公務(wù)員分類制度。品位分類是一種以行政人員的學(xué)歷為主要依據(jù)的分類方法。品位分類的英文是“Rank Classification”，職位分類的英文“Position Classification”，二者詞意有顯著的區(qū)別?！癛ank”的英文含意主要有軍階、軍銜、等級、地位、身份等等，可直譯為等級分類。品位分類是與現(xiàn)代文官制度或公務(wù)員制度相聯(lián)系的一種分類方法，其特點(diǎn)是將行政人員或公務(wù)員劃分為不同的等級，然后再進(jìn)一步劃分為不同的職務(wù)類別，而其劃分公務(wù)員等級的主要依據(jù)是個(gè)人學(xué)歷或文化程度。 品位分類制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績晉升、政治中立、依法管理等各種公務(wù)員制度的基本特征，其與職位分類的主要區(qū)別在于它不是以職位作為分類的唯一依據(jù)和基礎(chǔ)，而是同時(shí)考慮學(xué)歷等個(gè)人條件和職位劃分問題，另一個(gè)主要區(qū)別是職等與職位相分離。 4．行政領(lǐng)導(dǎo)體制 答：體制就是指各項(xiàng)具體制度的總和，也就是通常所說的模式。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)的組織依托。領(lǐng)導(dǎo)的職能、原則，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系必須通過特定的領(lǐng)導(dǎo)體制才能體現(xiàn)。 領(lǐng)導(dǎo)體制是指為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖和職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理權(quán)限劃分的制度，是領(lǐng)導(dǎo)功能制度化的表現(xiàn)形式，是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中權(quán)力劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、橫向及縱向部門之間相互關(guān)系的確定的組織形式和制度形式。 行政領(lǐng)導(dǎo)體制，是國家行政組織或公共行政組織字啊憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。 我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，從中央與地方的關(guān)系上看，中央集權(quán)制與地方分權(quán)制；從行政決策權(quán)的行使上看，行政首長制和委員會制。 5．行政決策 答：（1）行政決策的含義 行政決策是指行政人員依照政策和法律為實(shí)現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動決定的過程。這一定義強(qiáng)調(diào)下列幾個(gè)方面： ①行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。 ②行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 ③行政人員不能任意做出決策，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行政的特點(diǎn)，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對其行政決策的限制。 （2）行政決策的特點(diǎn) ①目的性。有明確的行政目標(biāo)。 ②強(qiáng)制性。有一定的法律效力。 ③政策性。有合理的政策和法律依據(jù)。 ④選擇性，有可供選擇的多種方案。 ⑤社會性。對社會公共事務(wù)和地方公共事務(wù)有十分重要的影響。 ⑥非盈利性。以管理社會公共事務(wù)而不是盈利為目的。 四、簡述題(每題l0分，共40分) 1．簡述行政環(huán)境及其意義。 答：（1）行政環(huán)境概念 行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。 （2）行政環(huán)境的意義 行政環(huán)境不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 ①自然地理環(huán)境與行政管理 自然地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能為行政管理提供物資資源，對確立行政管理目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。自然地理?xiàng)l件和資源決定并限制了政府的決策和行政目標(biāo)的選擇。同時(shí)，行政管理活動也能夠破壞自然環(huán)境。 ②社會環(huán)境與行政管理 a．政治環(huán)境與行政管理 一個(gè)國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化等構(gòu)成了這個(gè)國家行政管理的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定并制約行政管理。政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關(guān)系，決定權(quán)力的制衡關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。 b．經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了行政管理的性質(zhì)、目標(biāo)、原則、行為和方法。在行政管理活動與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的決定作用是最根本的，是首要的。但是，行政管理對經(jīng)濟(jì)的反作用也是很大的。一旦行政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，就能夠強(qiáng)有力地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 c．文化環(huán)境與行政管理 文化環(huán)境是由意識形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、社會心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總合。文化因素滲透到社會系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，對行政體制、政府職能、行政行為、行政心理等影響不僅是廣泛的，而且是深遠(yuǎn)的。文化環(huán)境為行政管理活動提供智力支持和精神動力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范?？梢灾v，有什么樣的文化環(huán)境就塑造出什么樣的行政管理。適應(yīng)文化環(huán)境的行政管理活動能夠反過來改善文化環(huán)境。 d．國際環(huán)境與行政管理 國際環(huán)境是指一個(gè)國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系?，F(xiàn)在行政管理活動向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國家關(guān)系對行政管理活動就顯得更為重要。國家環(huán)境對行政管理的影響有時(shí)也是決定性的。 2．簡述行政組織的基本構(gòu)成因素。 答：行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)具體實(shí)施社會公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。行政組織是按照一定規(guī)則和形式嚴(yán)格建立起來的正式組織。 行政組織的構(gòu)成包括以下八種要素： （1）組織目標(biāo)。組織目標(biāo)是一切組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提，一個(gè)沒有目標(biāo)的組織，本身就失去了建立和存在的必要。 （2）職能范圍。職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了行政組織行使職權(quán)的活動和作用范圍，是決定賦予行政組織何種權(quán)力、如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行管理的主要因素和依據(jù)。 （3）機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部按單位進(jìn)行分工的結(jié)果。 （4）崗位設(shè)置。崗位設(shè)置是在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確工作分配或分工的結(jié)果，它為將組織目標(biāo)、工作任務(wù)、權(quán)力和職責(zé)具體落實(shí)到個(gè)人身上奠定了基礎(chǔ)。 （5）權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)責(zé)關(guān)系即權(quán)力和職責(zé)的分配關(guān)系，它是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道、各種機(jī)構(gòu)和崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，是任何組織井然有序地進(jìn)行工作的保證。 （6）規(guī)章制度。規(guī)章制度是用正式文件或書面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、工作程序、權(quán)責(zé)關(guān)系及活動方式的一種手段，它對組織中的機(jī)構(gòu)和成員有一定強(qiáng)制性的約束力，要求其共同遵守和執(zhí)行。 （7）物質(zhì)因素。物質(zhì)因素包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、辦公場所和用品等行政組織進(jìn)行活動所必不可少的條件和資源，它常常以一種實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出組織的存在，標(biāo)志著組織的規(guī)模、社會地位和實(shí)力。 （8）人員構(gòu)成。人是組織的生命和靈魂。任何組織都是由人組成的，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織任務(wù)的完成都離不開其成員的努力。 3．簡述行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。 答：行政首長負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 （1）行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容 現(xiàn)行憲法和組織法規(guī)定，我國地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長負(fù)責(zé)制，具體說： ①各級行政首長在本級人民政府的全部工作中負(fù)有“三權(quán)一責(zé)”，即全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)； ②最后決定權(quán)； ③人事提名權(quán)； ④行政首長負(fù)全面責(zé)任。 地方政府組織法又規(guī)定縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議，政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。 （2）行政首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn) ①首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn) a．領(lǐng)導(dǎo)者在其職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決定一切，權(quán)力較為集中，便于迅速做出決策； b．領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人職責(zé)明確，受到一定監(jiān)督，有責(zé)任感； c．指揮統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)效率較高，組織系統(tǒng)運(yùn)行的整體性強(qiáng)；4.避免了個(gè)人專權(quán)制所產(chǎn)生的多種弊端。 ②首長負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn) a．整個(gè)組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)效果與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的關(guān)系很大，由于個(gè)人在知識、經(jīng)驗(yàn)、才能、精力方面的局限性，決策、指揮容易出現(xiàn)主觀片面性和失誤； b．責(zé)任集中于一人，容易使下級和其他領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生依賴性或推諉責(zé)任； c．由于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人在其職責(zé)范圍內(nèi)握有決策、指揮、任免、否決、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力，在監(jiān)督或制衡機(jī)制不健全的情況下，有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，甚至?xí)蓚€(gè)人專斷導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)。 4．行政執(zhí)行的特點(diǎn)有哪些? 答：行政執(zhí)行，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點(diǎn)，才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有： （1）目標(biāo)性，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨； （2）實(shí)務(wù)性，是實(shí)踐、服務(wù)性的活動； （3）經(jīng)常性，是對既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復(fù)執(zhí)行； （4）果斷性，要求早決斷，快行動； （5）靈活性，需審時(shí)度勢，因地、因時(shí)制宜，因勢利導(dǎo)。 五、論述題(每題l5分，共30分) 1．試述政府信息化及對行政治理模式的影響。 答：（1）政府信息化的概念及內(nèi)容 ①政府信息化得概念 所謂政府信息化，簡捷地說就是工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。具體說，政府信息化就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以及對政府需要的和擁有的信息資源的開發(fā)和管理，來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度、節(jié)約政府開支，改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，全方位地向社會民眾提供超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。其主要內(nèi)涵是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，全面實(shí)行政府管理行政的電子化即電子政務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的政府管理和服務(wù)。 ②政府信息化得內(nèi)容 政府信息化主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的信息化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和大眾之間進(jìn)行的雙向信息互動。 （2）政府信息化對行政治理模式的影響 ①政府信息化條件下，傳統(tǒng)行政管理方式發(fā)生的變革 政府信息化的發(fā)展，尤其是電子政務(wù)的實(shí)施，取代、更新或簡化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式，使行政管理的方式發(fā)生了從內(nèi)到外的變革，對于政府管理模式的創(chuàng)新具有重大的意義。 a．政務(wù)處理電子化。信息技術(shù)的發(fā)展，使得政府部門的許多日常政務(wù)工作不再依照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，可以通過政府的網(wǎng)站來實(shí)施。 b．政府采購電子化。政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定形式、方法及程序，從市場上為政府部門和所屬公共部門購買商品和服務(wù)。 c．社會保障服務(wù)電子化?；ヂ?lián)網(wǎng)為政府開展社會保障事業(yè)提供了技術(shù)平臺。政府的社會保障部門運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)處理各種社會保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會福利、社會保險(xiǎn)交付受益人。 d．政府決策支持電子化。隨著信息化的發(fā)展，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起來了一種新型的政府決策支持系統(tǒng)，和傳統(tǒng)的方式相比，這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準(zhǔn)確。它為政府的各有關(guān)部門提供多種決策分析和方案，是政府決策的重要助手，成為電子政府的重要組成部分。決策支持系統(tǒng)以有效性為主要目標(biāo)，對決策者起“支持”和“輔助”的作用，支持決策的全過程。 ②政府信息化對于建立行政管理創(chuàng)新模式的主要作用 作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。使政府、社會與民眾的交流、互動都變得十分容易，政府系統(tǒng)的反映、決策、溝通能力也會大大提高，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。對于建立一套新型的行政管理模式來說，政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a．推動行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時(shí)地傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。 b．推動行政管理模式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展。信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使作為被管理者的人獲得較高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。 c．推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報(bào)，而后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時(shí)反應(yīng)，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。 d．推動行政管理模式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時(shí)、全面把握、自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動和協(xié)調(diào)活動成為可能。具有活力、靈活機(jī)動性、超前意識、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動態(tài)管理和動態(tài)平衡的基本要求。政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。 綜上所述，政府信息化從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。 2．論述績效測評的要素和一般步驟。 答：（1）績效測評及其內(nèi)涵 績效測評又稱績效評估（performance appraisal）、績效考評、績效評價(jià)?？冃y評是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾需要?？梢詮娜齻€(gè)方面來理解政府績效測評的內(nèi)涵： 在微觀層面，績效測評是對個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定； 中觀層面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等； 從宏觀層面來說，是整個(gè)公共部門或狹義上指政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等方面。 （2）績效測評的要素 績效評估的主要要素包括績效評估的目標(biāo)、評估的途徑、評估的制度安排和績效的信息系統(tǒng)。 ①評估的目標(biāo) 績效評估最根本的目的是評價(jià)公共部門的行為活動和運(yùn)營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護(hù)公共部門存在的合法性。根據(jù)評估的側(cè)重點(diǎn)不同，評估可以具體分為以下三種目標(biāo)。 a．提高組織績效通過績效評估，促進(jìn)公共部門組織內(nèi)部的功能發(fā)揮，以達(dá)到持續(xù)提高組織績效的目標(biāo)。 b．明確責(zé)任制 通過績效評估，確定資源在公共部門與私營伙伴之間的分配，并進(jìn)一步明確兩者相應(yīng)的責(zé)任和建立相應(yīng)的外部監(jiān)控機(jī)制。 c．增收節(jié)支 通過績效評估，縮減公共組織不必要的活動和開支，以實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)。 ②績效評估的途徑 實(shí)現(xiàn)績效評估可以是通過自上而下或是自下而上來進(jìn)行，也可以是全面推進(jìn)或漸近式地推進(jìn)。是采用自上而下還是自下而上的途徑涉及績效評估的合法性與評估的有效性之間的折中與平衡。自下而上的評估途徑更多地強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作。自上而下的途徑帶有較強(qiáng)烈：的命令色彩，它所帶來的變化會更廣泛；而自下而上的途徑有較大的自主性，更易于在個(gè)別方面產(chǎn)生績效變化，各項(xiàng)目的評估缺乏協(xié)調(diào)。 ③績效評估的制度安排 制度安排涉及評估中各部門的地位和角色的安排。一般說來，財(cái)政和預(yù)算部門在指導(dǎo)評估的過程中起著重要作用。 ④績效評估的信息系統(tǒng) 評估的信息系統(tǒng)包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的反饋制度和績效信息的使用機(jī)制。 a．績效評估體系的內(nèi)容 績效評估體系的內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量內(nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等。 b．績效評估信息的審核與評價(jià)制度 對與績效相關(guān)的信息或資料進(jìn)行審核是產(chǎn)生有效績效評估的關(guān)鍵步驟。 c．績效評估信息的使用機(jī)制 對績效進(jìn)行比較和對結(jié)果進(jìn)行評價(jià)是績效評估的關(guān)鍵步驟，也是使得評估有意義的方面所在?？冃гu估信息可以在三方面使用：使用績效評估信息檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)；利用績效信息來進(jìn)行績效預(yù)算的操作；在組織和個(gè)人層面上，利用績效評估的信息對個(gè)人和組織進(jìn)行績效激勵(lì)。 （3）績效測評的一般步驟 簡單地說，就是由確定目標(biāo)——實(shí)施評估方案——審查評估結(jié)果——目標(biāo)和實(shí)施方案進(jìn)行修訂共四個(gè)步驟形成循環(huán)周期。 ①績效評估的整體規(guī)劃 a．確定決策者的需要。 b．明確項(xiàng)目問題的性質(zhì)和范圍。 c．制定被評估項(xiàng)目有效目標(biāo)。 d．制定全面的考核方法。 ②確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn) a．有效性準(zhǔn)確性。 b．可理解。 c．時(shí)效性。及時(shí)收集相關(guān)資料和信息以備評估和官員使用。 d．不鼓勵(lì)與目標(biāo)相悖的行為的潛在性。要考慮到評估是否會鼓勵(lì)與組織目標(biāo)相悖的行為。 e．惟一性。一項(xiàng)評估是否揭示了績效中其他評估沒有揭示的重要方面。 f．資料收集的成本。 g．可控制性。在多大程度上績效能夠被正在被評估的機(jī)構(gòu)所控制。 h．廣博性。績效評估是否包含了組織功能的所有方面。 ③績效評估的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo) a．經(jīng)濟(jì)（economic）或成本標(biāo)準(zhǔn)；b．效益（effectiveness）或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；c．效率（efficiency）或生產(chǎn)力（productivity）標(biāo)準(zhǔn)；d．公平（equity）。 ④績效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問題 好的績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚而有一致性；必須和組織的需求及目標(biāo)有關(guān)；被評估的人或組織不可影響績效指標(biāo)的運(yùn)作；廣博性和一定的范圍；使用的信息正確和廣泛；必須為組織的各級人員所接受，符合組織文化。 ⑤資料收集的方法 a．利用官方的記錄。b．培訓(xùn)觀測者的方法。c．工作標(biāo)準(zhǔn)方法。d．公眾／顧客意見調(diào)查。e．特別的資料收集方法。 六、案例分析(每題l5分，共30分) 1．我國許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過街天橋、公交車站等處，許多小廣告粘貼在公共設(shè)施上極難清除，嚴(yán)重影響市容市貌。如果你是負(fù)責(zé)處理小廣告問題的城市管理官員，請問你采用何種方法或程序來制定解決問題的相關(guān)政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問題的方法或程序)。 答：這是一個(gè)關(guān)于公共政策制定的問題。狹義上的政策制定是指政策形成（policy formation）或政策規(guī)劃（policy formulation），指從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。從定義可以知道，狹義上的政策制定主要包括三個(gè)部分：問題界定、方案抉擇、政策合法化。 案例中關(guān)于城市小廣告處理的政策制定也可以從三個(gè)部分來分析： （1）界定問題。首先要確定小廣告問題是屬于結(jié)果良好的問題還是屬于結(jié)構(gòu)不良的問題。界定小廣告問題的性質(zhì)，然后查找廣告屢禁不止的背后原因。在政策問題界定期間要運(yùn)用一些政策分析的方法，比如，各種分析技術(shù)和數(shù)學(xué)模型。綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代的科學(xué)分析技術(shù)和定量分析方法進(jìn)行較復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算。根據(jù)分析的結(jié)果，構(gòu)造一個(gè)更具體、詳細(xì)的正式問題，使小廣告現(xiàn)象的問題具體化，并確定政策目標(biāo)。 （2）方案抉擇。這一步可以分為兩部分： ①根據(jù)政策問題，搜尋或擬定各種可能的備選方案。找到盡可能多的備選方案，是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。只有找到足夠多的解決問題的可能性，才有可能做充分的比較和擇優(yōu)。備選方案可以由以下幾種來源： a．被動的途徑（passive approach）——在這種途徑中，我們等待所要解決問題的備選方案或解決辦法的出現(xiàn)； b．搜尋——派生途徑（Search—generation approach）——在這種途徑中，我們設(shè)法讓別人知道我們正在搜尋備選方案； c．觸類旁通途徑（neighborhood approach）——在此途徑中，我們檢驗(yàn)漸進(jìn)的變化，歷史地和類比地搜尋類似問題的解決方案。 根據(jù)上述三種方法，盡可能多的找出解決小廣告問題的各種備選方案。 在此過程中，要盡量的使廣大的市民都參與到政策提議中來，傾聽專家的意見，使政策制定盡可能的科學(xué)、有深厚的民眾基礎(chǔ)。 ②對各種備選方案加以比較并做出抉擇。 根據(jù)政策目標(biāo)、政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立各種政策分析模型，利用計(jì)算機(jī)描述或模擬各種備擇方案的實(shí)施過程，在科學(xué)的量化評估的基礎(chǔ)上對各種備擇方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，并從中選出較為適當(dāng)?shù)摹⑶袑?shí)可行的政策方案。 （3）政策合法化。在方案確定之后，就要使政策付諸表決通過，確定實(shí)施日期，讓后實(shí)施執(zhí)行。 2． 北京市出租車租價(jià)調(diào)整舉行聽證會 2006年4月北京市就出租車租價(jià)調(diào)整舉行昕證會。北京市現(xiàn)有出租汽車公司277家，車輛6．6萬輛，從業(yè)人員達(dá)9萬余人，現(xiàn)行出租汽車租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，其中2000年7月對基價(jià)公里進(jìn)行過調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國成品油價(jià)格逐步與國際燃油價(jià)格接軌，本市93號汽油價(jià)格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車單車燃油支出每月也相應(yīng)大幅增加。為此，出租汽車企業(yè)和政府先后四次對駕駛員發(fā)放燃油補(bǔ)助。租價(jià)調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車司機(jī)。一是提高企業(yè)為司機(jī)繳納社會保險(xiǎn)的費(fèi)用，預(yù)計(jì)每月增加400多元：二是依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預(yù)計(jì)每月500元左右；四是消化今年油價(jià)上漲后司機(jī)多支出的費(fèi)用。阻價(jià)調(diào)整后，企業(yè)原向司機(jī)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼全部用于為司機(jī)繳納社會保險(xiǎn)和依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。由此計(jì)算，司機(jī)的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會更多一些：北京出租車——調(diào)價(jià)還是“減份”?北京的出租車管理是一個(gè)老大難問題，新車型、高油耗、高車價(jià)、高空駛率、大量黑車、日趨嚴(yán)重的交通捌堵成為這個(gè)行業(yè)的基本特征。改革出租車管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車租價(jià)調(diào)整舉行聽證會、油價(jià)計(jì)算這樣的層面，認(rèn)識背后應(yīng)當(dāng)解決的深層問題。就是價(jià)值觀、發(fā)展理念的問題來進(jìn)行思考。在北京這樣的特大城市，出租車究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費(fèi)?在已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車的定位如何?是為普通市民服務(wù)，還是為少數(shù)人服務(wù)?是抑制過多使用私人轎車，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵狀況?對于種種不同的問題。用公共行政管理的理論來探討北京市政府應(yīng)如何作為? 答：作為一種重要的城市交通工具，出租車調(diào)整運(yùn)價(jià)必然會觸及多方利益。如何妥善協(xié)調(diào)和保障各方利益，讓調(diào)價(jià)方案盡可能公平合理，是公共行政管理者需要慎重考慮的問題。 公共政策首先應(yīng)該體現(xiàn)最廣大人民的利益。但實(shí)際操作起來并不容易。也就是說，首先要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會各個(gè)階層的人員有效地參與這個(gè)制定的過程。其次，就是在特定的社會價(jià)值取向下，如何實(shí)現(xiàn)效率的最大化。這又需要政府方面切實(shí)加強(qiáng)決策分析和判斷能力，只有這樣才能確保公共政策的有效執(zhí)行。 在出租調(diào)價(jià)和出租行業(yè)體制改革的過程中，政府是站在一個(gè)主動的地位上的。政府的角色就重要影響著最后的結(jié)果。那么，政府在其中都應(yīng)該扮演什么角色呢？ （1）退出對出租企業(yè)的直接管控，通過建立市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)控。政府完全退出企業(yè)運(yùn)作過程，不意味政府失去市場監(jiān)管，而是現(xiàn)代政府應(yīng)該通過更符合市場機(jī)制的手段來實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管。比如，通過牌照拍賣的手段分配經(jīng)營權(quán)、控制出租數(shù)量，通過行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)，通過財(cái)政杠桿和稅收調(diào)節(jié)進(jìn)行公共物品調(diào)度、傾向性扶持，通過政策激勵(lì)引導(dǎo)社會發(fā)展等?？傊畬?jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接管控，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，已經(jīng)矛盾越來越突出，不進(jìn)行徹底的體制改革，才是危機(jī)城市發(fā)展與社會安全的導(dǎo)火索。 （2）培育行業(yè)管理的主體和啟動價(jià)格協(xié)商機(jī)制。建立市場機(jī)制，其中之一就是發(fā)展行業(yè)管理主體，即行業(yè)協(xié)會和工會。政府應(yīng)該開放出租行業(yè)協(xié)會的組建，這不僅是為了維護(hù)司機(jī)利益，也是形成集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)管理的有效手段。在我國目前的行業(yè)協(xié)會和工會管理體制下，政府可以引導(dǎo)和培育企業(yè)與司機(jī)形成自己的組織，并建立政府、企業(yè)、行業(yè)工會三方的集體協(xié)商機(jī)制。 （3）規(guī)范自身行為和政策過程，建立依法行為、科學(xué)決策、行業(yè)調(diào)控的出租管理體制，避免政策隨意性。政府決策的多變性具有傘狀效應(yīng)，即微小的變動會帶來一系列連鎖反應(yīng)。因而，政府決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，政府行為的規(guī)范性、依法性，直接影響公共生活。北京出租行業(yè)10年來的演化，至今企業(yè)、司機(jī)、行業(yè)、乘客、國家，都不能說是贏家，我們的確很有必要來反思這個(gè)政策過程。如果說在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，我們需要一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，那么現(xiàn)在也有必要和需求來深入思考體制性的問題了。一個(gè)公正、科學(xué)、開放、參與的公共政策過程，依法、公開、公平、持續(xù)的政府行為，是實(shí)現(xiàn)有效公共管理最重要的。其中，“依法”強(qiáng)調(diào)了政府自身行為在法律規(guī)范之下，對企業(yè)的監(jiān)管以可預(yù)期性的原則為基礎(chǔ)而不是隨時(shí)、直接地決策?！皡⑴c”強(qiáng)調(diào)了充分、開放、多元的利益表達(dá)和協(xié)商過程?！翱茖W(xué)性”強(qiáng)調(diào)了公共政策制定過程的嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在考慮可行性與效應(yīng)的同時(shí)，對不可行性、風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面影響和政策漏洞的論證。因此，政府在制定此類涉及面較廣的公共政策的時(shí)候應(yīng)堅(jiān)持這樣的原則：公共參與，開放討論，多元選擇，制度改進(jìn)。 （4）政府決策與行為應(yīng)有公共利益取向和對弱勢群體的底線權(quán)益保障。政府公共決策和行為的公正性，有兩個(gè)基本原則，一是價(jià)值中立性，代表公共利益；二是對弱勢方底線權(quán)益的保障，即一個(gè)公共決策所引起的改變不應(yīng)使弱勢群體的境況更加惡化。