市政府關(guān)于全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見

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市政府關(guān)于全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，進一步加強我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49 號）和《xxx 省人民政府批轉(zhuǎn)省交通運輸廳關(guān)于加強全省公路管理養(yǎng)護工作意見的通知》（贛府發(fā)〔20xx〕22 號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。一、基本原則和工作重點（一）基本原則農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“政府主導、行業(yè)指導、以縣為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合”的原則,逐級落實養(yǎng)護管理的責任主體，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作常態(tài)化，推動全市農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”，促進農(nóng)村公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）工作重點一是落實以縣級人民政府為責任主體和建立穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金運行機制為重點，形成責任明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的農(nóng)村公路管理體制和運行機制；二是加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋率 xx0%，危橋管理 xx0%落實到位；三是加強危橋改造、安保工程建設(shè)，完善防護、排水系統(tǒng)、標志標線等附屬設(shè)施，提升農(nóng)村公路安全技術(shù)保障能力；四是加大依法治路力度，強化建筑控制區(qū)管理，嚴厲整治超限超載運輸車輛行駛公路等各類損路毀路行為，切實維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)；五是進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍建設(shè)，積極推進基層道班建設(shè)；六是實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護范圍及內(nèi)容（一）農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍：縣道、鄉(xiāng)道（不含市公路局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)道）和村道。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容：日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。1．日常養(yǎng)護包括：路面保潔，路肩、邊坡修整，沿線設(shè)施維護，公路綠化修剪，疏通邊溝、涵洞，路面及橋梁病害處置等。2．養(yǎng)護工程包括：水泥混凝土（瀝青）路面、砂石路面改善及大中修工程、水毀修復、危橋改造和安全保障工程、示范路工程等。三、明確職責，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制進一步完善和明確市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)和職責，按照“政府主導、行業(yè)指導、以縣為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合”的原則，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理養(yǎng)護體系，完善“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管、行政村組織實施”的管理養(yǎng)護機制。（一）市人民政府主要負責制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關(guān)規(guī)定和全市農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護獎補資金，監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的落實。市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理。制訂全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，編制全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策方案，審批全市農(nóng)村公路養(yǎng)護投資計劃，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入和使用情況。具體負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護投資計劃和年度工作計劃的執(zhí)行落實情況，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量，指導監(jiān)督、檢查考核各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。（二）縣級人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體，負責組織籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，健全相關(guān)規(guī)章制度，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作負總責，對農(nóng)村公路道路兩旁建設(shè)用地審批總把關(guān)?？h級交通主管部門具體負責農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，同時檢查和考核縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。（三）縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路中縣道的管理和養(yǎng)護工作，以及本縣域范圍內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護大中修、橋梁、防護、水毀修復等技術(shù)性較強工程項目的組織實施，并對鄉(xiāng)道、村道的小修養(yǎng)護及日常養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和考核。縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)（公路站、養(yǎng)護站）人員工資必須納入縣級財政預算管理。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責落實本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體責任，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護工作，組織檢查考核鄉(xiāng)村道養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量及路政管理情況，落實鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護配套資金，組織受災受損鄉(xiāng)村道的搶修和恢復，組織村民委員會開展村道路產(chǎn)路權(quán)的保護工作，具體實施方案報經(jīng)縣級人民政府批準后實施。四、加強管理，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金運行機制（一）養(yǎng)護經(jīng)費標準及資金籌措1．養(yǎng)護經(jīng)費標準：根據(jù)省政府和省交通運輸廳有關(guān)文件精神，農(nóng)村公路小修養(yǎng)護經(jīng)費、日常養(yǎng)護經(jīng)費和其他養(yǎng)護費，按照縣道不低于 7000 元/公里· 年、鄉(xiāng)道不低于 3500 元/ 公里· 年、村道不低于 2000 元/公里·年的標準；農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程按每年不低于 5%已硬化路面的里程安排資金，此外還要安排一定資金實施農(nóng)村公路的水毀修復、危橋改造、安保工程。2．資金來源。農(nóng)村公路養(yǎng)護所需資金從下?lián)芨骺h（市、區(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付中的摩托車養(yǎng)路費、簡易機動車（養(yǎng)路、重建、附加）費中解決一部分；市本級每年安排財政專項資金 2000 萬元；按養(yǎng)護經(jīng)費標準，不足部分及大中修、水毀、安保工程等資金由縣財政統(tǒng)籌解決，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。3．充分利用“一事一議”政策，采取多種方式，積極引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人，以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理1．中央轉(zhuǎn)移支付返還各縣（市、區(qū)）的摩托車養(yǎng)路費按規(guī)定全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，實行專款專用，不得侵占、挪用和截留，不得用于開支縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)（公路站、養(yǎng)護站）人員工資。2．各縣（市、區(qū)）在每年年初編制上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃（含小修日常保養(yǎng)計劃、大中修改造工程計劃、危橋改造計劃等），經(jīng)市交通主管部門審核通過后，下?lián)墚斈暌患径鹊馁Y金；此后每季度分別組織進行農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查考核，合格后下?lián)芏?、三季度和四季度養(yǎng)護資金。3．嚴格管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，實行年度審計制度。資金使用接受財政部門的監(jiān)督，審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。五、加強農(nóng)村公路路政管理各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步加強農(nóng)村公路路政管理工作，為加強農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)保護和路政管理提供保障。交通主管部門要切實履行《中華人民共和國公路法》，組織路政管理隊伍依法治路，加強農(nóng)村公路的治超管理，不斷完善日常路政管理與專項治理相結(jié)合的形式，建立“專群結(jié)合”的治超工作網(wǎng)絡(luò)，切實保護好農(nóng)村公路。各縣（市、區(qū)）交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強農(nóng)村公路路政管理，堅決取締馬路市場，拆除違章建筑，清理亂堆亂放，確保公路暢通。適時做好農(nóng)村公路勘界工作，確保農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。六、強化農(nóng)村公路養(yǎng)護考核各縣（市、區(qū)）人民政府和市交通主管部門要采取措施，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的考核管理?？h級人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入目標管理，對認真履行責任，完成養(yǎng)護任務(wù)目標，成績突出的給予表彰和獎勵。對沒有完成養(yǎng)護任務(wù)，出現(xiàn)失養(yǎng)并造成嚴重損害的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。市、縣（市、區(qū)）交通主管部門要制定具體的養(yǎng)護管理實施細則和方案，加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的檢查、考核和監(jiān)督，采取日常管理和集中治理相結(jié)合的辦法，推進養(yǎng)護工作。要積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理勞動競賽、文明養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路創(chuàng)建活動，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平。