湖南省建設(shè)工程專項施工方案專家論證實施細則

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1湖南省危險性較大的分部分項工程專項施工方案專家論證管理辦法第一條　 為加強建筑工程危險性較大的分部分項工程的施工安全管理，規(guī)范危險性較大的分部分項工程專項施工方案的專家論證，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕 87 號）及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工中危險性較大的分部分項工程專項施工方案的專家論證（以下簡稱專家論證）以及對其實施監(jiān)督管理，適用本辦法。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程必須對專項施工方案組織專家論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程一般范圍見附件。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及相關(guān)建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)認為需要組織專家論證的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。二 級 及 以 上 安 全 等 級 的 建 筑 邊 坡 工 程 和 附 件 中 所 列 的 深基 坑 支 護 工 程 應(yīng) 當(dāng) 在 編 制 專 項 施 工 方 案 以 前 對 工 程 專 項 設(shè) 計方 案 組 織 專 家 評 審 。第三條　 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省專家論證的監(jiān)督2管理，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站負責(zé)日常監(jiān)督管理工作?？h級及以上建設(shè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)工程項目專家論證的監(jiān)督管理，日常監(jiān)督管理工作可以委托其建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)。第四條  建立全省建筑施工安全技術(shù)專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，專家名單及其異動向社會公布。專家論證必須從專家?guī)熘衅刚埾鄳?yīng)專業(yè)類別的專家組成專家組。專家?guī)彀凑諏＜业膶I(yè)類別進行分類，專家的專業(yè)類別包括建筑工程、市政道路與橋梁工程、巖土工程、吊裝與安裝工程、爆破工程等。第五條  專家?guī)斐蓡T應(yīng)具備下列條件：（一）具有良好的職業(yè)道德，能夠認真、科學(xué)、客觀、廉潔地履行職責(zé)；（二）熟悉建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，從事建筑施工或相關(guān)專業(yè)工作不少于 10 年；（三）具有高級及其以上專業(yè)技術(shù)職稱；（四）年齡不超過 70 歲，身體健康。第六條  專家?guī)斐蓡T按下列程序辦理聘任手續(xù)：（一）申請人提交申請資料，經(jīng)所在單位同意后，報市州建3設(shè)行政主管部門或省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站審核；（二）經(jīng)審核合格的，由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)聘書。專家?guī)斐蓡T每屆聘期三年。聘任期滿，經(jīng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守等綜合考核合格的，可以續(xù)聘。第七條  專家?guī)斐蓡T的工作職責(zé)：（一）嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)的法律法規(guī)和標準規(guī)范。 （二）認真、科學(xué)、客觀地開展專家論證工作，出具符合要求的專家論證報告。（三）對專項施工方案中需要保密的內(nèi)容承擔(dān)保密責(zé)任。 （四）協(xié)助建設(shè)行政主管部門解決建筑施工安全管理中出現(xiàn)的問題。（五）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。　第八條  施工單位應(yīng)當(dāng)對工程項目中超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案在實施以前組織專家論證。分部分項工程實行分包的，由總包施工單位組織專家論證。第九條  下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：（一）專家組成員；（二）建設(shè)單位項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人；（三）工程項目的總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；（四）施工單位負責(zé)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安4全生產(chǎn)管理人員；（五）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員。專家論證會由施工單位主持，專家組應(yīng)當(dāng)由 3 名及以上單數(shù)且符合相應(yīng)專業(yè)要求的專家組成，專項施工方案的編制、審核、批準人員以及施工、工程監(jiān)理單位在本工程項目的人員不得以專家組成員身份參加專家論證。第十條  專家論證程序：（一）專項施工方案經(jīng)施工單位編制、審核并經(jīng)技術(shù)負責(zé)人批準，工程監(jiān)理單位簽署審查意見。（二）施工單位根據(jù)危險性較大的分部分項工程的專業(yè)特點，從專家?guī)熘衅刚埐簧儆?3 名專家組成專家組。（三）專家組對施工現(xiàn)場進行踏勘，查閱相關(guān)資料。（四）召開專家論證會，論證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：⑴專項施工方案的編制、審核、批準以及工程監(jiān)理審查是否齊全，編制的依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否完整；⑵荷載取值、計算模型、計算公式、相關(guān)技術(shù)參數(shù)、驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標準規(guī)范；⑶施工工藝、流程、方法等是否可行；⑷各種構(gòu)造要求、安全保證措施是否完善，安全施工的基本條件是否符合現(xiàn)場實際；⑸專家應(yīng)當(dāng)考慮和說明的其它內(nèi)容。（五）專家組根據(jù)論證情況提交專家論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確意見，作出論證結(jié)論，每位專家組成員在專家論證報告上簽字確認。論證結(jié)論包括專項施工方案可行、經(jīng)5局部修改后可行、需作重大修改、不可行等四種情形。經(jīng)局部修改后可行、需作重大修改的，專家論證報告中應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。專家論證報告應(yīng)當(dāng)作為專項施工方案的附件存檔，并作為專項施工方案修改完善的依據(jù)。工程項目的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專家論證的專家組組成、專家論證程序和過程等實施監(jiān)督，并錄入監(jiān)督檔案。第十一條  論證結(jié)論為專項施工方案經(jīng)局部修改后可行的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證報告中提出的修改意見作出修改完善，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人審查簽字后組織實施。危險性較大的分部分項工程實行分包的，總包施工單位以及分包施工單位技術(shù)負責(zé)人均應(yīng)在修改完善后的專項施工方案上簽字。第十二條  論證結(jié)論為專項施工方案需作重大修改或不可行的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家論證報告作出修改或重新編制專項施工方案，重新組織專家論證。第十三條  已通過專 家論證的專項施工方案如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境等因素發(fā)生變化需作出修改的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)重新組織專家論證。第十四條  專項施工方案經(jīng)專家論證通過后的實施及6監(jiān)管按《湖南省建筑工程施工安全重大危險源安全管理實施細則》（湘建建〔2009 〕303 號）的規(guī)定執(zhí)行。第十五條  對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位有下列行為之一的，工程項目的建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，依法依規(guī)作出行政處罰或向有權(quán)機關(guān)提出行政處罰建議，并認定上報施工單位及項目負責(zé)人的不良行為記錄：（一）未按照本辦法的規(guī)定組織專家論證的；（二）未按照本辦法的規(guī)定根據(jù)專家論證報告的修改意見對專項施工方案作出修改完善或重新編制的；（三）未按照本辦法的規(guī)定對修改完善或重新編制的專項施工方案組織專家論證的；（四）已通過專家論證的專項施工方案因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境等因素發(fā)生變化作出修改，未按照本辦法的規(guī)定作出修改并重新組織專家論證的；（五）按照本辦法的規(guī)定專項施工方案通過專家論證后未得到嚴格實施的。第十六條  對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，工程項目的建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，依法依規(guī)作出行政處罰或向有權(quán)機關(guān)提出行政處罰建議，并認定上報工程監(jiān)理單位及項目總監(jiān)理工程師的不良行為記7錄：（一）不認真履行專項施工方案審查職責(zé)的；（二）不督促施工單位按照本辦法的規(guī)定組織專家論證的；（三）對施工單位存在違反規(guī)定的行為不督促整改的，對施工單位拒不整改或整改不到位不向工程項目的建設(shè)行政主管部門或其建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)報告的。第十七條　 參與專家論證的專家?guī)斐蓡T有下列行為之一的，相關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報告省建設(shè)行政主管部門予以全省通報。（一）不按照本辦法的規(guī)定進行論證、作出論證結(jié)論、提交專家論證報告的；（二）因論證不充分或論證結(jié)論錯誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（三）向他人泄露按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的專項施工方案內(nèi)容的。第十八條  專家?guī)?成員有下列情況之一的，由所在單位或市州建設(shè)行政主管部門和省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站提請解聘。（一）因身體原因不能繼續(xù)勝任專家論證工作的；（二）因工作變動不再適宜擔(dān)任專家論證工作的；（三）喪失或被限制民事行為能力的；8（四）有本辦法第十七條所列行為且情節(jié)嚴重的；（五）因其他原因不宜擔(dān)任專家論證工作的。第十九條　 專家論證實行有償咨詢服務(wù)，專家論證的報酬由委托單位支付。第二十條  工程項目的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照工程項目特征、相關(guān)技術(shù)文件、施工環(huán)境和條件，對專項施工方案需要組織專家論證的危險性較大的分部分項工程進行實地核查。工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督方案中，應(yīng)當(dāng)對專項施工方案需要組織專家論證的危險性較大的分部分項工程明確列出，確定具體的監(jiān)督檢查措施。第二十一條  本辦法由省建設(shè)廳負責(zé)解釋。第二十二條　 本辦法自頒布之日起實施。附件：超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程9一般范圍一、深基坑工程（一）開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過 5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度 8m 及以上；搭設(shè)跨度 18m 及以上，施工 總荷載 15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載 700Kg 以上。三、起重吊裝及安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN 及以上的起重吊裝工程。（二）起重量 300kN 及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m 及以上內(nèi)爬起重 設(shè)備的拆除工程。（三）安裝高度超過 36m 的建筑起重機械安裝和拆除工程。四、腳手架工程（一）搭設(shè)高度 50m 及以上落地式鋼管腳手架工程。10（二）提升高度 150m 及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）架體高度 20m 及以上懸挑式腳手架工程。五、拆除、爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔及其它高度超過 15m的建、構(gòu)筑物拆除工程，或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物拆除工程。（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。六、其它（一）施工高度 50m 及以上的建筑幕墻安裝工程。（二）跨度大于 36m 及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于 60m 及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）開挖深度超過 16m 的人工挖孔樁工程。（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。