投資項目前期管制工作細(xì)則.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 投資項目前期管制工作細(xì)則 姓名： XXX 部 門： XX部 投資項目前期管制工作細(xì)則 第一章總則 第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目前期工作的協(xié)調(diào)和管理，健全科學(xué)、民主的政府投資決策機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高項目前期工作質(zhì)量，有力有序有效推動項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《市政府投資項目管理辦法》和《市政府投資項目前期工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。 第二條本實施細(xì)則適用于總投資1000萬元以上的政府投資項目。（本細(xì)則所指政府投資項目是《市政府投資項目管理辦法》第二條規(guī)定的項目） 第三條本實施細(xì)則所稱政府投資項目前期工作是指從項目規(guī)劃到開工建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備、決策和管理工作，包括項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算的編制、論證和審批等環(huán)節(jié)，以及屬于項目前期范疇的其他工作。 第二章組織機(jī)構(gòu) 第四條建立市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、審計局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市政府投資項目前期工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，主要職責(zé)是： （一）審議市政府投資項目前期工作計劃； （二）對重大政府投資項目的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)提出初審意見，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議審議； （三）對前期工作考核結(jié)果和獎勵方案進(jìn)行審議； （四）負(fù)責(zé)前期工作經(jīng)費的統(tǒng)籌和保障。 第五條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱前期辦），前期辦設(shè)在市發(fā)改局。主要職責(zé)是： （一）負(fù)責(zé)落實市委、市政府有關(guān)項目前期工作的決定； （二）組織編制五年期項目規(guī)劃，建立完善儲備庫； （三）制定和下達(dá)政府投資項目前期工作計劃； （四）負(fù)責(zé)政府投資項目前期工作的日常管理、督查考核和問題協(xié)調(diào)上報； （五）負(fù)責(zé)暫未落實業(yè)主單位的項目的前期工作； （六）負(fù)責(zé)前期工作經(jīng)費的使用審核。 第六條市政府相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好政府投資項目前期工作的相關(guān)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作。 第三章前期計劃管理 第七條政府投資項目實行項目儲備庫制度，并實行動態(tài)管理。政府投資項目應(yīng)首先申報列入儲備庫，政府投資儲備項目是指項目主管部門或項目責(zé)任單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，醞釀提出擬在5年內(nèi)或本屆政府任期內(nèi)實施的政府投資項目。 第八條列入當(dāng)年政府投資項目前期工作計劃的項目，原則上應(yīng)當(dāng)從儲備庫中選取。 前期工作計劃每年組織申報一次，需列入政府投資項目前期工作計劃的項目，項目主管部門或項目責(zé)任單位應(yīng)制定項目建設(shè)初步方案報分管市長審核同意后，向前期辦提交項目申請表和項目建設(shè)初步方案，由前期辦組織相關(guān)職能部門對項目建設(shè)初步方案（重點是建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模）進(jìn)行聯(lián)合會審，通過聯(lián)審項目上報領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議討論決定，通過后下達(dá)當(dāng)年度政府投資項目前期工作計劃。 項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)部門的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)目h市區(qū)同類型項目建設(shè)規(guī)模，并按適度超前的原則進(jìn)行控制。 第九條列入政府投資項目前期工作計劃的項目，可將選址意見提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會討論，確定選址后可進(jìn)入項目報批程序；優(yōu)先推薦申報省重點建設(shè)項目，爭取國家和省對項目的要素支持；優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦；優(yōu)先協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 第十條列入年度政府投資計劃的新建項目，原則上從上一年度政府投資項目前期工作計劃中選取，并要求已完成項目可行性研究報告批復(fù)。 第四章審批流程及要件 第十一條政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報批。項目業(yè)主單位根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算，并按規(guī)定程序報批。其中總投資在1000萬元以上（含1000萬元）到XX萬元以下（不含XX萬元）的項目，編制項目建議書兼可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批；總投資在XX萬元以上（含XX萬元）的項目，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批。 第十二條項目建議書報批要件： （一）申請報告及項目建議書文本； （二）提供規(guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見； （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 第十三條可行性研究報告報批要件： （一）申請報告及可行性研究報告文本； （二）規(guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見書； （三）土地管理部門出具的用地預(yù)審意見； （四）環(huán)保部門出具的項目環(huán)境影響評價文件的審查意見； （五）金融機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾函； （六）財政部門和其他出資方的出資承諾證明； （七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提供的其他相關(guān)材料。 第十四條項目初步設(shè)計和概算報批要件： （一）申請報告及初步設(shè)計文本； （二）項目總投資概算（含分項工程概算明細(xì)表）； （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)材料。 第十五條市發(fā)改局在批復(fù)重大政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計前可組織由相應(yīng)專家組成的評審小組或中介機(jī)構(gòu)就項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算進(jìn)行咨詢評估。 市發(fā)改局批復(fù)項目初步設(shè)計和概算后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的政府投資項目，須向市發(fā)改局重新報批初步設(shè)計和概算。 由省級及省級以上主管部門審批的項目，報市發(fā)改局備案。 第五章前期工作經(jīng)費管理 第十六條前期工作經(jīng)費由市財政局在每年的年度預(yù)算中專項安排。前期工作經(jīng)費由市前期辦按照“總額控制、及時歸還、滾動使用”的原則安排使用，并根據(jù)前期工作經(jīng)費的收回和使用情況，每年度財政安排預(yù)算予以補(bǔ)充，保持前期工作經(jīng)費不少于500萬元的規(guī)模。 第十七條項目前期工作經(jīng)費的使用范圍： （一）與政府基本建設(shè)投資有關(guān)的項目儲備庫、基礎(chǔ)規(guī)劃等； （二）項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價等報告研究、勘察測量、初步設(shè)計、概算審查、咨詢評估等費用； （三）前期工作的招投標(biāo)代理費； （四）經(jīng)市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的與前期工作相關(guān)的其他費用。 第十八條前期工作經(jīng)費需由項目主管部門或項目責(zé)任單位根據(jù)下達(dá)的前期工作計劃向市前期辦提出書面申請，市前期辦會同財政部門根據(jù)當(dāng)年可供安排的資金進(jìn)行綜合平衡，報市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)。 第十九條項目前期工作經(jīng)費預(yù)算計劃下達(dá)后，項目責(zé)任單位根據(jù)下達(dá)的前期工作經(jīng)費預(yù)算計劃編制經(jīng)費使用計劃，報前期辦、財政審核。項目責(zé)任單位應(yīng)在審核結(jié)果公布后1個月內(nèi)與前期辦簽訂建設(shè)項目前期建設(shè)工作責(zé)任書，并報市財政局備案。財政局辦理前期工作經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)的調(diào)劑下達(dá)到業(yè)主單位，實行國庫集中支付。 第二十條項目前期工作啟動時，前期工作經(jīng)費首期撥付30%，剩余經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照前期工作經(jīng)費預(yù)算和前期工作進(jìn)度撥付資金。 第二十一條項目前期工作經(jīng)費下達(dá)后，項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機(jī)構(gòu)開展項目前期工作，對于符合招投標(biāo)范圍和內(nèi)容的前期工作，項目業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行，并簽訂合同。簽訂的合同作為撥款的依據(jù)。 項目前期工作經(jīng)費撥付后三個月內(nèi)仍未開展前期工作的，由市前期辦、財政局收回資金并繳入項目前期工作經(jīng)費專戶，待項目前期工作啟動后另行安排。 對確定實施，但因項目前期工作未達(dá)到相應(yīng)深度而未通過審查的項目，按審查的結(jié)論意見，由原前期工作項目責(zé)任單位繼續(xù)完成，增加的費用由項目責(zé)任單位自行承擔(dān)。 第二十二條項目前期工作經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，滾動使用。項目前期工作完成后轉(zhuǎn)入項目實施時，項目業(yè)主應(yīng)及時將已發(fā)生的前期工作經(jīng)費轉(zhuǎn)入基建賬戶，并將結(jié)余的前期工作經(jīng)費交回市財政，收回的資金用于列入政府投資項目前期工作計劃的其他項目。 經(jīng)批準(zhǔn)同意撤消的前期項目應(yīng)及時報市發(fā)改局、財政局辦理賬戶內(nèi)已發(fā)生費用的資金核銷手續(xù)。前期工作經(jīng)費不足時，市財政應(yīng)及時給予補(bǔ)足。 凡屬使用項目前期工作經(jīng)費形成的項目成果，轉(zhuǎn)讓給非國有投資主體或引進(jìn)資金聯(lián)合建設(shè)時，實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓資金由市發(fā)改局、市財政局收回并繳入項目前期工作經(jīng)費專戶，統(tǒng)籌安排用于其他項目的前期工作。 第二十三條對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，其前期工作經(jīng)費應(yīng)列入批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。當(dāng)年未完成前期工作的項目，其前期工作經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)使用。 第二十四條前期工作經(jīng)費是基本建設(shè)支出預(yù)算的重要組成部分，項目責(zé)任單位必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格管理和核算，對項目前期工作經(jīng)費實行專賬管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。 第六章考核與獎勵 第二十五條前期工作考核參照市重點建設(shè)項目考核辦法，與重點建設(shè)項目一并進(jìn)行考核，對考核先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎勵。 第二十六條對政府投資項目爭取到國家、省用于項目建設(shè)資金的單位，進(jìn)行表彰和獎勵。 第二十七條對項目前期工作特別是爭取上級項目建設(shè)資金作出貢獻(xiàn)的協(xié)作單位，給予表彰和獎勵。 第二十八條以上獎勵資金，由前期辦會同市財政局核實后，報市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，從列入財政預(yù)算的項目前期工作費用中支出。 第七章附則 第二十九條項目前期工作必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。項目責(zé)任單位、項目前期工作管理部門和有關(guān)職能部門，在項目前期工作中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相關(guān)責(zé)任。 第三十條工程咨詢、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)切實履行職責(zé)，因失職造成損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由相關(guān)部門處理。 第三十一條本實施細(xì)則由市發(fā)改局、財政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實行。 第 10 頁 共 10 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考