經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外出考察學(xué)習(xí)報(bào)告

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經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外出考察學(xué)習(xí)報(bào)告7 月 11 日至 13 日管委會(huì)一行 12 人到河北固安、北京豐臺(tái)和亦莊開發(fā)區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)；8 月 1 日，又前往天橋新材料產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)考察了幾家開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)企業(yè)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的發(fā)展理念、園區(qū)經(jīng)營運(yùn)作模式。通過現(xiàn)場(chǎng)考察和座談交流，大家開闊了眼界，提高了認(rèn)識(shí)，更切實(shí)感受到了與先進(jìn)園區(qū)之間的巨大差距，進(jìn)一步認(rèn)清了自身存在的問題，也觸發(fā)了一些深層次的思考和探討，增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，也對(duì)今后如何進(jìn)一步解放思想，更新觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了很好的思考角度。對(duì)**開發(fā)區(qū)來說，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯明不是根本問題，當(dāng)前亟需解決的是園區(qū)功能配套不全、對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展支撐力不足的問題，說到底是投入不足的問題。固安模式給我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、投入又嚴(yán)重不足的我區(qū)來說，尋找有實(shí)力的合作伙伴，加快推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作，迅速提升園區(qū)承載力和發(fā)展水平是當(dāng)務(wù)之急。一、四個(gè)園區(qū)的基本情況（一）固安工業(yè)園。固安工業(yè)區(qū)位于河北省廓坊市固安縣，地處天安門正南 50 公里，與北京隔永定河相望。園區(qū)周邊 40 公里范圍內(nèi)有 11 條高速、6 條國家級(jí)鐵路；100公里范圍內(nèi)有三大國際機(jī)場(chǎng)和 3 大天然良港，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。產(chǎn)業(yè)方面主要圍繞電子信息、汽車零部件、高端裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)發(fā)展為京東方、華為、富士康、奔馳汽車等大型企業(yè)配套的項(xiàng)目。截至目前累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 308 個(gè)，其中過億元項(xiàng)目 132 個(gè)。已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目 84 個(gè)，在建項(xiàng)目 61 個(gè)，目前主要形成了電子信息和汽車零部件兩大產(chǎn)業(yè)。（二）公司經(jīng)營方面：兩個(gè)開發(fā)區(qū)的總公司都經(jīng)歷了與管委會(huì)“兩塊牌子、一套班子”的合署辦公階段。不同的是一個(gè)先合后分，一個(gè)是先分后合。xx 開發(fā)區(qū)總公司，在 2005 年之前，老總由副主任兼，比較獨(dú)立。2005 年，因?yàn)楣芪瘯?huì)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，并入財(cái)政局合署辦公，采取“大財(cái)政、大預(yù)算、大融資”的管理模式。實(shí)行“三權(quán)分離” ，決策權(quán)（管委會(huì)） 、預(yù)算概算（總公司） 、建設(shè)權(quán)（建設(shè)局） ?？偣镜亩ㄎ皇峭度谫Y平臺(tái)。xx 開發(fā)區(qū)總公司經(jīng)過 26 年的發(fā)展歷程，成份比較復(fù)雜。在財(cái)務(wù)管理與控制方面，初期與管委會(huì)合在一起，常務(wù)副主任兼老總?，F(xiàn)在則相對(duì)獨(dú)立，但總公司財(cái)務(wù)部還是要承擔(dān)財(cái)政局一部分分工。總公司的定位是：一城市運(yùn)營商。第一是負(fù)責(zé)土地開發(fā)，包括征地拆遷，但為了回避關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)起見，拆遷、安置采取了兩條線管理；第二是承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三是低價(jià)位商品房建設(shè)。二在早期有市場(chǎng)行為。一方面做過房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，主要是在區(qū)外發(fā)展，做利潤。另一方面組建外貿(mào)集團(tuán)，現(xiàn)在是全國五十強(qiáng)；三是政府投資機(jī)構(gòu)。一方面是管理投資工作，其中一個(gè)大的亮點(diǎn)是投資銀行業(yè)，在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進(jìn)外資需要。具體是做了江蘇王子、創(chuàng)投基金（擔(dān)保公司）和高科技領(lǐng)域。比較一下兩個(gè)開發(fā)區(qū)總公司的發(fā)展歷程，我們很容易得出一個(gè)結(jié)論：投資公司的運(yùn)行沒有一成不變的模式，應(yīng)因時(shí)而變， “方便管理、利于大局，增速發(fā)展”才是硬道理。獨(dú)立不獨(dú)立，只是領(lǐng)導(dǎo)分工問題，不是決定公司發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。所以，此前一直困擾我們的“新城公司缺乏自主權(quán)，運(yùn)行不順暢”的問題，說到底，其實(shí)是由于我們單純站在公司角度考慮的原因，是缺乏全局觀念的表現(xiàn)。（三）土地運(yùn)作從介紹的情況看，兩地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。都力求利用最少的土地資源，開發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)效益。用他們的話就是“沒有大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目，是不會(huì)輕易批土地的” 。當(dāng)然，兩地的發(fā)展也同樣受到了土地指標(biāo)的瓶頸制約。xx 開發(fā)區(qū)抓住機(jī)遇，曾以 9800 元/畝的價(jià)格購買了其他地區(qū) 10000 畝的土地指標(biāo)，主要作為安置房的土地儲(chǔ)備，因?yàn)榻窈蠡剡w戶必然要求把他們的安置房由小產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。而且，對(duì)于已經(jīng)落戶的產(chǎn)能相對(duì)較低、土地產(chǎn)出比不高，或者不符合整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求的企業(yè)，xx 采取了合同一到期就不再續(xù)約的做法，重新收回土地、重新布局。這其實(shí)也是我們招商引資的一個(gè)契機(jī)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)調(diào)整出局的企業(yè)，在我們這里應(yīng)該還是會(huì)有一定的發(fā)展空間的，可以與我們其它的招商項(xiàng)目綜合考慮。除了土地的一級(jí)開發(fā)外，兩個(gè)地區(qū)還都進(jìn)行了房地產(chǎn)開發(fā)。xx 開發(fā)區(qū)的一個(gè)成功做法是與 xx 中學(xué)（江澤民母校）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由開發(fā)區(qū)在境內(nèi)提供土地，xx 中學(xué)投資，新建xx 中學(xué)分校，從而帶動(dòng)周邊開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目升值更快、運(yùn)營更好，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。xx 開發(fā)區(qū)由于成立較早（1984 年 12 月） ，沾了政策的光，起步階段是國務(wù)院投資助推，用他們的話說就是“當(dāng)初錢都花不完的” ，所以，在土地整理方面是做好“七通一平”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財(cái)力，只作為情況通報(bào)提一下。（四）財(cái)務(wù)管理和投融資工 第一，財(cái)務(wù)管理方面。由于其必須符合總公司運(yùn)營模式的要求，具體業(yè)務(wù)的處理方法林林總總，這里就不再展開。但有一個(gè)共性問題，就是由于開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的特殊性，政企業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象難以避免，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)處理上，就是即便最新的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》里面的會(huì)計(jì)科目，也滿足不了新的業(yè)務(wù)要求。和我們一樣，兩地也都采取了“自造”會(huì)計(jì)科目的做法。比如在處理房地產(chǎn)開發(fā)子公司的成本核算上，xx 總公司就設(shè)立了“開發(fā)成本”的會(huì)計(jì)科目。由于業(yè)務(wù)關(guān)系過于繁多，區(qū)分起來十分困難，有些會(huì)計(jì)科目甚至都細(xì)化到了六級(jí)、七級(jí)。最后審計(jì)的時(shí)候，鑒于業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合理性，審計(jì)人員也只能一笑認(rèn)可。相信不久的將來，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，國家一定會(huì)出臺(tái)一個(gè)區(qū)別于其他的、專門適合于開發(fā)區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。相當(dāng)于介乎企業(yè)會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)之間的一個(gè)會(huì)計(jì)門類。第二，投融資工作。在投資方面，開發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出周期較長，在投入產(chǎn)出比上，不能也不應(yīng)與企業(yè)相比較，因?yàn)檫@里面還有個(gè)社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任的問題。尤其在開發(fā)區(qū)普遍存在的、資金運(yùn)轉(zhuǎn)極端困難的情況下，這個(gè)周期就更顯漫長，投入產(chǎn)出比也更像是杯水車薪。因此，在資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了投資需要的情況下，兩地開發(fā)區(qū)在早期的時(shí)候，都采取過一些非常措施。比如對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)廠房的問題，xx 就采取過先給企業(yè)使用幾年，再成本價(jià)賣給企業(yè)的“壯士斷腕”的做法?？雌饋黹_發(fā)區(qū)是虧了，但其實(shí)從另一個(gè)角度來說，賣過的廠房還在開發(fā)區(qū)，收回的資金又可以繼續(xù)投入。這完全是特殊時(shí)期的特殊之舉，是因勢(shì)而為的變通做法，不能也不應(yīng)按平常時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和看待。在融資方面，兩地都采取了發(fā)展、做實(shí)子公司，自主搭建融資平臺(tái)、提高銀行授信額度的積極做法。為了做大企業(yè)的營業(yè)收入和現(xiàn)金流，滿足銀行更大授信額度的要求，各個(gè)子公司相互間的變通交易就順理成章了。xx 開發(fā)區(qū)由于資金需求和缺口更大，投入的人力相對(duì)更多，有 10 名融資人員分兵出擊，多點(diǎn)開花。尤其值得我們借鑒的是，他們與股份制銀行的成功合作。由于體制的原因，可以變通的余地相對(duì)更大、機(jī)會(huì)更多。二、總的體會(huì)和幾點(diǎn)建議（一）總的體會(huì)這次考察的兩個(gè)開發(fā)區(qū)都是二級(jí)市的開發(fā)區(qū)，起步更早，規(guī)模更大，在經(jīng)濟(jì)總量、影響力和吸引力上我們確實(shí)沒有可比性。之所以選擇去，主要是兩地發(fā)展理念、業(yè)務(wù)水平以及文化底蘊(yùn)打動(dòng)了我們，尤其是他們的業(yè)務(wù)，值得我們學(xué)習(xí)的地方很多。從結(jié)果來看也是收獲頗豐，不虛此行。但是，讓我們不曾想到的是，我們引以為驕傲的 xx，人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實(shí)太落后了。要知道，我們?nèi)サ目墒沁@些城市的最前沿——開發(fā)區(qū)，而且又是本省，同在江北。（二）幾點(diǎn)建議1、建議管委會(huì)在財(cái)力許可的情況下，今后有針對(duì)性的多組織人員出去學(xué)習(xí)，效果當(dāng)會(huì)立竿見影。2、進(jìn)一步加大宣傳工作力度，尤其要針對(duì)各地的開發(fā)區(qū)。人家都沒聽說過我們，再多的機(jī)會(huì)，也不會(huì)想到我們。3、招商引資的視野應(yīng)該更加開闊?？梢越梃b政府常用的結(jié)成友好城市的做法，與發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)結(jié)成友好開發(fā)區(qū)。顯而易見的好處是占領(lǐng)了招商引資的有利平臺(tái)，人脈資源更廣、招商信息也更多。短短的三天時(shí)間，面對(duì)面的座談也只是幾個(gè)小時(shí)，我們的收獲和體會(huì)還是很多的。一些深層次的問題和破解之道，我們會(huì)在今后不斷的工作實(shí)踐中思考、改進(jìn)。當(dāng)然，我們也一定會(huì)與這些新交的朋友長期保持友誼、保持聯(lián)系。