公共資源交易平臺整合情況匯報(bào).doc

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公共資源交易平臺整合情況匯報(bào) 隨著國家大力推進(jìn)公共資源交易平臺整合，一年來，我中心在上級單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源和統(tǒng)一服務(wù)平臺建設(shè)，探索公共資源交易服務(wù)管理新模式。以推進(jìn)公共資源交易電子化為路徑，持續(xù)深入推進(jìn)公共資源交易“一體化”平臺系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)工作、主動作為，不斷深化交易體制改革，完善服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建起“統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、市場運(yùn)作、監(jiān)管有力、廉潔高效”的公共資源交易平臺。現(xiàn)就三年來建設(shè)工作情況匯報(bào)如下。 一、深化改革、持續(xù)推進(jìn)“一體化”平臺整合建設(shè)工作 （一）政府主導(dǎo)，高位推動。公共資源交易平臺整合是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。為此專門成立了行政審批制度改革和公共資源交易市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)行政審批服務(wù)中心和公共資源交易中心管理辦公室，負(fù)責(zé)中心的建設(shè)、管理、組織、協(xié)調(diào)等工作。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征頂層設(shè)計(jì)，高位推動，并印發(fā)了推進(jìn)公共資源交易平臺整合的系列文件和制度規(guī)定，為平臺整合建設(shè)工作發(fā)揮關(guān)鍵作用。 （二）省市合一，管辦分離。公共資源交易中心、分中心組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作采取“先掛牌、后規(guī)范，邊建設(shè)、邊規(guī)范”的方法，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等的統(tǒng)一進(jìn)場交易。 （三）系統(tǒng)整合，互聯(lián)互通。中心積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交易服務(wù)”思維理念，全力推進(jìn)公共資源交易“一體化”平臺系統(tǒng)建設(shè)工作，初步完成“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目登記、信息發(fā)布、場地預(yù)約、專家抽取、投標(biāo)保證金收退等全流程電子化。實(shí)現(xiàn)了省、市兩級信息化平臺互聯(lián)互通，資源共享，建成了涵蓋公共服務(wù)、交易受理、交易組織、交易評審、行政監(jiān)察及綜合管理的公共資源交易信息化平臺。 二、充分發(fā)揮職能，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 （一）交易項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。積極推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”項(xiàng)目進(jìn)場交易，將農(nóng)副產(chǎn)品集中采購和銷售、林權(quán)、苗圃、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、司法或行政機(jī)關(guān)罰沒物、無主物、涉訴資產(chǎn)拍賣等市場化程度較高的交易事項(xiàng)納入《公共資源交易目錄》管理中，目前已實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、水利工程、交通工程、政府采購、醫(yī)療器械、大宗農(nóng)資采購等統(tǒng)一進(jìn)場集中交易。 （二）合理規(guī)劃布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場所。按照國家交易平臺整合的要求和功能區(qū)域需求，中心對交易場所的功能設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了物理隔離、電子監(jiān)控、一站式服務(wù)、在線監(jiān)督等一體化平臺的既定功能，以科技手段體現(xiàn)人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了功能布局合理、場所管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程順暢。 （三）強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善《公共資源交易管理辦法（試行）》，制定出臺《公共資源交易目錄》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購工作方案（XX-2019年）》，切實(shí)保障 公共資源交易服務(wù)管理工作依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明；印發(fā)了《公共資源交易中心管理制度（試行）》，包括內(nèi)部管理工作流程、工作聯(lián)動并相互制約機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、交易活動主體管理辦法等30多項(xiàng)管理制度，形成了符合我省實(shí)情的公共資源交易活動制度體系，為交易活動順利開展提供了扎實(shí)的制度支撐。 （四）制定項(xiàng)目范本，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。組織制定了公共資源交易系統(tǒng)統(tǒng)一的公告、公示模板及建設(shè)工程、房屋市政類項(xiàng)目招標(biāo)、評標(biāo)范本，形成了一套較為完整的建筑工程類項(xiàng)目招標(biāo)文件范本，確保了各類招標(biāo)項(xiàng)目交易業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)規(guī)范統(tǒng)一，為一體化平臺建設(shè)及網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)順利開展提供了有力支撐。 三、積極主動作為，探索公共資源交易服務(wù)管理新模式 （一）建立“綠色通道”，服務(wù)重大民生工程。中心為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展，積極開展重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目招投標(biāo)“提前介入、主動服務(wù)”活動，建立了“綠色通道”，提供一站式辦公服務(wù)，確保進(jìn)場交易項(xiàng)目按時順利實(shí)施。 （二）整合專家資源，促進(jìn)資源共享。中心整合招投標(biāo)綜合評審專家?guī)鞂＜?458名，評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督專家信息庫和應(yīng)急專家信息庫專家1000余名，并及時做好專家?guī)煨畔⒏隆⑼晟乒ぷ?，?shí)現(xiàn)了兵師專家資源共享，有效提高了專家評標(biāo)質(zhì)量。同時，加大對評標(biāo)評審質(zhì)量的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行一標(biāo)一評工作制度。 （三）開展CA認(rèn)證辦理，確保平臺網(wǎng)絡(luò)安全。全統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書“一地辦理、全省通用”，降低投標(biāo)單位的交易成本，確保了網(wǎng)絡(luò)信息安全。 （四）強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。公共資源交易中心初步建立了對進(jìn)場交易主體的信用信息管理、信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等制度規(guī)定，建立交易各方主體的誠信庫，記錄交易者的行為，并對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一標(biāo)一評”的日?？己伺c年終考核，實(shí)現(xiàn)科學(xué)動態(tài)管理。 （五）實(shí)行分段管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行分段式管理，將受理與組織相分離、開標(biāo)與評標(biāo)相分離、操作與監(jiān)督相分離，按照崗位職責(zé)進(jìn)行分工，各管一段，獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)；對各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)梳理和等級劃分，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確崗位責(zé)任人、直接責(zé)任人和監(jiān)督人，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了對科室、崗位人員行權(quán)的動態(tài)監(jiān)控和常態(tài)性監(jiān)督檢查。 （六）狠抓廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。著重從完善制度和嚴(yán)格管理入手，強(qiáng)化源頭防腐工作力度，最大限度降低公共資源交易的廉政風(fēng)險(xiǎn)，中心在內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督問責(zé)等方面進(jìn)行查找梳理、改進(jìn)總結(jié)，印制中心主任、副主任、各科室工作職責(zé)、各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表、民主議事制度、窗口服務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)檔案管理辦法等制度規(guī)則共計(jì)20多項(xiàng)，有力地推動了中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。 四、存在的問題及建議 （一）業(yè)務(wù)范圍未完全整合進(jìn)場。公共資源交易中心進(jìn)場交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求還未達(dá)到，目前國有產(chǎn)權(quán)交易和土地招拍掛業(yè)務(wù)未全面進(jìn)場，系統(tǒng)未完整對接。 （二）與行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)配合工作存在一定困難。部分行業(yè)主管部門對推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革的工作力度不夠，對“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”工作的認(rèn)識不足，對交易中心的工作理解不深，造成公共資源交易中心與行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)對接不順暢。 （三）綜合評標(biāo)專家?guī)觳煌陚?。按照國家發(fā)改委《評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，目前部分分中心的公共資源交易專家?guī)鞂I(yè)類別尚不全面、專家數(shù)量不足且分布不均，影響了交易項(xiàng)目評審的質(zhì)量和效率。 五、2018年工作打算 （一）推動“放管服”政策落實(shí)，不斷優(yōu)化交易環(huán)境。一是開展規(guī)范性清理，對不合規(guī)、不合理文件進(jìn)行及時廢除，對不適應(yīng)當(dāng)前交易服務(wù)管理工作的文件進(jìn)行修訂完善試行。二是全方位推進(jìn)電子服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，投訴舉報(bào)網(wǎng)上受理、交易信息適時觀閱、電子簽單與電子證書實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。 （三）全面推行電子化，打造公共資源交易大數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)手段從源頭上規(guī)范交易活動，使公共資源交易信息平臺進(jìn)一步與 投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)對接互通，將所有進(jìn)場交易項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯總，及時為行業(yè)主管部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。 （四）整合專家資源，完善統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)。依托公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，對不同地域評審專家和交易項(xiàng)目進(jìn)行同步電子評審，將投標(biāo)人、招標(biāo)人和評標(biāo)專家三方進(jìn)行物理隔離，防止因?qū)＜屹Y源分布不均，導(dǎo)致招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家之間的串通，確保評標(biāo)過程公平性，提高評標(biāo)質(zhì)量。 （五）推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立公共資源交易信用管理制度。開展對招標(biāo)投標(biāo)不良行為量化管理探索，依托公共信用信息服務(wù)平臺，推動信用信息在交易市場準(zhǔn)入、動態(tài)管理、適時監(jiān)管中的應(yīng)用，形成以信用約束為核心的懲戒機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化交易誠信意識，提升信用水平，努力營造誠實(shí)守信的公共資源交易市場環(huán)境。 第 6 頁 共 6 頁