貫徹落實(shí)《2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》工作座談會(huì)講話稿范文

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貫徹落實(shí)《2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》工作座談會(huì)講話稿范文同志們，一個(gè)月前，我們?cè)?xx 召開(kāi)了 xx 及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)作小組）第十次會(huì)議，張高麗副總理出席會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》 （以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》 ） 。會(huì)后，在各有關(guān)部門(mén)和地方的共同努力下， 《攻堅(jiān)方案》經(jīng)修改完善，已由 10 部門(mén) 6 省市聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。今天會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于大氣污染治理的重大決策部署，貫徹落實(shí)高麗副總理在協(xié)作小組第十次會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步明確打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，共同努力推動(dòng) xx 及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。剛才大氣司劉炳江同志對(duì) 《攻堅(jiān)方案》進(jìn)行了細(xì)致解讀，六?。ㄊ校┱?fù)責(zé)同志分別就貫徹落實(shí)《攻堅(jiān)方案》作了發(fā)言，講得都很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，我都贊成。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。一、深入學(xué)習(xí)貫徹協(xié)作小組第十次會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義做好 xx 及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次對(duì)相關(guān)工作作出重要指示。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行了全面部署，并主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，要求針對(duì) xx 及周邊地區(qū)大氣重污染成因和治理開(kāi)展集中攻關(guān)。張高麗副總理多次主持召開(kāi)協(xié)作小組會(huì)議專門(mén)部署。7 月 31 日，高麗副總理出席協(xié)作小組第十次會(huì)議并作了重要講話，全面分析了 xx 及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)和秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)深入開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)格控制燃煤污染、妥善處置“散亂污” 、加快提標(biāo)改造、推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸、優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)超標(biāo)排放車(chē)輛監(jiān)管、嚴(yán)控秸稈焚燒和揚(yáng)塵污染、全力應(yīng)對(duì)重污染天氣，標(biāo)本兼治，切實(shí)降低區(qū)域污染負(fù)荷，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。高麗副總理還特別強(qiáng)調(diào)，今年是《大氣十條》第一階段的決戰(zhàn)之年，下半年將召開(kāi)黨的十九大，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有十分重要的意義，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓到位，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位。今天，我們召開(kāi)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)座談會(huì)，接下來(lái)環(huán)境保護(hù)部還將派出工作組，赴各市與重點(diǎn)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人座談，就是要全面貫徹落實(shí)協(xié)作小組第十次會(huì)議精神，堅(jiān)持打好秋冬季大氣污染綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。近一個(gè)月來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)作小組會(huì)議精神，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有力的措施，推動(dòng)相關(guān)工作取得了新進(jìn)展。xx 三地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展夏季聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊涉氣企業(yè)、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)等違法案件，推動(dòng)各項(xiàng)大氣污染防治措施落到實(shí)處。河北省唐山市印發(fā)《關(guān)于停止唐山港煤炭汽運(yùn)集疏港的通知》 ，提前一個(gè)半月實(shí)現(xiàn)停止煤炭汽車(chē)集港運(yùn)輸。山東省政府通過(guò)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》 ，xx 市約談上半年空氣質(zhì)量排名靠后、工作落實(shí)不力、監(jiān)管存在問(wèn)題的 14 個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)保壓力進(jìn)一步向下傳導(dǎo)。環(huán)保部在繼續(xù)保持對(duì)“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，完成了《攻堅(jiān)方案》的會(huì)簽印發(fā)，制定了強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問(wèn)責(zé)規(guī)定、信息公開(kāi)方案和宣傳方案等六個(gè)配套文件，為《攻堅(jiān)方案》的全面落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。2017 年 7 月，xx 市 PM2.5 月均濃度為 52 微克/ 立方米，同比下降 24.6%；8 月，PM2.5 月均濃度為 37 微克/ 立方米，同比下降 25.0%；今年 3－8 月，均實(shí)現(xiàn)了歷史同期最低，這是《大氣十條》發(fā)布以來(lái)的最好成績(jī)。但同時(shí)也要看到，xx 及周邊區(qū)域大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2017 年 1-7 月，xx 區(qū)域 PM2.5 平均濃度同比上升 11.3%， “2+26”城市 PM2.5 平均濃度同比增長(zhǎng) 4.2%，仍然保持上升趨勢(shì)；空氣質(zhì)量較差的后 10 位城市有 9 個(gè)都位于 xx 及周邊區(qū)域。最近上報(bào)的 2017 年6 月降塵量數(shù)據(jù)顯示， “2+26”城市中僅有長(zhǎng)治、德州和鄭州 3 個(gè)城市的平均降塵量小于或等于 9 噸/ 月·平方公里的考核指標(biāo)，僅占10.7%，即使以自然條件特殊的 12 噸/月·平方公里來(lái)考核，也僅有12 個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占 42.9%。同時(shí)，從強(qiáng)化督查情況來(lái)看，涉氣“散亂污”和燃煤鍋爐整治不徹底、非法超標(biāo)排污屢禁不絕、散煤、揚(yáng)塵和 VOCs 治理不到位等問(wèn)題仍然突出，環(huán)境保護(hù)部每天均在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。8 月 18 日，高麗副總理在“環(huán)保部發(fā)布前 7 月空氣質(zhì)量排名，最差十城中河北占 6 席”的信息上再次作出重要批示，要求相關(guān)省市主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究采取針對(duì)性措施，堅(jiān)持不懈艱苦努力，不斷改善空氣質(zhì)量，要作為重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓實(shí)抓好抓到位。高麗副總理的重要批示再次對(duì) xx 及周邊大氣污染防治工作提出了明確要求，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。xx 及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對(duì)性不強(qiáng)，采暖季空氣質(zhì)量改善不明顯，重污染天數(shù)居高不下。能否完成 2017 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，這已經(jīng)形成了共識(shí)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，加強(qiáng) xx 及周邊地區(qū)大氣污染治理，對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與和諧穩(wěn)定具有重要意義。大氣污染問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，大氣污染治理要達(dá)到兩個(gè)目的，一是改善環(huán)境質(zhì)量，解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾的切身利益；二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。我們一定牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” ，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展。二、明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施，準(zhǔn)確把握打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署為打好 xx 及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們已聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方共同設(shè)計(jì)了“1+6”的方案體系， “1”就是《攻堅(jiān)方案》 ， “6”包括《xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》 《xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案》 《xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)督察方案》 《xx 及周邊地區(qū) “2+26”城市大氣污染綜合治理量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》 《xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開(kāi)方案》 《xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道方案》等 6 個(gè)配套文件，有關(guān)方案都已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這是一套目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、夯實(shí)責(zé)任、系統(tǒng)推進(jìn)的組合拳，有著鮮明的特點(diǎn)，其核心要求是《攻堅(jiān)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，并由 6 個(gè)配套文件來(lái)保障各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。在這里，我簡(jiǎn)要介紹一下制定這套方案體系的總體考慮。第一，制定目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化明確的《攻堅(jiān)方案》 。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省市，在《xx 大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017 年） 》 《xx 及周邊地區(qū) 2017 年大氣污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上，制定《攻堅(jiān)方案》 ?！豆?jiān)方案》明確的主要目標(biāo)是：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017 年 10 月至 2018 年 3 月，xx 大氣污染傳輸通道城市PM2.5 平均濃度同比下降 15%以上，重污染天數(shù)同比下降 15%以上。同時(shí)，把空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到了“2+26”每一個(gè)城市，xx 、天津、石家莊、太原 PM2.5 平均濃度同比下降比例最高，達(dá)到了25%。這是第一次為秋冬季設(shè)定目標(biāo)，主要考慮：一是秋冬季的空氣質(zhì)量改善不明顯，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，我們的工作成效也受到了廣泛質(zhì)疑。今年如果再重復(fù)前四年的情況， 《大氣十條》取得的成績(jī)、大家的辛苦努力都會(huì)被否定；二是雖然年初發(fā)布的《xx 及周邊地區(qū)2017 年大氣污染防治工作方案》明確了全年的目標(biāo)，工作力度也不斷加大，但今年上半年 PM2.5 平均濃度在近四年來(lái)同比首次出現(xiàn)不降反升， “2+26”城市同比上升了 5.4%。要完成年初確定的年度目標(biāo)，今年冬季要總體下降 39%，最高的市要下降 65%，這幾乎是不可能完成的目標(biāo)。政府的公信力因此會(huì)受到影響，群眾的期盼也會(huì)落空，所以我們同大家一起確定了秋冬季可達(dá)的目標(biāo)，務(wù)必使秋冬季的空氣質(zhì)量得到改善。圍繞目標(biāo)，按照清單式、臺(tái)賬式的方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到了各個(gè)市區(qū)縣，進(jìn)一步明確了工程措施和完成時(shí)限，改變了以往只有定性或大尺度定量目標(biāo)任務(wù)的方式，有利于抓好貫徹實(shí)施。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，今年秋冬季氣象條件不較去年更差的情況下，即使把量化任務(wù)均一一完成了，空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)，各地的情況差異很大，還要根據(jù)空氣質(zhì)量改善情況，加大減排力度，防止出現(xiàn)量化任務(wù)都完成而質(zhì)量改善目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。《攻堅(jiān)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，不搞胡子眉毛一把抓，不拖泥帶水，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題入手，著力解決以往工作落實(shí)不到位的情況。重點(diǎn)區(qū)域就是“2+26 ”城市；重點(diǎn)時(shí)段就是秋冬季、采暖期；重點(diǎn)領(lǐng)域就是“兩散”暨散煤和“散亂污”治理，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、礦山開(kāi)發(fā)治理等；重點(diǎn)問(wèn)題包括重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，以及各地普遍存在的責(zé)任不明確、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題，尤其是到縣區(qū)一級(jí)，還沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。針對(duì)這些重點(diǎn)方向， 《攻堅(jiān)方案》提出了更加嚴(yán)格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面共 11 大項(xiàng)、32 小項(xiàng)標(biāo)本兼治的措施，并從部門(mén)協(xié)同配合、強(qiáng)化督查巡查、經(jīng)濟(jì)政策支持、加強(qiáng)科技攻關(guān)、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)等方面提出了相應(yīng)的保障措施，推動(dòng)秋冬季強(qiáng)化治理措施真正落實(shí)到位。第二，制定完善的配套制度體系?！豆?jiān)方案》為秋冬季大氣污染綜合治理指明了目標(biāo)和任務(wù)，6個(gè)配套文件則是保障措施的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，從創(chuàng)新督查巡查機(jī)制、強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部污染治理責(zé)任、建立健全信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道制度等方面作出系統(tǒng)安排，不僅將有效保障《攻堅(jiān)方案》的落實(shí)，而且對(duì)大氣污染治理的規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化也將起到極大的推動(dòng)作用。一是創(chuàng)新督察機(jī)制促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，歸要結(jié)底需要地方黨委和政府切實(shí)承擔(dān)起治理污染的主體責(zé)任。當(dāng)前，大氣污染治理的責(zé)任、壓力層層傳導(dǎo)仍然不夠，沒(méi)有傳導(dǎo)到基層尤其是區(qū)縣一級(jí)，沒(méi)有真正落實(shí)到區(qū)縣黨委書(shū)記這一層次，導(dǎo)致工作推進(jìn)難、落實(shí)難。為此，我們制定了攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查、巡查及專項(xiàng)督察三個(gè)方案，率先在 xx 區(qū)域做好強(qiáng)化督查和專項(xiàng)環(huán)保督察的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮“督政作用” ，落實(shí)好地方黨委和政府大氣污染治理“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的責(zé)任。下一步，將采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法” ，建立大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督察機(jī)制。第一步是“強(qiáng)化大督查” ，計(jì)劃開(kāi)展 15 個(gè)輪次、為期 210 天的強(qiáng)化督查，分兩個(gè)階段進(jìn)行系統(tǒng)性排查，采取隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方法，嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問(wèn)題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題，并根據(jù)“熱點(diǎn)網(wǎng)格” 、工商電力數(shù)據(jù)、 “12369”投訴舉報(bào)情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地存在的突出大氣污染問(wèn)題；第二步是“交辦” ，將發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題直接移交市縣地方政府，限期解決并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬”式管理；第三步是“巡查” ，已從部直屬單位抽調(diào)1200 多人，組成 100 多個(gè)巡查工作組開(kāi)展常態(tài)化巡查，對(duì)交辦給地方政府的督辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看” ，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以督辦函形式直接交辦當(dāng)?shù)卣苿?dòng)問(wèn)題切實(shí)解決；第四步是“約談” ，對(duì)強(qiáng)化督查和巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題突出且解決緩慢的地方開(kāi)展約談，再給一次機(jī)會(huì)，提出整改要求；第五步是“專項(xiàng)督察” ，在綜合性環(huán)保督查的基礎(chǔ)上，將選擇 10 個(gè)左右問(wèn)題最為突出市（區(qū)）開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察，并視情延伸至省級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)和縣級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)，將直接奔著突出問(wèn)題去，奔著相關(guān)責(zé)任人員去，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，以儆效尤。通過(guò)打出這樣一套“組合拳” ，將壓力真正傳導(dǎo)到地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，確保《攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效，也為考核問(wèn)責(zé)工作提供有力支撐。二是嚴(yán)格量化考核問(wèn)責(zé)強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)治污責(zé)任、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。沒(méi)有嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，交辦的問(wèn)題往往如泥牛入海、不了了之，責(zé)任不落實(shí)，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的措施也難以發(fā)揮作用。各地目標(biāo)均已明確，各項(xiàng)任務(wù)已列出清單，治污時(shí)間表和責(zé)任已經(jīng)明確。環(huán)境保護(hù)部將對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展大兵團(tuán)作戰(zhàn)的強(qiáng)化督查巡查。我們會(huì)同有關(guān)省市政府制定了量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，以嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度。量化問(wèn)責(zé)規(guī)定堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是、客觀公正、從嚴(yán)從緊，并遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，將“2+26”城市強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況，以及 2017 年四季度和 2018 年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入量化問(wèn)責(zé)。這可以理解為問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型” 。 “任務(wù)型”有兩種情況，第一種是未按要求完成交辦整改問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn) 2 個(gè)、4 個(gè)、6 個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書(shū)記；第二種是交辦整改問(wèn)題之外的，通過(guò)每月強(qiáng)化督查或巡查發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn) 5 個(gè)、10 個(gè)、15 個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書(shū)記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到 2 個(gè)、3 個(gè)、4個(gè)的將分別問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書(shū)記。 “結(jié)果型”是根據(jù)確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于 60%的問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)，低于 30%的問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。今年以“2+26”城市為試點(diǎn)，創(chuàng)新考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)分解量化，把大氣污染治理任務(wù)與市縣政府責(zé)任捆綁在一起，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府工作的積極性、主動(dòng)性，徹底改變以往雷聲大雨點(diǎn)小的問(wèn)題。三是信息公開(kāi)透明充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)攻堅(jiān)行動(dòng)中的各類(lèi)環(huán)境信息，涉及人民群眾切身利益，是保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促有關(guān)地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要舉措。攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開(kāi)方案，對(duì)信息公開(kāi)的主要內(nèi)容、公開(kāi)方式，以及公開(kāi)時(shí)限和頻次都提出了明確要求。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)在“一報(bào)、一網(wǎng)、兩微” （即中國(guó)環(huán)境報(bào)、環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)）設(shè)立“大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查”專題欄目，全面公開(kāi)大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查工作情況，并在每輪次強(qiáng)化督查結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)督辦函。 “2+26”城市要充分利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng) ”（“一臺(tái)”即市電視臺(tái)， “一報(bào)”即城市日?qǐng)?bào)， “一網(wǎng)”即市政府網(wǎng)站）公開(kāi)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的問(wèn)題督辦清單，以及各市整改落實(shí)情況，包括查處情況、整改方案及落實(shí)情況。各市電視臺(tái)每周四在地方新聞欄目安排一次不少于 3 分鐘的專題報(bào)道。在 “一報(bào)” “一網(wǎng)”設(shè)立“大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查”專題欄目用于相關(guān)信息發(fā)布，并在環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)涉本行政區(qū)督辦問(wèn)題之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，在市政府網(wǎng)站及城市日?qǐng)?bào)公開(kāi)督辦問(wèn)題清單；在督辦函印發(fā)后 15 日內(nèi)，公開(kāi)督辦問(wèn)題查處情況、整改方案及落實(shí)情況。各地要高度重視信息公開(kāi)工作，切實(shí)做好信息公開(kāi)，把信息公開(kāi)作為推動(dòng)大氣污染綜合治理的重要抓手，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)營(yíng)造良好輿論氛圍。做好輿情的監(jiān)測(cè)和防控，在宣傳工作中注重策略和方法十分重要。總體上來(lái)講，我們要多做少說(shuō)，采取主動(dòng)引導(dǎo)的宣傳方式，防止負(fù)面輿情發(fā)酵。從前一段針對(duì)整治違法排污的輿情熱點(diǎn)來(lái)看，在宣傳中特別要強(qiáng)調(diào)是依法依規(guī)開(kāi)展工作，整治的都是違法違規(guī)、超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，不要產(chǎn)生誤解、產(chǎn)生爭(zhēng)議，從而影響工作的大局。制定攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道方案，就是為了積極主動(dòng)做好攻堅(jiān)行動(dòng)輿論宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步明確宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化工作安排，統(tǒng)籌宣傳保障，做到每日發(fā)布攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，適時(shí)舉辦新聞發(fā)布會(huì)或通氣會(huì)，組織協(xié)調(diào)媒體開(kāi)展采訪調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)宣傳、深度報(bào)道，并利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，采取文字、圖像等多種方式，進(jìn)行二次傳播，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，切實(shí)做好采暖季大氣污染防治宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)督工作。各地要積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的措施、取得的成效，體現(xiàn)環(huán)保部門(mén)的作為，增強(qiáng)公眾對(duì)大氣治理的信心，堅(jiān)定大氣治理的方向。要及時(shí)曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染綜合治理進(jìn)展不力、企業(yè)違法違規(guī)排污等突出問(wèn)題，深入報(bào)道量化問(wèn)責(zé)典型案例。要主動(dòng)發(fā)聲、積極回應(yīng)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和網(wǎng)上熱炒的環(huán)保謠言，監(jiān)測(cè)收集相關(guān)輿情信息，匯總形成熱點(diǎn)問(wèn)題口徑庫(kù)，視輿情發(fā)酵情況予以回應(yīng)。要做好相關(guān)科普宣傳，多種形式解讀并澄清環(huán)保謠言、公眾錯(cuò)誤認(rèn)知，闡釋重污染天氣成因、影響、危害，多角度讓公眾認(rèn)識(shí)大氣污染綜合治理，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性看待、積極參與、協(xié)同應(yīng)對(duì)，形成綠色生活方式。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情，共同營(yíng)造“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力落實(shí)好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)當(dāng)前， “1+6”方案體系已經(jīng)出臺(tái)，各地都已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，形成了努力推進(jìn)工作的良好氛圍。下一步，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)《攻堅(jiān)方案》落地見(jiàn)效。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各地要建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，充分發(fā)揮地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)的積極性主動(dòng)性，形成工作合力。地方各級(jí)黨委和政府是落實(shí)《攻堅(jiān)方案》 、改善空氣質(zhì)量的責(zé)任主體，要研究制定實(shí)施方案，分解細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，層層有任務(wù)、層層有責(zé)任，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)解決影響工作進(jìn)度的突出問(wèn)題，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的局面。環(huán)境保護(hù)部將按照經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)督察工作方案適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督察，確保各項(xiàng)工作得到認(rèn)真落實(shí)。（二）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，形成長(zhǎng)效機(jī)制。攻堅(jiān)行動(dòng)不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的治污，而是在攻堅(jiān)過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新管理體制、機(jī)制、方法，解決工作中突出問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。攻堅(jiān)行動(dòng)中督察機(jī)制的創(chuàng)新， “五步法”的運(yùn)用，量化問(wèn)責(zé)規(guī)定的實(shí)施，為完善環(huán)保督察問(wèn)責(zé)制度，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作部署落實(shí)到位提供了有效的經(jīng)驗(yàn)。河北省正在推進(jìn)的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，也是和攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合進(jìn)行部署，積極探索建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。大家在落實(shí)中央部署、推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)的同時(shí)，從投融資、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、考核問(wèn)責(zé)等方方面面，都要加強(qiáng)創(chuàng)新，以實(shí)際成效推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升治污水平。重點(diǎn)針對(duì) xx 及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因和治理的科技攻關(guān)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，“2+26”城市每一個(gè)市都有一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)口開(kāi)展工作，大家要借此機(jī)會(huì)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，搞好源清單、重點(diǎn)行業(yè)管控等基礎(chǔ)研究，切實(shí)提升大氣污染防治的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。 《攻堅(jiān)方案》對(duì)建設(shè)更加完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也提出了要求，每個(gè)縣都要至少建成 2個(gè)、每個(gè)區(qū)至少建成 1 個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，還有一些城市建設(shè)了更多的監(jiān)測(cè)微站，及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)污染變化，為大氣污染治理提供了有力支撐。（四）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，能夠有效降低污染物濃度，減輕對(duì)人民群眾的健康危害，攻堅(jiān)行動(dòng)的決戰(zhàn)就在重污染天氣應(yīng)對(duì)。協(xié)作小組第十次會(huì)議，高麗副總理也就此進(jìn)行了部署，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》 ，組織了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂培訓(xùn)，成立技術(shù)專家組，一一對(duì)應(yīng)對(duì)“2+26 ”城市應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展了初步評(píng)估。大家要按照評(píng)估意見(jiàn)加快完善應(yīng)急預(yù)案，確保 9 月 30 日前印發(fā)實(shí)施，為秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)提供保障。為了深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，我們正在加快推進(jìn) xx 及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的組建籌備工作，目前職責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制已基本理順，人員即將到位，將如期在 9 月底前組建完成和試運(yùn)行。今天，相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志也都來(lái)參加了座談會(huì)。在這里，我再對(duì)環(huán)保部門(mén)提提要求。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，承擔(dān)好攻堅(jiān)行動(dòng)的牽頭責(zé)任，也要與其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成工作合力。作為環(huán)保部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親力親為、敢作敢為、善作善成，做好協(xié)調(diào)人、組織者，多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)、多對(duì)接，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，共同抓好《攻堅(jiān)方案》的貫徹落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì) xx 及周邊地區(qū)大氣污染防治工作高度重視，全社會(huì)也都很關(guān)注。治理好大氣污染，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。自 2013 年以來(lái)， xx 區(qū)域的大氣污染防治工作力度不斷加大，經(jīng)歷的連續(xù)四個(gè)暖冬，也為做好冬季大氣污染防治積累了經(jīng)驗(yàn)。今年部署的減排任務(wù)是去年兩倍多，但落實(shí)率卻有很大提高，這充分證明了大家的辛苦努力，也一定會(huì)反映到最終的工作成效上。我們一定要堅(jiān)定信心，多下硬功夫、苦功夫，積小勝為大勝，堅(jiān)決打贏秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。請(qǐng)各?。ㄊ校?huì)后要抓緊將本次會(huì)議精神向主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，各市也要抓緊進(jìn)行宣傳貫徹，我們將派出10 個(gè)工作組，赴重點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)工。今天所講的主要內(nèi)容，總結(jié)起來(lái)就是四句話。一是認(rèn)真要到位。當(dāng)前大氣污染治理工作雖然有進(jìn)展，但差距仍然很大，不努力任務(wù)就完不成，形象會(huì)很難看，后果很?chē)?yán)重。大家一定要提高政治站位，牢固樹(shù)立和忠實(shí)踐行“四個(gè)意識(shí)” ，共同完成好這項(xiàng)工作。二是關(guān)鍵要把住。落實(shí)“1+6”方案體系的關(guān)鍵、細(xì)化工作任務(wù)、系統(tǒng)綜合施策、調(diào)集精兵強(qiáng)將、緊盯黨委政府、量化剛性問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化技術(shù)支持、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)。三是信心要堅(jiān)定。大氣污染治理任務(wù)十分艱巨，也充滿機(jī)遇。對(duì)于我們的工作，中央很支持，百姓很擁護(hù)，環(huán)保改革紅利正在釋放，具備了相應(yīng)的物質(zhì)條件，前期工作的實(shí)踐效果已經(jīng)顯現(xiàn)。四是行動(dòng)要快。各項(xiàng)工作的安排部署要盡量提前，不論是“冬病夏治” ，還是保障黨的十九大召開(kāi)期間空氣質(zhì)量，以及各項(xiàng)應(yīng)急措施，都要提前謀劃、趕快實(shí)施，確保按質(zhì)保量地將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同志們，加強(qiáng)大氣污染治理任重道遠(yuǎn)、使命光榮，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)協(xié)同發(fā)展理念，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，切實(shí)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為增進(jìn)人民的福祉、建設(shè)美麗中國(guó)做出更大的貢獻(xiàn)。