社區(qū)居民電子垃圾調(diào)研報告final.doc

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北京市社區(qū)居民電子廢物民意調(diào)查報告 電子廢物民間行動網(wǎng)絡 一. 調(diào)查背景 電子廢物 電子垃圾：為了更方便公眾理解和閱讀，本文出現(xiàn)的廢棄電子電器產(chǎn)品、廢棄電子產(chǎn)品，均指電子垃圾。 顧名思義就是廢棄的電子電器產(chǎn)品，包括廢棄的家用電器（如電視機、冰箱、洗衣機等）、電腦、手機、復印機、傳真機及精密儀器儀表等電子產(chǎn)品。電子產(chǎn)品給我們的生活帶來了極大的便利，但由于其含有大量有毒有害物質(zhì)，在廢棄處理時，也給我們的環(huán)境和生命健康帶來了極大的危害。 隨著我國第一代家電產(chǎn)品如電視、冰箱、洗衣機的大量淘汰，及計算機、手機不斷的更新?lián)Q代，我國正處于一個電子產(chǎn)品淘汰的高峰期。而我國早期缺乏電子廢物回收處理技術和相關政策法規(guī)，使得非正規(guī)回收和拆解作坊盛行，落后的處理技術造成了嚴重的環(huán)境污染，同時，也給從業(yè)人員的健康帶來威脅。目前，我國電子廢物回收處理體系正處于起步階段，是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、媒體以及公眾的共同努力。因此，解決電子廢物的回收和處理問題已經(jīng)刻不容緩。 首都北京是我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，國際交往中心和國家創(chuàng)新示范區(qū)。近年來，北京市電子廢物產(chǎn)量亦成倍快速增長。調(diào)查顯示：2009年，電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電腦等家電產(chǎn)生量已達438.74萬臺。在北京市電子廢物的產(chǎn)生源上，家庭居民處于主要地位，所占比例約占總產(chǎn)生量85% 北京市“十二五”時期廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃 。北京的電子廢物回收與處理問題，是我們急需面對的環(huán)境挑戰(zhàn)。因此，本報告主要針對北京社區(qū)居民對電子廢物回收和處置的認知和態(tài)度開展的一次民意調(diào)查。 二. 調(diào)查目的 社區(qū)是社會的基本單元，居民是電子廢物的首要來源。正規(guī)回收體系的建立是電子廢物得到安全處理的前提，回收工作的成功與否將很大程度上決定了電子廢物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。社區(qū)電子廢物回收受到多種因素的影響，而關鍵在于回收體系是否完善、回收渠道是否暢通，以及居民是否參與。因此，我們圍繞社區(qū)電子廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀及居民對電子廢物相關環(huán)境意識進行了問卷調(diào)查，旨在充分了解目前北京市社區(qū)電子廢物回收處理存在的問題，以尋求一個合理有效的正規(guī)回收體系模式，以期為社區(qū)電子廢物回收處理行動提供實際的參考與依據(jù)。 三. 調(diào)查方法與社區(qū)及被訪對象基本情況 本報告調(diào)查方法主要是透過志愿者在被選社區(qū)開展問卷訪問的形式進行。考慮到目前人力、物力狀況以及可操作性，本次問卷調(diào)查在北京選擇四個有代表性的社區(qū)：兩個為傳統(tǒng)胡同平房社區(qū)， 一個為事業(yè)單位家屬社區(qū)，一個為新興商業(yè)社區(qū)，本次問卷調(diào)查共回收有效問卷342份，14%的被訪者來自傳統(tǒng)胡同型社區(qū)，來自單位家屬社區(qū)與新興商業(yè)社區(qū)的被訪者所占的比例均為43%。被訪者平均年齡為50.5歲，以青年人和中年人為主，占80.4%；男女性別比為0.9:1，基本平衡；收入水平方面，53.7%的被訪者為中等收入（2000-5000元/月），中下水平（1001-2000元/月）占21.7%；教育水平方面，主要為高等及中等教育水平為主，其中高等教育水平（大專、本科及研究生）所占比例為49.3%，中等教育水平（初中、高中及中專）為43.5%。具體情況如下： l 東城區(qū)菊兒社區(qū) 東城區(qū)菊兒社區(qū)地處東城區(qū)交道口的東北部，隸屬于交道口街道辦事處轄區(qū)，為比較傳統(tǒng)胡同平房社區(qū)。自2006年以來，菊兒社區(qū)提倡居民從源頭分類裝垃圾，期間組織居民參觀垃圾焚燒場、開設垃圾分類知識講座、舉辦廢棄物兌換禮品等活動。 l 東城區(qū)東四八條社區(qū) 東城區(qū)東四八條社區(qū)位于東城區(qū)東四街道，居民也是以老城居民為主，是典型的老北京胡同平房保護區(qū)，正在拆遷改造之中。自2004年起，北京地球村開始于東四街道辦合作，開展綠色社區(qū)建設。 l 海淀區(qū)中海楓漣社區(qū) 中海楓漣社區(qū)位于西北旺百望山公園北側(cè)，是位于近郊的一個較為高檔的新興小區(qū)，毗鄰六里屯垃圾填埋場。從2006年開始，“自然之友”在小區(qū)合作開展社區(qū)垃圾“零廢棄”試點活動。 l 西城區(qū)大乘巷社區(qū) 大乘巷社區(qū)是分配給退休教師的宿舍樓，在北京地球村的幫助下，自1996年起小區(qū)家委會向社區(qū)居民倡導的垃圾分類。作為民間垃圾分類的小火種，大乘巷居民的行動燃發(fā)了許多公民環(huán)保熱情。 表1-社區(qū)調(diào)研概況 菊兒社區(qū) 東四八條社區(qū) 中海楓漣社區(qū) 大乘巷社區(qū) 調(diào)查時間 3月10日 3月21日 3月12日 3月20日 調(diào)查地點 居委會會議室 居委會會議室 小區(qū)院內(nèi) 小區(qū)院內(nèi) 調(diào)查對象 在會議室里準備開黨員會議的居民 參與地球村組織的家庭零廢棄項目宣講活動的社區(qū)居民 問卷調(diào)查結(jié)合海報宣傳吸引社區(qū)院內(nèi)活動的居民 居委會提前通知居民 有效問卷/發(fā)放問卷 23/25 25/25 148/ 149 146/147 表2- 被訪對象社會統(tǒng)計學信息 年齡 百分比/% 性別 百分比/% 月收入 百分比/% 文化程度 百分比/% 少年（7-17歲） 1.9 男 47.0 1000元以下 5.7 小學及小學以下 7.2 青年（18-40歲 34.7 1001-2000元 21.7 初中、高中及中專 43.5 中年（41-65歲） 35.7 女 53.0 2001-5000元 53.7 大專、本科及研究生 49.3 老年（65歲以上 27.7 5001-10000元 13.5 平均年齡：50.5 10000以上 5.3 四. 調(diào)查結(jié)果及其分析 1. 北京已經(jīng)進入電子廢物淘汰高峰期，80%的電子廢物屬于自然淘汰。 本次社區(qū)問卷調(diào)查，在342名受訪者中，80%的居民表示家中的電子廢物產(chǎn)生主要原因是由于電子電器產(chǎn)品用的時間過長、壞了、無法滿足正常要求，屬于產(chǎn)品的正常報廢。家電在上世紀80年代進入我國居民家庭，目前已經(jīng)進入報廢高峰期。隨著電子產(chǎn)品科學技術的快速發(fā)展，居民物質(zhì)生活水平的提高，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期逐漸縮短。另外，值得注意的是，有10%的居民表示淘汰已有產(chǎn)品是出于對新產(chǎn)品、新款式的需要。因此，在近幾年內(nèi)，更會有大量廢棄的電子產(chǎn)品從社區(qū)居民中淘汰，而二手市場或農(nóng)村地區(qū)進一步淘汰的電子廢物也會逐漸顯現(xiàn)，給環(huán)境造成巨大壓力。廢棄的電子產(chǎn)品，是否得到有效的回收、無害化的安全處理，是我們急需面對的挑戰(zhàn)。同時，對電子生產(chǎn)企業(yè)應該提出更多要求，要求他們生產(chǎn)壽命更長、更環(huán)保的產(chǎn)品，從而減少電子廢物的產(chǎn)生。 2. “以舊換新”是非常有效的一種電子廢物回收模式，政府部門應該進一步加強這項工作的延伸，以建立更大范圍內(nèi)的電子廢物正規(guī)回收渠道。 電子廢物的回收和處理是直接關聯(lián)的，只有正規(guī)的回收渠道才可能保障電子廢物末端安全環(huán)保的處置。目前，居民產(chǎn)生電子廢物的回收方式主要有正規(guī)與非正規(guī)兩種渠道，正規(guī)渠道指交給專業(yè)回收處理公司及政府指定的固廢管理單位，非正規(guī)渠道主要是個體商販在社區(qū)的回收，往往容易流入到落后的拆解作坊進行處理，造成污染環(huán)境。而電子產(chǎn)品二手市場與維修市場大多處于正規(guī)與非正規(guī)間的灰色地帶，沒有得到有效的監(jiān)管。 在很多研究、媒體報道中，非正規(guī)渠道一直是居民電子廢物回收的主要渠道，所占比例高達60%。為了擴大內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京自2009年在全國率先啟動家電“以舊換新”工作，然而這一做法，將電子廢物的正規(guī)回收渠道做了一個很好的示范作用。從調(diào)查結(jié)果可以看到，如今政府推動的家電“以舊換新”已經(jīng)占到45.9%，高于直接賣給回收小商販的43.9%。如果政府繼續(xù)進一步推動依舊換新工作，加強電子廢物危害的意識宣傳，中國完全可以進入一個正規(guī)的回收體系的建立，從而，令到電子廢物在中國得到安全環(huán)保的處置。 與此同時，有17.8%的居民選擇存放在家里，這可能與居民對電子廢物的危害有所認識以及缺乏有效回收途徑有關。這也說明目前北京居民中還閑置有數(shù)量可觀的電子電器廢棄產(chǎn)品，具有很大的回收利用空間。不容忽視的是，有接近10%的被訪者表示會把廢棄的電子電器產(chǎn)品當作普通垃圾直接扔掉，主動交給回收處理公司的僅占8.5%。 基于以上分析，我們認為電子廢物的回收工作正處于一個非常關鍵的十字路口。建立多渠道、多元化的正規(guī)回收體系是符合中國國情、居民意愿的方法，公眾參與更是電子廢物安全有效回收和處理的重要環(huán)節(jié)。如果能夠進一步加強建立正規(guī)回收渠道，那么中國應對電子廢物的挑戰(zhàn)將得到有效的解決，否則，所有工作將前功盡棄，相關產(chǎn)業(yè)亦將得不到良性發(fā)展。 3. 北京市居民關心電子廢物的處理對人體和環(huán)境的危害，成為電子廢物處置的首要考慮問題。 居民對電子廢物的處理既涉及到經(jīng)濟、社會行為，也涉及到環(huán)境行為，受多種因素的復雜作用共同決定。哪些因素主導了居民對電子廢物采取不同的處理方式呢？從認知層面看，有高達96%的受訪居民認為（比較同意或非常同意）電子廢物會對人體以及環(huán)境造成危害，并且表示非常不同意或比較不同意“扔掉也沒關系，不會造成資源浪費”。 下圖分別向我們展示了市民的電子廢物相關的環(huán)境認知情況以及在處理電子廢物時的決策因素。我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者的首要考慮因素為是否會對環(huán)境造成污染，被選率高達67%，能否上門回收、是否被有效利用的被選率相當，分別為48.9%、47.1%，排在最后的是回收價格的高低，其被選率為17.3%居民們對于價格并不是很關心，也就意味著，非正規(guī)回收渠道的價格優(yōu)勢是可以被打破的。 目前北京居民整體環(huán)境意識相對較高，能普遍意識到電子廢物的潛在環(huán)境危害與資源回收利用價值，并且在處理廢棄電子電器產(chǎn)品時，對回收者是否有營業(yè)執(zhí)照、廢棄物是否能得到有效處理等因素的關注，體現(xiàn)了居民潛在的環(huán)境信息需求，要求政府、企業(yè)，及環(huán)保NGO，在社區(qū)開展電子垃圾的回收活動，都應該充分做到全程信息公開透明。而對“是否能上門回收”的普遍關注，體現(xiàn)了居民在參與電子廢物的回收過程中，需要回收設施、人員與服務的便利性。這也就體現(xiàn)了回收的多元化和多渠道回收，以增加回收過程中的便利性。 4. 85%的北京市民仍然不知國家新實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，他們未能更好的參與法律的實施。 《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》已于今年正式實施，這無疑將推動家電廢舊處理邁出關鍵的一步，公眾的新措施的了解程度將直接影響其實施效果。遺憾的是，在我們此次問卷調(diào)查中，只有15%的受訪者知道今年實施的條例，高達85%的受訪者不清楚或回答錯誤。由此可見，盡管早在2004年，國家發(fā)改委就起草了國內(nèi)首部《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的征求意見稿，并于2009年由國務院正式頒布，經(jīng)過兩年的調(diào)整適應、宣傳，條例仍然不為公眾所熟知。北京市民獲取環(huán)境信息的渠道相對比較豐富，居首位的報刊電視，而網(wǎng)站、政府公告仍然占有重要地位。 因此，我們認為有必要從社區(qū)層面開始開展多樣化的宣傳教育活動，引導公眾熟悉條例及其電子電器廢物相關的法律法規(guī)，使公眾充分知情自身的權利與義務，并引導公眾的廣泛參與和支持。 5. 93%的居民認為電子生產(chǎn)企業(yè)應該負責對廢棄的電子電器產(chǎn)品進行回收處理 通過以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，北京市民普遍意識到電子廢物是一個不容忽視的環(huán)境問題，既涉及到污染，又涉及到資源浪費，需要采取有效的行動。而不同的責任主體意識下，會導致不同的參與行為。 在問及“使電子電器廢棄物無害化回收和處理，誰更應該發(fā)揮更多作用”時，受訪者的首選責任主體是政府部門，居于末位的是消費者自身。這既體現(xiàn)了公眾對政府解決電子廢物回收處理問題的高度期待與要求，也體現(xiàn)了公眾對自身責任意識不足。 而值得注意的是，受訪者對環(huán)保組織的選擇率高出了企業(yè)10個百分點，這說明環(huán)保組織獲得了越來越多的公眾的支持、信賴與認可，具有了更好的公眾參與基礎，在電子廢物及各種環(huán)境問題可以發(fā)揮更加積極主動的作用。 高達93%的受訪者表示非常同意或比較同意生產(chǎn)企業(yè)應該負責對廢棄的電子電器產(chǎn)品進行回收處理，說明北京市民具有較好的生產(chǎn)者責任意識。而對于消費者自身的責任，超過60%的受訪者認為為廢棄的電子電器產(chǎn)品支付適當費用是合理。然而，問及“如果有環(huán)保組織來社區(qū)開展電子電器廢棄物回收”，有近70%的受訪者表示傾向于要求得到一定的經(jīng)濟補償。說明居民即使具有較高的環(huán)境意識與責任意識，鑒于目前的生活與消費水平，如果要消費者為回收交費，實行起來還有一定難度。與“污染者付費”原則相違的是，大多數(shù)居民還要用電子電器廢棄物來賣錢。 五. 建議 我們深信：正規(guī)回收體系的建立是電子廢物安全處理與否的重要前提，而公眾參與是解決電子廢物問題的重要基礎。政府、企業(yè)、市民、民間組織應該聯(lián)合起來共同應對中國所面臨的電子廢物回收和處理的挑戰(zhàn)！ 我們建議： 1，北京市政府必須立即采取行動，制定符合地方實際情況的實施細則，進一步落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。 2，北京市政府、相關企業(yè)應該進一步加強和擴展“以舊換新”政策，并在此基礎上，建設多元化、多渠道的電子廢物正規(guī)回收體系。 3，北京市政府、相關企業(yè)應該進一步開展以社區(qū)、街道等為單位的電子廢物回收和處理的試點示范項目，從點到面的將經(jīng)驗和政策逐步落實下去。 4，電子生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)，應按照“生產(chǎn)者延伸責任制”的理念，主動承擔電子廢物回收和處理責任，做好電子廢物無害化工作。 5，政府機關、事業(yè)單位、高等院校、各大中小企業(yè)也必須行動起來，率先投入到電子廢物 的回收試點工作中，有效地解決這一占有一定高比例的電子廢物淘汰回收處理工作，為北京 市建立模范試點做出貢獻。 6, 政府、民間組織、企業(yè)等相關機構和部門應該進一步大家力度，開展對相關政策法律的宣傳，讓公眾參與得以進一步實現(xiàn)。 電子廢物民間行動網(wǎng)絡是由一群年輕人自發(fā)組成的民間草根環(huán)保組織，構建公共環(huán)境信息交流平臺，致力于電子廢物問題的調(diào)查與研究、公眾倡導與教育、以及政策建議，綠化電子產(chǎn)業(yè)鏈。 我們始終堅信，環(huán)境保護需要我們的共同努力，每個人都很重要，每個人都能帶來改變。