技術(shù)與制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要功能.doc

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天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 技術(shù)與制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要功能 分析社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一般性理論框架 實(shí)踐表明，社會(huì)發(fā)展是人與自然、人與人之相互關(guān)系的結(jié)果。其中，人與自然的關(guān)系集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，其本質(zhì)為科學(xué)技術(shù)；人與人之間的關(guān)系，集中體現(xiàn)在制度方面，其本質(zhì)為社會(huì)價(jià)值。相對(duì)于制度而言，技術(shù)的進(jìn)步盡管不能直接導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，但是它在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面具有極其深刻的前提性意義。因?yàn)?，在人?lèi)活動(dòng)的社會(huì)過(guò)程中，任何技術(shù)不僅不可能獨(dú)立于社會(huì)活動(dòng)之外而存在，而且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為一種新制度的建立具備了必要性，所以一定的科學(xué)技術(shù)必然存在于一定的制度之中；同樣，任何一種制度也不可能脫離人與自然的關(guān)系而存在，亦即它與科學(xué)技術(shù)之間一定是密切相關(guān)的，所以制度并不是一種空泛的架構(gòu)，而是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中的規(guī)則程序和價(jià)值規(guī)范，它對(duì)于科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。 以上我們所建立的用于描述社會(huì)變遷的理論框架是一般性的，它適用于任何時(shí)代，而運(yùn)用這一理論去分析現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型及其發(fā)展，將具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋瑖?guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展從社會(huì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行分析，它表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的社會(huì)變遷過(guò)程，其中最為顯著的特征就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制之間的轉(zhuǎn)換和更替。從理論上講，社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)要素之間相互關(guān)聯(lián)的一種基本方式，而形成該社會(huì)結(jié)構(gòu)方式的決定性因素，主要取決于在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的實(shí)際狀況。為此，在這個(gè)過(guò)程中把握和發(fā)揮技術(shù)與制度的創(chuàng)新功能，將有利于實(shí)現(xiàn)新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換和更替，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以促進(jìn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展。 新舊經(jīng)濟(jì)體制下技術(shù)與制度的演進(jìn) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明和普遍運(yùn)用是構(gòu)成一個(gè)社會(huì)不超出“非市場(chǎng)”狀態(tài)的基礎(chǔ)性技術(shù)條件。占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種因土地的分散性而不得不分散進(jìn)行的生產(chǎn)方式，而這種分散性必然使得用于物品交換的信息費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)達(dá)到相對(duì)很高的程度，所以剩余產(chǎn)品的交換就難以實(shí)現(xiàn)。于是，以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無(wú)法生成，進(jìn)而在人與人之間形成不了那種依靠“物的依賴(lài)關(guān)系”把社會(huì)個(gè)體聯(lián)結(jié)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)紐帶。在這種情況下，社會(huì)秩序只能借助于人與人之間直接的依賴(lài)關(guān)系予以維系，即只能依靠超經(jīng)濟(jì)的政治強(qiáng)力和意識(shí)形態(tài)的作用去整合分散的個(gè)體，所以它就必然形成以政治整合為主要手段的社會(huì)方式及其相關(guān)制度。此種分析為我們提供了一種結(jié)論，即非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)歷史，在最本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為，它是國(guó)家權(quán)力不斷擴(kuò)張而社會(huì)權(quán)力不斷縮小的歷史過(guò)程，其中高度集權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要特征，在這種政治領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)控制的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，不僅使得生產(chǎn)效率日益低下，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。 然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的根本性前提條件，則是超越了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。因?yàn)椋晒I(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的勞動(dòng)分工，不僅使市場(chǎng)與交換開(kāi)始向高度發(fā)展的方向邁進(jìn)，并且使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度，也在由交換而形成的人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系中逐步得到建立和完善。在這種條件下，由于經(jīng)濟(jì)組織逐步從國(guó)家控制中解脫出來(lái)，因而它有利于及時(shí)傳達(dá)供求信息、準(zhǔn)確形成市場(chǎng)價(jià)格，以及更加有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的分工與交換，并不單純地表現(xiàn)為變換物的方式和方法，而它已經(jīng)成為組織人們協(xié)作與控制行為的重要形式，所以必然造就了把社會(huì)個(gè)體聯(lián)結(jié)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)紐帶，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很大程度上獲得了以往只由政治因素起主要作用的社會(huì)整合功能。這種制度性的變遷，徹底改變了先前那種單元板結(jié)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，并使社會(huì)諸領(lǐng)域形成了一種相對(duì)獨(dú)立、互為作用的狀態(tài)，于是政治領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位開(kāi)始相對(duì)弱化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在新的制度導(dǎo)引下得到了不斷的孕育和成長(zhǎng)，并且有力推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。 技術(shù)與制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要功能 在社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一般性理論框架下，通過(guò)對(duì)新舊兩種經(jīng)濟(jì)體制中技術(shù)與制度演進(jìn)的理論描述，使我們得出一個(gè)重要結(jié)論：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并不是一種“自然秩序”，而是一種在科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的制度環(huán)境，而制度性市場(chǎng)在本質(zhì)上是一種具有相對(duì)穩(wěn)定性的交易程序和規(guī)則，進(jìn)而人們的經(jīng)濟(jì)行為乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必然要以這種程序和規(guī)則來(lái)進(jìn)行有效規(guī)范。所以在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人們不僅要研究和解決物質(zhì)資源的約束問(wèn)題，而且更要研究和解決包括制度在內(nèi)的知識(shí)資源的約束問(wèn)題。在一定的意義上講，制度資源的制約比物質(zhì)資源的制約更為關(guān)鍵。實(shí)踐表明，一旦制度供給短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展就將受到制約，而要確?，F(xiàn)代社會(huì)中的公民能從物質(zhì)資本和自己的艱苦努力中獲得收益，并且使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)久不衰并伴有社會(huì)的和諧、公正和安定，那么制度的創(chuàng)設(shè)和安排必將顯得尤其重要。 不僅如此，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的進(jìn)程還關(guān)系到一個(gè)國(guó)家處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際狀況已經(jīng)構(gòu)成該國(guó)制度安排的前提性條件。人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大的程度上已經(jīng)不單純?nèi)Q于它自身已有的實(shí)力狀況，而是取決于它能否在制度導(dǎo)引下吸引更多的資本和技術(shù)，并以此來(lái)發(fā)展和強(qiáng)大自己。因?yàn)橘Y本和技術(shù)的逐利性使其總是向高回報(bào)和相對(duì)安全的地方轉(zhuǎn)移，所以制度的功能對(duì)于理解人們的經(jīng)濟(jì)交往具有更加重要的價(jià)值。對(duì)此有專(zhuān)家認(rèn)為，凡是能使制度供給主體獲得超過(guò)預(yù)期成本的收益，一項(xiàng)制度就會(huì)被創(chuàng)新，并且制度的不斷創(chuàng)新將構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的生活水平、安全感和共同體的真正基礎(chǔ)。由此看來(lái)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、文化的先進(jìn)、社會(huì)的發(fā)展，其背后的實(shí)質(zhì)就是技術(shù)的先進(jìn)性和制度的創(chuàng)造力。而現(xiàn)代政府要使本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，就必須使自己的制度安排與全球的經(jīng)濟(jì)規(guī)則相協(xié)調(diào)，這樣才能獲得和發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和要求相契合，不斷推動(dòng)本國(guó)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展。 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的制度創(chuàng)新必須把握本國(guó)發(fā)展的歷史慣性 值得引起警惕的是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，許多發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家外部示范作用影響下，往往單一性地借助于外部效應(yīng)和引入外生變量，希望以此來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)存二元結(jié)構(gòu)的國(guó)際環(huán)境使社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程變得極為復(fù)雜。因?yàn)?，?dāng)發(fā)展中國(guó)家處在內(nèi)部落后、外部沖擊的情況下，就容易使它的發(fā)展不表現(xiàn)為一種自主創(chuàng)新的過(guò)程，而是從先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家那里借鑒和輸入制度性因素的過(guò)程；同時(shí)也決定著它不是一種自然的歷史過(guò)程，而是人為的自上而下的動(dòng)員過(guò)程。在這種情況下，舊體制向新體制的過(guò)渡往往會(huì)以以十分激進(jìn)的方式進(jìn)行演變，所以也就不可能形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的制度安排，甚至這種急劇的、不平衡的變革還將形成社會(huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)。所以，發(fā)展中國(guó)家必須把握自己國(guó)家和民族的歷史慣性及其影響力，從制度上消除影響社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的弊端。 實(shí)踐表明，將利益置于經(jīng)濟(jì)改革的中心地位，是任何社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家都必然經(jīng)歷的步驟，因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，體制轉(zhuǎn)變始終是一個(gè)充滿(mǎn)利益矛盾與沖突的過(guò)程，所以制度的創(chuàng)新必須成為社會(huì)各個(gè)群體反復(fù)博弈和公共選擇的結(jié)果。世界各國(guó)改革的大量事實(shí)表明，政府在轉(zhuǎn)型期中推行強(qiáng)制性制度變遷，在最本質(zhì)的意義表現(xiàn)為排除創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)安排的必要性。應(yīng)當(dāng)看到，盡管社會(huì)各個(gè)群體都基于自身利益最大化的原則，但他們并不始終是消極的，特別是在體制轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新中，如果不允許他們進(jìn)行博弈和選擇，那么不僅不能使社會(huì)各個(gè)群體在生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)中獲得新增收益，而且國(guó)家的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)也不可能得到實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，新的基礎(chǔ)規(guī)則和制度也就不可能有效地建立起來(lái)。所以，政府的強(qiáng)制功能不應(yīng)該體現(xiàn)在制度形成的過(guò)程之中，而要把著力點(diǎn)聚焦于基礎(chǔ)性體制結(jié)構(gòu)形成之后的“制度供給”與“執(zhí)行控制”上，這樣才能更加健康有效地推進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。（作者為吉林省委黨校、吉林省行政學(xué)院研究員）(學(xué)人新論蔣京議 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))