環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 全套課件

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 全套課件,環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),全套課件,全套,課件 杭州市低碳環(huán)境建設(shè)和對(duì)策研究 摘要：本文在分析國(guó)內(nèi)外低碳發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)杭州市低碳環(huán)境現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，科學(xué)分析了杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)、不利因素及其它存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了杭州市低碳環(huán)境建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施和保障機(jī)制，為推進(jìn)杭州市低碳環(huán)境建設(shè)提供參考意見(jiàn)。 關(guān)鍵詞：低碳；碳匯；理念；技術(shù)；溫室氣體 全球氣候變化已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。而以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,世界各國(guó)對(duì)于城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)以及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)也日顯迫切。 面對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，杭州市在低碳城市建設(shè)上走在了前列。杭州緊緊抓住環(huán)境資源這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設(shè)走在全國(guó)的前列。本研究就杭州市環(huán)境現(xiàn)狀，深入分析杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)、不利因素，揭示存在問(wèn)題，針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施及保障機(jī)制，為更好地提高杭州市環(huán)境質(zhì)量、完成建成以增強(qiáng)碳匯能力為核心的低碳環(huán)境的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，為相關(guān)部門的決策提供參考依據(jù)。 1背景 1.1國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀 基于全球氣候變化、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題，世界各國(guó)對(duì)于城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)以及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)日顯迫切。城市發(fā)展向低碳城市轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢(shì)，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 “低碳”概念始于英國(guó)2003年的《能源白皮書(shū)》，隨后，英國(guó)于2008年頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家，其目標(biāo)是到2020年，將CO2排放量在1990年的水平上減少34%，到2050年，實(shí)現(xiàn)CO2排放量在1990年水平上至少減少80%，并在英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體[1]。世界許多城市以低碳城市為目標(biāo)，把城市作為單元來(lái)實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)理念，爭(zhēng)相發(fā)展低碳城市。尤其是許多國(guó)際大都市都將城市的發(fā)展方向和目標(biāo)確定為建設(shè)和發(fā)展低碳可持續(xù)城市，更加關(guān)注和重視城市的發(fā)展模式，通過(guò)著力解決低碳城市建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題、提高低碳城市政府行政管理水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以最小的碳代價(jià)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、人類社會(huì)公平發(fā)展。 中國(guó)作為溫室氣體排放大國(guó)，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，還需要更大的碳排放空間。而作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，雖然在《京都議定書(shū)》第一個(gè)承諾期（2008～2012年）我國(guó)不需要承擔(dān)減排任務(wù)，但在后京都時(shí)代將逐步承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。作為碳排放總量大國(guó)，我國(guó)面臨極大的減排壓力，因此，鑒于中國(guó)巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，我國(guó)第一次將減少碳排放納入國(guó)家戰(zhàn)略，第一次明確到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40～45％的碳減排目標(biāo)，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法[2]。 我國(guó)低碳城市的實(shí)踐不斷深化，各地政府對(duì)低碳城市的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展中。2008年初，國(guó)家建設(shè)部與世界自然基金會(huì)（WWF）在上海和保定兩市以低碳經(jīng)濟(jì)示范試驗(yàn)，開(kāi)始試點(diǎn)“低碳城市”，并從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、低碳社區(qū)建設(shè)、發(fā)展可再生能源、低碳化城市交通體系建設(shè)等方面進(jìn)行低碳管理的創(chuàng)新，低碳方案的實(shí)施已經(jīng)取得成效。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委將5省8市正式列入低碳試點(diǎn)，并全面開(kāi)展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積極在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。 杭州市早在2008年就明確提出打造低碳城市、深入實(shí)施“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2009年12月發(fā)布了“低碳新政50條”，力致于打造一個(gè)以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，全市規(guī)劃目標(biāo)力爭(zhēng)到2020年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降50%左右，“六位一體”的低碳城市建設(shè)取得良好成效[3]。 1.2杭州市低碳環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 1.2.1杭州碳排放現(xiàn)狀 化石能源是杭州當(dāng)前的主要能源，存在利用效率較低、碳排放高等不足。其中，又以煤、石油、天然氣為主，可再生能源比重偏低，新能源貢獻(xiàn)小。2008年，杭州市能源消費(fèi)總量3183萬(wàn)t標(biāo)煤，其中煤炭1 616萬(wàn)t，油品379萬(wàn)t。若考慮外來(lái)用電，2008年杭州市CO2排放量7 763萬(wàn)t，單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放1.81t/萬(wàn)元[3]。近4年，杭州市CO2排放總量在2007年達(dá)到高峰后2008年有所回落，而單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放逐年下降。雖杭州市的單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放低于全省平均水平，但明顯高于國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州等大城市相比，要實(shí)現(xiàn)率先建設(shè)低碳城市的任務(wù)艱巨。 1.2.2杭州建設(shè)低碳環(huán)境的優(yōu)勢(shì) 環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源，環(huán)境重于政策、環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入。邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序放在更加突出的位置，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國(guó)家森林城市，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”、“國(guó)家森林城市”、第2批國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)城市，實(shí)施了西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)部分河道的綜合保護(hù)工程，啟動(dòng)了“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境景觀保護(hù)工程，健康有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列舉措，取得了積極成效。 杭州市作為一個(gè)以環(huán)境為資源為優(yōu)勢(shì)的城市，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設(shè)走在全國(guó)的前列。近些年，杭州堅(jiān)持“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的方針，積極發(fā)展森林碳匯，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。2009年，全市林地面積116.91萬(wàn)hm2，森林面積108.45萬(wàn)hm2，森林蓄積4224.02萬(wàn)m3，森林覆蓋率64.44%[4]。森林中綠色植物通過(guò)光合作用每年吸收大量CO2并釋放出大量的O2，2009年，全市森林同化（吸收）CO2 870.72萬(wàn)t，固定CO2總量10 456.67萬(wàn)t，產(chǎn)生綜合生態(tài)效益價(jià)值461.58億元。全球首個(gè)毛竹碳匯研究項(xiàng)目—中國(guó)綠色碳基金毛竹林碳匯研究項(xiàng)目于2008年4月落戶杭州臨安，對(duì)因地制宜發(fā)展林業(yè)碳匯的特色項(xiàng)目做了有益探索。高度重視舊城區(qū)綠化建設(shè)，積極發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，提高居住區(qū)、工廠和道路等綠化水平。2009年市區(qū)擴(kuò)綠面積799 hm2，市區(qū)人均公園綠地面積17.2 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.14%[4]。此外，杭州市濕地面積在全省濕地中占有十分重要的地位，濕地面積占全省總數(shù)的11.7%。通過(guò)近8年對(duì)濕地的科學(xué)保護(hù)和恢復(fù)，位于杭州市西部的西溪濕地內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水域面積達(dá)6 km2，陸地綠化面積約4 km2，可固碳約3 623t[4]。 1.2.3杭州建設(shè)低碳環(huán)境亟需解決的問(wèn)題和不足 環(huán)境仍然是杭州的一塊“短板”，特別是空氣質(zhì)量不高、“熱島效應(yīng)”和“暖冬現(xiàn)象”加劇、極端天氣增多等問(wèn)題還相當(dāng)突出。這一切，都與溫室氣體排放不斷增多密切相關(guān)。建設(shè)杭州低碳環(huán)境的過(guò)程中，仍存在許多亟需解決的問(wèn)題和不足。首先是碳匯建設(shè)過(guò)緩。林分結(jié)構(gòu)不合理、綠化布局不合理、管理方式落后、人類活動(dòng)過(guò)于頻繁等問(wèn)題影響了碳匯的保護(hù)與提升；二是總能耗過(guò)大，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，杭州市能耗消費(fèi)總量不斷上升，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、低碳能源資源選擇有限、“無(wú)油、無(wú)煤、無(wú)氣、少電”的能源資源匱乏的特點(diǎn)阻礙了低碳環(huán)境的建設(shè)；三是CDM等碳減排項(xiàng)目的缺乏。由于缺乏統(tǒng)一的碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系和碳交易平臺(tái)，CDM項(xiàng)目難以開(kāi)展；四是碳排放現(xiàn)狀亟須摸底。溫室氣體清單編制工作暫未展開(kāi)，碳排放現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及成熟的測(cè)算方法嚴(yán)重缺乏，影響下一步碳減排工作的開(kāi)展；五是“低碳”意識(shí)的缺乏，低碳文化建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)于大多數(shù)杭州民眾，低碳理念與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活理念有一定的矛盾和沖突，公眾對(duì)森林等緩解氣候變暖的碳匯作用及其碳補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知程度較低，導(dǎo)致了參與的積極性不高，削弱了發(fā)展綠色碳匯、建設(shè)低碳環(huán)境的力量；六是低碳人才缺乏。缺乏專業(yè)人才的儲(chǔ)備，嚴(yán)重影響了低碳技術(shù)的研究、推廣及應(yīng)用；七是低碳研究有待提升。整體研究水平不高，缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，研究深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；八是低碳技術(shù)應(yīng)用不足。低碳技術(shù)受到資金、政策、運(yùn)行管理等多方面的制約而難以推廣；九是低碳化城市建設(shè)與規(guī)劃亟需進(jìn)步加強(qiáng)。規(guī)劃是城市發(fā)展的指針，各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮并納入低碳發(fā)展指標(biāo)，反之，低碳城市建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)；十是低碳發(fā)展中的財(cái)政、金融等政策的缺乏。暫無(wú)系統(tǒng)的、多領(lǐng)域的低碳建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政政策，資金支持的缺乏會(huì)阻礙低碳項(xiàng)目進(jìn)行、制約低碳環(huán)境的建設(shè)。 杭州低碳環(huán)境建設(shè)須以增加碳匯為目標(biāo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工程，積極倡導(dǎo)低碳生活理念和低碳生活，堅(jiān)持自然低碳環(huán)境和人文低碳環(huán)境兩手抓，深入貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施低碳環(huán)境建設(shè)工程，探索一條符合杭州發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的低碳環(huán)境建設(shè)之路，力爭(zhēng)到2020年建成以增強(qiáng)碳匯能力為核心的低碳環(huán)境。 2應(yīng)對(duì)措施 2.1嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)城市生態(tài)碳匯 生態(tài)環(huán)境限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)域?qū)儆谫Y源承載能力已經(jīng)相對(duì)較弱或日趨減弱，已不具備進(jìn)一步大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而且該區(qū)域開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)丶案髤^(qū)域范圍生態(tài)安全關(guān)系密切的區(qū)域，如果繼續(xù)不合理開(kāi)發(fā)將對(duì)區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成不利趨勢(shì)的區(qū)域。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開(kāi)發(fā)為原則，進(jìn)行資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域大多屬于自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等各類對(duì)保護(hù)自然和人文資源、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，要依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng),重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。 對(duì)于生態(tài)環(huán)境限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的項(xiàng)目要從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理源頭進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制新項(xiàng)目，加快治理或清除原有污染源，加強(qiáng)管理和技術(shù)研發(fā)，保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)提升城市的生態(tài)碳匯生命線，以不斷提高城市碳匯功能[5]。建設(shè)、保護(hù)好杭州市西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，限制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，保護(hù)好城市的碳匯生命線。 2.2增加森林碳匯，提升固碳能力 森林有節(jié)能減排的重要功能，不僅可以通過(guò)改善結(jié)構(gòu)，在冬天可以供暖，防止寒風(fēng)沖擊，降低能耗，還有很大的消化CO2，釋放O2的作用。據(jù)估算，森林每生長(zhǎng)1m3，平均吸收1.83tCO2，約11畝森林吸收的CO2可以抵消1輛奧迪A4汽車1年排放的CO2當(dāng)量[6]。因此，重點(diǎn)發(fā)展杭州市碳匯林業(yè)、生態(tài)公益林、珍貴鄉(xiāng)土用材林、高效經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木及珍貴樹(shù)種,積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能。根據(jù)區(qū)域差異調(diào)整城市綠化，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)平面布局。根據(jù)區(qū)域特色探索立體城市綠化，把住宅、公共建筑周圍的植物景觀納入街道綠化，根據(jù)杭州特點(diǎn)優(yōu)先選擇生長(zhǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、高固碳、景觀美的樹(shù)種，重視森林林分改造，抓好森林質(zhì)量建設(shè)。深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境。探索開(kāi)展林業(yè)碳匯研究，加強(qiáng)森林固碳能力的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺(tái)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、組織、團(tuán)體出資營(yíng)造碳匯林或自愿購(gòu)買森林碳匯。 2.3加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)工作，提升濕地固碳能力 濕地由于其特殊的生態(tài)特性，在植物生長(zhǎng)、促淤造陸等生態(tài)過(guò)程中積累了大量的無(wú)機(jī)碳和有機(jī)碳。由于濕地環(huán)境中微生物活動(dòng)弱，土壤吸收和釋放CO2十分緩慢，形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。全球濕地面積約占地球表面積的6%，卻是全球最大的碳庫(kù)，其吸收碳的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林[6]。因此，應(yīng)充分發(fā)揮杭州“五水”得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，做好濕地環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生物修復(fù)性，大力拓展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)綠色碳匯能力，充分提升濕地對(duì)增加碳匯的貢獻(xiàn)。依托杭州江、河、湖、海、溪（濕地）的自然稟賦，加強(qiáng)錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運(yùn)河市區(qū)河道、浦陽(yáng)江以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源的保護(hù)，深入實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，浦陽(yáng)江生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，新安江秀水保潔等工程，完成河道整治、水域整治及擴(kuò)面工程，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品質(zhì)之城”，增加濕地的固碳能力。 2.4積極推廣低碳能源的應(yīng)用，提高在能源消費(fèi)中的比重 低碳能源是一種含碳分子量少或沒(méi)有碳分子結(jié)構(gòu)的能源，是高效的、可再生的、可持續(xù)應(yīng)用的清潔能源，它既能減少CO2對(duì)地球性的排放污染，同時(shí)也對(duì)社會(huì)性污染排放的減少，是未來(lái)能源消費(fèi)的必然發(fā)展趨勢(shì)。杭州市應(yīng)大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、空氣（地）熱能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的可再生能源。全面實(shí)施陽(yáng)光屋頂工程，推廣太陽(yáng)能熱水器的使用，積極推進(jìn)江、湖沿線地區(qū)利用地表水、地下水等地?zé)嵩礋岜弥茻崴翱照{(diào)技術(shù)，學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑應(yīng)優(yōu)先選用水源熱泵系統(tǒng)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程、填埋氣體發(fā)電工程，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料，利用錢塘江口豐富的潮汐能資源，研究建設(shè)潮汐能水電站，同時(shí)，加快城市天然氣利用，增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重，提高低碳能源在能源消費(fèi)中的比重。 2.5完善碳信息，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系 由于目前碳排放管理在法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過(guò)量的碳也是排放污染物，從而不能對(duì)企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對(duì)碳排放未進(jìn)行全面細(xì)致的核算和控制。在完善法規(guī)、政策、制定標(biāo)準(zhǔn)前杭州市急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及相應(yīng)基礎(chǔ)研究提供技術(shù)支撐。[7]逐步建立碳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實(shí)施方案，為杭州市確定碳減排技術(shù)，開(kāi)展碳交易、碳金融等奠定科學(xué)可行的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)。籌備建立杭州市低碳發(fā)展研究中心，根據(jù)低碳城市試點(diǎn)要求，建立溫室氣體排放清單編制工作小組，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認(rèn)真搞好控排指標(biāo)核算，為下一步碳減排提供技術(shù)支持。 2.6加大研究力度，探索建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng) 碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球CO2排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)機(jī)制還十分落后，除北京、天津和上海有小規(guī)模的交易所從事與減排相關(guān)的交易外，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，缺乏相應(yīng)的碳交易價(jià)格體系以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，因此，杭州應(yīng)加大碳交易市場(chǎng)的研究力度，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與融資，探索性地發(fā)展區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)節(jié)約資源的支持，特別是對(duì)于碳捕獲、碳儲(chǔ)存的研究實(shí)驗(yàn)支持力度。以此減少碳資源流失，同時(shí)加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，通過(guò)機(jī)制約束，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和降低能耗、減少CO2排放，減少高耗能企業(yè)未來(lái)遭受“碳關(guān)稅”和“碳稅”的沖擊。 2.7加大低碳知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)低碳理念 低碳人文環(huán)境的建設(shè)是傳統(tǒng)“高碳理念”向“低碳理念”的轉(zhuǎn)變、突破與創(chuàng)新，通過(guò)傳統(tǒng)的高碳消費(fèi)和行為方式向低碳消費(fèi)和行為方式的轉(zhuǎn)變，從而減少CO2等溫室氣體的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。低碳是關(guān)乎每個(gè)人的事情，應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)乎每一個(gè)人。因此，需從科普宣傳入手，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、每一個(gè)人的生活與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，和一些不為廣大群眾熟識(shí)的低碳概念等“低碳”知識(shí)的宣傳教育工作，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開(kāi)展各種形式的低碳主題宣傳活動(dòng)，加大力度宣傳低碳環(huán)境建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，普及節(jié)能減排知識(shí)方法，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化生活方式和節(jié)能、節(jié)約、合理化的生產(chǎn)模式，動(dòng)員全社會(huì)積極參與低碳環(huán)境建設(shè)，并通過(guò)低碳示范社區(qū)建設(shè)、“綠色學(xué)?！庇?jì)劃、減少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類管理等低碳計(jì)劃的實(shí)施，推行節(jié)能電器的使用，反對(duì)浪費(fèi)，接觸奢侈消費(fèi)的陋習(xí)，提高公眾的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，使“低碳理念”深入人心。 2.8重視低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備 低碳技術(shù)和人才的創(chuàng)新能力決定了是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)境發(fā)展。我國(guó)目前低碳技術(shù)研發(fā)能力有限，高端低碳技術(shù)大多被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)。杭州市低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和機(jī)構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，雖然已經(jīng)掌握一些新技術(shù)，但不能滿足發(fā)展需求，難以支撐低碳建設(shè)。因此，應(yīng)制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“人才+資本”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破低碳技術(shù)瓶頸，重視CO2捕獲與封存高效碳匯林定向培育技術(shù)、森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)等低碳技術(shù)的研發(fā)工作，著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)和人才的儲(chǔ)備，進(jìn)一步加快節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，尤其是要推動(dòng)新一代清潔能源技術(shù)方面的研發(fā)和創(chuàng)新。[8]通過(guò)工藝革新、資源綜合利用和循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。通過(guò)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)意義的低碳高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)企體系，并應(yīng)用于低碳環(huán)境的建設(shè)工作。 3保障機(jī)制 3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮市低碳環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決建設(shè)低碳環(huán)境試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，審議有關(guān)重大事項(xiàng)。明確市各有關(guān)部門的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低碳環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)低碳建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 3.2落實(shí)工作職責(zé) 各單位建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。根據(jù)低碳環(huán)境建設(shè)年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)各地和各有關(guān)部門工作目標(biāo)和任務(wù)，各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步分解工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，切實(shí)把低碳建設(shè)工作落到實(shí)處。 3.3制定規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃 堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源合理開(kāi)發(fā)利用的知道作用和對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用。將發(fā)展低碳環(huán)境工作由概念研究盡快轉(zhuǎn)入行動(dòng)實(shí)施階段，盡快制定3年、5年及10年行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分解落實(shí)到負(fù)責(zé)實(shí)施為主單位和配合單位，有序推進(jìn)發(fā)展低碳環(huán)境建設(shè)。 3.4完善法規(guī)政策 政策是建設(shè)低碳環(huán)境的有力杠桿，制定建設(shè)低碳環(huán)境配套的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府的低碳引領(lǐng)力，完善配套的政策、資金、考核、項(xiàng)目等配套推進(jìn)機(jī)制。加大財(cái)政資金對(duì)低碳環(huán)境工作的資金支持與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種途徑擴(kuò)大資金規(guī)模，加強(qiáng)低碳政策等重大問(wèn)題的研究，加強(qiáng)低碳環(huán)境建設(shè)的政策領(lǐng)導(dǎo)支持重點(diǎn)工程實(shí)施及低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。通過(guò)不斷完善投資政策等，完善機(jī)制，形成有利于推進(jìn)低碳環(huán)境建設(shè)的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制積極推進(jìn)CDM等碳減排項(xiàng)目的開(kāi)展。 3.5建立專項(xiàng)資金 充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立杭州市低碳環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金。加大政府對(duì)低碳環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作的投入，各級(jí)政府預(yù)算做出相應(yīng)安排，設(shè)立低碳環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于推進(jìn)杭州低碳環(huán)境建設(shè)，為低碳環(huán)境新政的落實(shí)和實(shí)施、低碳環(huán)境政策研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范工程推廣等項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障。 3.6加強(qiáng)研究策劃 加大對(duì)低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)市相關(guān)部門與低碳研究機(jī)構(gòu)合作，由政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體，搭建多種低碳科研平臺(tái)，共同策劃一批重大課題，加強(qiáng)研究深度和廣度，建立不同領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)化低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動(dòng)科技攻關(guān)，加快低碳技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)低碳技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，優(yōu)先列入市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等各類科技計(jì)劃。 參考文獻(xiàn)： [1]HM Government.Crown copyright The UKLow Carbon Transition Plan[EB/OL]. http://centralcontent.fco.gov.uk/central-content/campaigns/act-on-copenhagen/re sources/en/pdf/DECC-Low-Carbon-Transition-Plan，2010–10-17. 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　　就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問(wèn)題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來(lái)源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。 　　所謂外源污染，指來(lái)自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。 　　所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過(guò)程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2 500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對(duì)農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無(wú)論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問(wèn)題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。 2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析 2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析 由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對(duì)包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，我們將農(nóng)民面臨的購(gòu)買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無(wú)論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過(guò)后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。 由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。 2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析 文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫(kù)。因此，歐洲國(guó)家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。 生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過(guò)程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過(guò)程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開(kāi)始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來(lái)得到很大的發(fā)展。 保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營(yíng)、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視，國(guó)家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長(zhǎng)治久安”的治理效果。由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速?gòu)摹靶∥邸弊儭按笪邸?，而且已?jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。 　　 3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議 　　 3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 　　科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。 3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng) 　　地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過(guò)組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。 3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化 　　回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過(guò)城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。 3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新 　　根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問(wèn)題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問(wèn)題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來(lái)越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來(lái)農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國(guó)未來(lái)農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。 　　 4參考文獻(xiàn) 　　 [1] 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區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)是指在特定的區(qū)域、特區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)是指在特定的區(qū)域、特定的時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃進(jìn)行的一系列重大開(kāi)發(fā)定的時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃進(jìn)行的一系列重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這些開(kāi)發(fā)活動(dòng)區(qū)域一般稱為開(kāi)發(fā)區(qū)?；顒?dòng)。這些開(kāi)發(fā)活動(dòng)區(qū)域一般稱為開(kāi)發(fā)區(qū)。具有以下特征：具有以下特征：占地面積大，一般占地面積均在占地面積大，一般占地面積均在1km2以上；以上；性質(zhì)復(fù)雜，一般一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)涉及多種行業(yè)；性質(zhì)復(fù)雜，一般一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)涉及多種行業(yè)；管理層次較多，除有專門的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)管理層次較多，除有專門的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)外，每個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般均有其獨(dú)立的法人；構(gòu)外，每個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般均有其獨(dú)立的法人；不確定因素多，許多開(kāi)發(fā)區(qū)初期僅具有開(kāi)不確定因素多，許多開(kāi)發(fā)區(qū)初期僅具有開(kāi)發(fā)性質(zhì)，但具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往不確定。發(fā)性質(zhì)，但具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往不確定。環(huán)境影響范圍大，程度深；環(huán)境影響范圍大，程度深；有條件實(shí)施污染物集中控制和治理。有條件實(shí)施污染物集中控制和治理。2.2.區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念 所謂區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是在一定區(qū)域所謂區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開(kāi)展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)區(qū)域內(nèi)擬開(kāi)展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方案，同時(shí)也為區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理提供決策案，同時(shí)也為區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。依據(jù)。二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是相對(duì)于單項(xiàng)開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是相對(duì)于單項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言的?；顒?dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言的。1.1.廣泛性和復(fù)雜性廣泛性和復(fù)雜性 范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，其范圍在地域上、范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，其范圍在地域上、空間上、時(shí)間上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目隊(duì)空間上、時(shí)間上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目隊(duì)環(huán)境的影響，其影響涉及面包括區(qū)域內(nèi)所有環(huán)境的影響，其影響涉及面包括區(qū)域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)行為及其對(duì)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的開(kāi)發(fā)行為及其對(duì)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的全面影響。全面影響。2.2.戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性 區(qū)域影響評(píng)價(jià)是從區(qū)域發(fā)展規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域影響評(píng)價(jià)是從區(qū)域發(fā)展規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及功能布局、土地利用產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及功能布局、土地利用規(guī)劃、污染物總量控制、污染綜合治理等方規(guī)劃、污染物總量控制、污染綜合治理等方面論述區(qū)域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。面論述區(qū)域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。3.3.不確定性不確定性 區(qū)域開(kāi)發(fā)一般都是逐步的、滾動(dòng)發(fā)展的，區(qū)域開(kāi)發(fā)一般都是逐步的、滾動(dòng)發(fā)展的，在開(kāi)發(fā)初期只能確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本規(guī)模、性在開(kāi)發(fā)初期只能確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本規(guī)模、性質(zhì)，而具體入?yún)^(qū)項(xiàng)目、污染源種類、污染物排質(zhì)，而具體入?yún)^(qū)項(xiàng)目、污染源種類、污染物排放量等不確定因素多。因此，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)放量等不確定因素多。因此，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有一定的不確定性。價(jià)具有一定的不確定性。4.4.評(píng)價(jià)時(shí)間的超前性評(píng)價(jià)時(shí)間的超前性 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃之前進(jìn)行，以作為區(qū)域區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃之前進(jìn)行，以作為區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)決策不可缺少的參考依據(jù)。只有在超開(kāi)發(fā)活動(dòng)決策不可缺少的參考依據(jù)。只有在超前的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)前的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)未來(lái)項(xiàng)目的合理布局，以最小的環(huán)境損區(qū)域內(nèi)未來(lái)項(xiàng)目的合理布局，以最小的環(huán)境損失獲得最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。失獲得最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。5.5.評(píng)價(jià)方法多樣化（定性和定量相結(jié)合）評(píng)價(jià)方法多樣化（定性和定量相結(jié)合）由于區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容多，既要在由于區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容多，既要在宏觀上確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)模、性質(zhì)、布局的宏觀上確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)模、性質(zhì)、布局的合理性，又要評(píng)價(jià)不同功能是否達(dá)到微觀環(huán)合理性，又要評(píng)價(jià)不同功能是否達(dá)到微觀環(huán)境指標(biāo)的要求。既應(yīng)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的自然環(huán)境指標(biāo)的要求。既應(yīng)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的自然環(huán)境影響境影響(涉及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和景觀影響評(píng)涉及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和景觀影響評(píng)價(jià)等），又要考慮其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合影價(jià)等），又要考慮其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合影響。而某些評(píng)價(jià)指標(biāo)是很難量化的。因此，響。而某些評(píng)價(jià)指標(biāo)是很難量化的。因此，評(píng)價(jià)必須是定性分析與定量預(yù)測(cè)相結(jié)合。評(píng)價(jià)必須是定性分析與定量預(yù)測(cè)相結(jié)合。6.6.更強(qiáng)調(diào)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 由于區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)往往涉及較大的地域、由于區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)往往涉及較大的地域、較多的人口，對(duì)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較較多的人口，對(duì)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響，大的影響，同時(shí)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)是破壞一個(gè)舊的生態(tài)系同時(shí)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)是破壞一個(gè)舊的生態(tài)系統(tǒng)，建立一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程，因此，統(tǒng)，建立一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程，因此，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)是區(qū)域環(huán)境社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)是區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要類型三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要類型 根據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類根據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境因素等，可以把區(qū)域環(huán)境影響評(píng)型、環(huán)境因素等，可以把區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃分成若干類型，與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目緊密相連價(jià)劃分成若干類型，與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目緊密相連的主要有流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新的主要有流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造等四種類型。區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造等四種類型。第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則、目的及意義區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則、目的及意義 一、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則一、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的重要組區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分，著重研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、確定區(qū)域環(huán)境成部分，著重研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、確定區(qū)域環(huán)境要素的容量以及預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響。要素的容量以及預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響。1.1.同一性原則同一性原則 要把區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境規(guī)劃之中，要把區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境規(guī)劃之中，并在指定環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)并在指定環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。工作。2.2.整體性原則整體性原則 區(qū)域評(píng)價(jià)涉及協(xié)調(diào)和解決開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)區(qū)域評(píng)價(jià)涉及協(xié)調(diào)和解決開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種環(huán)境問(wèn)題，包括所有產(chǎn)生污染和生態(tài)破生的各種環(huán)境問(wèn)題，包括所有產(chǎn)生污染和生態(tài)破壞的各個(gè)部門、地區(qū)和建設(shè)單位，應(yīng)全面評(píng)價(jià)各壞的各個(gè)部門、地區(qū)和建設(shè)單位，應(yīng)全面評(píng)價(jià)各建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)行為以及各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之間的相互建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)行為以及各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之間的相互影響。因此，必須以整體觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境影影響。因此，必須以整體觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境影響問(wèn)題。不但要提出個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，響問(wèn)題。不但要提出個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，還要提出區(qū)域開(kāi)發(fā)集中控制的對(duì)策基礎(chǔ)。還要提出區(qū)域開(kāi)發(fā)集中控制的對(duì)策基礎(chǔ)。3.3.綜合性原則綜合性原則 在區(qū)域內(nèi)廣大地區(qū)和空間范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)工作在區(qū)域內(nèi)廣大地區(qū)和空間范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)工作不僅要考慮社會(huì)環(huán)境，還要考慮生態(tài)和自然環(huán)境不僅要考慮社會(huì)環(huán)境，還要考慮生態(tài)和自然環(huán)境以及生活質(zhì)量問(wèn)題。因此，在評(píng)價(jià)分析中必須強(qiáng)以及生活質(zhì)量問(wèn)題。因此，在評(píng)價(jià)分析中必須強(qiáng)調(diào)調(diào) 采用綜合的方法，以期得到正確的評(píng)價(jià)結(jié)論。采用綜合的方法，以期得到正確的評(píng)價(jià)結(jié)論。4.4.實(shí)用性原則實(shí)用性原則 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性集中在制定優(yōu)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性集中在制定優(yōu)化方案和污染防治對(duì)策方面，應(yīng)該是技術(shù)上可化方案和污染防治對(duì)策方面，應(yīng)該是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、效果上可靠，能為建設(shè)部門行、經(jīng)濟(jì)上合理、效果上可靠，能為建設(shè)部門所采納。所采納。5.5.戰(zhàn)略性原則戰(zhàn)略性原則 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)從戰(zhàn)略層次評(píng)價(jià)區(qū)域區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)從戰(zhàn)略層次評(píng)價(jià)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)與其所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性、區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)與其所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性、區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)內(nèi)部功能布局的合理性，并從總量域開(kāi)發(fā)活動(dòng)內(nèi)部功能布局的合理性，并從總量控制的思想提出開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的原則、污染控制的思想提出開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的原則、污染物排放總量和削減方案。物排放總量和削減方案。6.6.可持續(xù)性原則可持續(xù)性原則 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該通過(guò)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該通過(guò)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其環(huán)境影響的分析與評(píng)價(jià)，幫助建立活動(dòng)及其環(huán)境影響的分析與評(píng)價(jià)，幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)功能的環(huán)境管理體制，一種具有可持續(xù)改進(jìn)功能的環(huán)境管理體制，以確保區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。以確保區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的及意義二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的及意義 1.1.目的目的 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)區(qū)域區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以完善區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以完善區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)劃，保證區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展?；顒?dòng)規(guī)劃，保證區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案制區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過(guò)程在實(shí)際工作中，區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)定的交互過(guò)程在實(shí)際工作中，區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編劃設(shè)計(jì)方案的編制和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制是一個(gè)交互過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域制是一個(gè)交互過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的一開(kāi)始就介入，開(kāi)發(fā)規(guī)劃的一開(kāi)始就介入，規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案（含區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境規(guī)劃）（含區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境規(guī)劃）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)其他方面的影響評(píng)價(jià)其他方面的影響評(píng)價(jià)圖圖圖圖8-1 8-1 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過(guò)程區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過(guò)程區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過(guò)程區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過(guò)程 從區(qū)域環(huán)境特征等因素出發(fā)，考慮區(qū)域從區(qū)域環(huán)境特征等因素出發(fā)，考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)性質(zhì)、規(guī)劃和布局，幫助制定區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)性質(zhì)、規(guī)劃和布局，幫助制定區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，并對(duì)形成的每一個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案，并對(duì)形成的每一個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出修改意見(jiàn)，對(duì)修改后的方案進(jìn)行環(huán)境影提出修改意見(jiàn)，對(duì)修改后的方案進(jìn)行環(huán)境影響分析，直至幫助最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與響分析，直至幫助最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性境管理規(guī)劃，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性（參見(jiàn)圖（參見(jiàn)圖8-1）。）。2.2.意義意義 區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義為：區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義為：（1 1）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從宏觀角度對(duì)區(qū)域）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從宏觀角度對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性進(jìn)行論證，因此，可避免重大決策失誤，最大限論證，因此，可避免重大決策失誤，最大限度地減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。度地減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。（2 2）可為區(qū)域開(kāi)發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)）可為區(qū)域開(kāi)發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的篩選提供決策依據(jù)。項(xiàng)目的篩選提供決策依據(jù)。（3 3）有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開(kāi)發(fā)）有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，從而有助于制定區(qū)域環(huán)境帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，從而有助于制定區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理污染總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理體系，促進(jìn)區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展。體系，促進(jìn)區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展。（4 4）可以作為單項(xiàng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)）可以作為單項(xiàng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，減少各單項(xiàng)工程環(huán)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，減少各單項(xiàng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，也使單項(xiàng)工程的環(huán)境影境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，也使單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學(xué)性、指響評(píng)價(jià)兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學(xué)性、指導(dǎo)性，同時(shí)縮短其工作周期。導(dǎo)性，同時(shí)縮短其工作周期。第三節(jié)第三節(jié) 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序與內(nèi)容區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序與內(nèi)容一、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序一、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三個(gè)階段：即準(zhǔn)備區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三個(gè)階段：即準(zhǔn)備階段、正式工作階段和報(bào)告書(shū)編寫階段。（應(yīng)在階段、正式工作階段和報(bào)告書(shū)編寫階段。（應(yīng)在評(píng)價(jià)中間階段提交階段性中間報(bào)告）評(píng)價(jià)中間階段提交階段性中間報(bào)告）二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 1.1.區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 在分析所有區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)在分析所有區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)區(qū)與評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)區(qū) 內(nèi)外大氣、水、噪聲、社會(huì)及生態(tài)等環(huán)境要內(nèi)外大氣、水、噪聲、社會(huì)及生態(tài)等環(huán)境要素的影響，為制定區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措素的影響，為制定區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措施，防治環(huán)境污染提供依據(jù)。施，防治環(huán)境污染提供依據(jù)。2.2.開(kāi)發(fā)區(qū)的選址合理性分析開(kāi)發(fā)區(qū)的選址合理性分析 開(kāi)發(fā)區(qū)選址合理性分析主要從開(kāi)發(fā)區(qū)的性開(kāi)發(fā)區(qū)選址合理性分析主要從開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)或發(fā)展方向出發(fā)，分析其與所在地區(qū)或與城質(zhì)或發(fā)展方向出發(fā)，分析其與所在地區(qū)或與城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求是否一致。市總體發(fā)展規(guī)劃的要求是否一致。3.3.開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析 開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析主要是從開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析主要是從開(kāi)發(fā)區(qū)的各種功能對(duì)環(huán)境的影響及其對(duì)環(huán)境開(kāi)發(fā)區(qū)的各種功能對(duì)環(huán)境的影響及其對(duì)環(huán)境的不同質(zhì)量要求出發(fā)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)、的不同質(zhì)量要求出發(fā)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境條件，分析開(kāi)發(fā)區(qū)的各種功經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境條件，分析開(kāi)發(fā)區(qū)的各種功能安排或功能分區(qū)的合理性。能安排或功能分區(qū)的合理性。4.4.開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析 通過(guò)分析開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)通過(guò)分析開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境特征，特別是分析開(kāi)發(fā)區(qū)自然、社會(huì)環(huán)境境特征，特別是分析開(kāi)發(fā)區(qū)自然、社會(huì)環(huán)境因素中的限制因子，進(jìn)而分析開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境對(duì)因素中的限制因子，進(jìn)而分析開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模的可承受能力。開(kāi)發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模的可承受能力。5.5.區(qū)域開(kāi)發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析區(qū)域開(kāi)發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析 根據(jù)區(qū)域土地的不同生態(tài)、社會(huì)和自根據(jù)區(qū)域土地的不同生態(tài)、社會(huì)和自然環(huán)境因素對(duì)不同土地利然環(huán)境因素對(duì)不同土地利 用的固有適宜性，分析開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類土地用的固有適宜性，分析開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類土地利用安排的合理性。利用安排的合理性。6.6.擬定開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃擬定開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的制度保證，其內(nèi)容包括：開(kāi)境保護(hù)工作的制度保證，其內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理方針；開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)發(fā)區(qū)環(huán)境管理方針；開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃方案；開(kāi)發(fā)的設(shè)置；開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃方案；開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃等。區(qū)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃等。第四節(jié)第四節(jié) 區(qū)域環(huán)境容量分析區(qū)域環(huán)境容量分析 對(duì)于已經(jīng)存在一定程度污染的老工對(duì)于已經(jīng)存在一定程度污染的老工業(yè)基地，其再開(kāi)發(fā)的區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)基地，其再開(kāi)發(fā)的區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該著重分析和計(jì)算區(qū)域環(huán)境容量，并集應(yīng)該著重分析和計(jì)算區(qū)域環(huán)境容量，并集中研究和實(shí)施區(qū)域污染物總量控制對(duì)策。中研究和實(shí)施區(qū)域污染物總量控制對(duì)策。一、環(huán)境容量的概念一、環(huán)境容量的概念 1.1.國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境容量概念的描述國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境容量概念的描述 （1 1）環(huán)境容量是污染物允許排放量與環(huán)境）環(huán)境容量是污染物允許排放量與環(huán)境中污染物濃度的比值中污染物濃度的比值 （2 2）環(huán)境容量是環(huán)境對(duì)污染物的自凈同化能）環(huán)境容量是環(huán)境對(duì)污染物的自凈同化能力，即環(huán)境容量（自凈能力）是污染物允許力，即環(huán)境容量（自凈能力）是污染物允許排放總量與該污染物在環(huán)境中的降解速率的排放總量與該污染物在環(huán)境中的降解速率的比值比值 。（3 3）環(huán)境容量是按環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定的一定）環(huán)境容量是按環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定的一定范圍的環(huán)境所能承納的最大污染物負(fù)荷總量。范圍的環(huán)境所能承納的最大污染物負(fù)荷總量。2.2.我國(guó)對(duì)于環(huán)境容量概念的解釋我國(guó)對(duì)于環(huán)境容量概念的解釋 環(huán)境容量是自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對(duì)環(huán)境容量是自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對(duì)污染物質(zhì)的承受量和負(fù)荷量。即認(rèn)為環(huán)境容污染物質(zhì)的承受量和負(fù)荷量。即認(rèn)為環(huán)境容量是指某環(huán)境單元所允許承納污染物的最大量是指某環(huán)境單元所允許承納污染物的最大數(shù)量。數(shù)量。它是一個(gè)變量，包括兩個(gè)組成部分：基本環(huán)它是一個(gè)變量，包括兩個(gè)組成部分：基本環(huán)境容量（或稱差值容量）和變動(dòng)環(huán)境容量境容量（或稱差值容量）和變動(dòng)環(huán)境容量（或稱同化容量）。前者可通過(guò)擬定的環(huán)境（或稱同化容量）。前者可通過(guò)擬定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)減去環(huán)境本底值求得，后者是指該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)減去環(huán)境本底值求得，后者是指該環(huán)境單元的自凈能力。單元的自凈能力。二、環(huán)境容量的類型二、環(huán)境容量的類型1.1.環(huán)境容量可分為環(huán)境容量可分為 整體環(huán)境單元（區(qū)域環(huán)境）整體環(huán)境單元（區(qū)域環(huán)境）容量和某一環(huán)境單元單一要素的容量。容量和某一環(huán)境單元單一要素的容量。2.2.按照環(huán)境要素，又可分為大氣環(huán)境容量、水按照環(huán)境要素，又可分為大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量（其中包括河流、湖泊和海洋環(huán)境環(huán)境容量（其中包括河流、湖泊和海洋環(huán)境容量等）、土壤環(huán)境容量和生物環(huán)境容量等。容量等）、土壤環(huán)境容量和生物環(huán)境容量等。3.3.還有人口環(huán)境容量、城市環(huán)境容量等還有人口環(huán)境容量、城市環(huán)境容量等4.4.按照污染物性質(zhì)劃分，可分為有機(jī)污染物按照污染物性質(zhì)劃分，可分為有機(jī)污染物（包括易降解的和難降解的）環(huán)境容量和重（包括易降解的和難降解的）環(huán)境容量和重金屬與非金屬污染物的環(huán)境容量。金屬與非金屬污染物的環(huán)境容量。5.5.若從污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理上區(qū)分，若從污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理上區(qū)分，則可分為物理擴(kuò)散和化學(xué)凈化兩種類型。則可分為物理擴(kuò)散和化學(xué)凈化兩種類型。城市區(qū)域大氣環(huán)境中污染物的濃度城市區(qū)域大氣環(huán)境中污染物的濃度與排放量與排放量Q形成擴(kuò)散的關(guān)系，則與擴(kuò)散系數(shù)密切相關(guān)，形成擴(kuò)散的關(guān)系，則與擴(kuò)散系數(shù)密切相關(guān)，可表示為：可表示為：Q=SK z式中：式中：S截面積；截面積；z 垂直方向垂直方向擴(kuò)散系數(shù)；散系數(shù)；K邊界層厚度。邊界層厚度。入口小的港灣，污染物排放量入口小的港灣，污染物排放量Q與與海水中污染海水中污染物濃度物濃度的關(guān)系是的關(guān)系是Q=F 式中：式中：F是港灣與外海間海水交換量，所是港灣與外海間海水交換量，所以環(huán)境容量就是以環(huán)境容量就是F值。值。可以看出，環(huán)境容量是污染物在環(huán)境中物理擴(kuò)可以看出，環(huán)境容量是污染物在環(huán)境中物理擴(kuò)散能力的標(biāo)志。散能力的標(biāo)志。污染物在環(huán)境單元中發(fā)生化學(xué)分解反應(yīng)，其分污染物在環(huán)境單元中發(fā)生化學(xué)分解反應(yīng)，其分解速度解速度r與排放量與排放量Q的關(guān)系是的關(guān)系是Q=rV式中：式中：V環(huán)境單元的體積。環(huán)境單元的體積。而污染物分解速度往往與污染物的濃度而污染物分解速度往往與污染物的濃度成正成正比，即比，即r=Kr式中：式中：Kr反應(yīng)速度常數(shù)。反應(yīng)速度常數(shù)。將該式代入上式則將該式代入上式則Q=Kr V 這樣，環(huán)境容量這樣，環(huán)境容量E相當(dāng)于相當(dāng)于Kr V 即即E=Kr V 從化學(xué)（生物化學(xué)）角度看，環(huán)境容量應(yīng)該從化學(xué)（生物化學(xué)）角度看，環(huán)境容量應(yīng)該是污染物凈化能力（降解能力）的度量。是污染物凈化能力（降解能力）的度量。第五節(jié)第五節(jié) 區(qū)域環(huán)境污染物總量控制區(qū)域環(huán)境污染物總量控制 一、區(qū)域環(huán)境污染物總量控制的概念和分類一、區(qū)域環(huán)境污染物總量控制的概念和分類 1.1.污染物總量控制的概念污染物總量控制的概念 所謂污染物總量控制，是指在某一區(qū)所謂污染物總量控制，是指在某一區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為了達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)，域環(huán)境范圍內(nèi)，為了達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)，通過(guò)一定的方式，核定主要污染物的環(huán)境通過(guò)一定的方式，核定主要污染物的環(huán)境最大允許負(fù)荷（近似于環(huán)境容量），并以最大允許負(fù)荷（近似于環(huán)境容量），并以此進(jìn)行合理分配，最終確定區(qū)域范圍內(nèi)各此進(jìn)行合理分配，最終確定區(qū)域范圍內(nèi)各污染源允許的污染物排放量。污染源允許的污染物排放量。2.2.污染物總量控制分類污染物總量控制分類目前的總量控制分類方法總體上有兩種形式：目前的總量控制分類方法總體上有兩種形式：一是指令約束下的總量控制，即國(guó)家一是指令約束下的總量控制，即國(guó)家和地方按照一定原則在一定時(shí)期內(nèi)所下達(dá)和地方按照一定原則在一定時(shí)期內(nèi)所下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，所作的的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，所作的分析工作主要是如何在總指標(biāo)范圍內(nèi)確定分析工作主要是如何在總指標(biāo)范圍內(nèi)確定各小區(qū)域的合理分擔(dān)率，一般要根據(jù)區(qū)域各小區(qū)域的合理分擔(dān)率，一般要根據(jù)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和面積等代表性指標(biāo)比社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和面積等代表性指標(biāo)比例關(guān)系，采用對(duì)比分析和比例分配法進(jìn)行例關(guān)系，采用對(duì)比分析和比例分配法進(jìn)行綜合分析來(lái)確定。綜合分析來(lái)確定。二是環(huán)境容量約束下的總量控制。環(huán)二是環(huán)境容量約束下的總量控制。環(huán)境容量的定義是自然環(huán)境和環(huán)境組成要素境容量的定義是自然環(huán)境和環(huán)境組成要素對(duì)污染物的承受量和負(fù)荷量。目前，在區(qū)對(duì)污染物的承受量和負(fù)荷量。目前，在區(qū)域評(píng)價(jià)中通常使用的方法，是將環(huán)境目標(biāo)域評(píng)價(jià)中通常使用的方法，是將環(huán)境目標(biāo)或相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，看作確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)?；蛳鄳?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，看作確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)。二、技術(shù)路線二、技術(shù)路線 區(qū)域開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施總量區(qū)域開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施總量控制，資源問(wèn)題控制，資源問(wèn)題 應(yīng)作為分析研究的首要問(wèn)題。應(yīng)作為分析研究的首要問(wèn)題。區(qū)域總體建設(shè)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域總體建設(shè)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域建設(shè)資源需求區(qū)域建設(shè)資源需求社會(huì)、人口、生活資源需求社會(huì)、人口、生活資源需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能及問(wèn)題分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能及問(wèn)題分析生產(chǎn)功能生產(chǎn)功能 生活功能生活功能 還愿功能區(qū)域生態(tài)功能分析還愿功能區(qū)域生態(tài)功能分析 資源開(kāi)發(fā)利用中的主要問(wèn)題分析資源開(kāi)發(fā)利用中的主要問(wèn)題分析 能源資源能源資源 水資源水資源 其他主要資源其他主要資源 主要污染物宏觀總量控制主要污染物宏觀總量控制 主要大氣污染物主要大氣污染物 主要水污染物主要水污染物 主要固體廢物主要固體廢物宏宏觀觀環(huán)環(huán)境境戰(zhàn)戰(zhàn)略略及及協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)因因子子分分析析圖圖8-2 8-2 區(qū)域宏觀環(huán)境總量控制基本思路框架圖區(qū)域宏觀環(huán)境總量控制基本思路框架圖 從資源利用的宏觀全過(guò)程分析中探討通從資源利用的宏觀全過(guò)程分析中探討通過(guò)資源合理利用與分配、提高科技水平、調(diào)過(guò)資源合理利用與分配、提高科技水平、調(diào)整發(fā)展因子、提高資源利用率等途徑降低資整發(fā)展因子、提高資源利用率等途徑降低資源需求量、減少流失量、減輕環(huán)境壓力，并源需求量、減少流失量、減輕環(huán)境壓力，并可針對(duì)各類資源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染可針對(duì)各類資源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)宏觀總量控制。當(dāng)總量控制不能物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)宏觀總量控制。當(dāng)總量控制不能滿足要求時(shí)，可以通過(guò)對(duì)總體規(guī)劃的調(diào)整來(lái)滿足要求時(shí)，可以通過(guò)對(duì)總體規(guī)劃的調(diào)整來(lái)滿足總量控制的要求，從而達(dá)到從總體上把滿足總量控制的要求，從而達(dá)到從總體上把握污染控制水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并與握污染控制水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并與之相互協(xié)調(diào)的目的。分析的基本思路見(jiàn)圖之相互協(xié)調(diào)的目的。分析的基本思路見(jiàn)圖8-8-2.2.三、區(qū)域開(kāi)發(fā)主要資源預(yù)測(cè)三、區(qū)域開(kāi)發(fā)主要資源預(yù)測(cè) 在區(qū)域環(huán)境總量控制中，需要根據(jù)資源在區(qū)域環(huán)境總量控制中，需要根據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用水平預(yù)測(cè)污染的排放量，因此首的開(kāi)發(fā)利用水平預(yù)測(cè)污染的排放量，因此首先要預(yù)測(cè)主要資源的消耗量。先要預(yù)測(cè)主要資源的消耗量。1.1.資源預(yù)測(cè)方法資源預(yù)測(cè)方法 常規(guī)的需求預(yù)測(cè)方法有人均資源消費(fèi)法、常規(guī)的需求預(yù)測(cè)方法有人均資源消費(fèi)法、分部門資源預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列法、投入產(chǎn)出分部門資源預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列法、投入產(chǎn)出法和彈性系數(shù)法等。法和彈性系數(shù)法等。彈性系數(shù)法：所謂彈性系數(shù)法可以看作彈性系數(shù)法：所謂彈性系數(shù)法可以看作是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率和資源指標(biāo)增長(zhǎng)率之比，是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率和資源指標(biāo)增長(zhǎng)率之比，計(jì)算公式為計(jì)算公式為Qwi=Q0(1+KNi)t 式中：式中：Qwi資源需求總量；資源需求總量；Q0 基年資源消耗總量；基年資源消耗總量；K 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；Ni 資源消耗彈性系數(shù)；資源消耗彈性系數(shù)；t規(guī)劃期年限。規(guī)劃期年限。與污染物排放量有關(guān)的資源主要是能源和與污染物排放量有關(guān)的資源主要是能源和水資源，對(duì)于能源和水資源的分析，主要采用生水資源，對(duì)于能源和水資源的分析，主要采用生態(tài)功能流的方法，將能源與水資源從輸入到輸出態(tài)功能流的方法，將能源與水資源從輸入到輸出的全過(guò)程以流的形式劃分成若干環(huán)節(jié)或類型，并的全過(guò)程以流的形式劃分成若干環(huán)節(jié)或類型，并將這些資源流看作相應(yīng)污染物質(zhì)的載體，從輸入、將這些資源流看作相應(yīng)污染物質(zhì)的載體，從輸入、轉(zhuǎn)換、分配、使用、排放和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，轉(zhuǎn)換、分配、使用、排放和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，找出產(chǎn)生污染的主要途徑和相應(yīng)的控制措施，進(jìn)找出產(chǎn)生污染的主要途徑和相應(yīng)的控制措施，進(jìn)行污染宏觀總量控制分析，確定宏觀控制水平。行污染宏觀總量控制分析，確定宏觀控制水平。能流分析能流分析 在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中，能源指自然能和在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中，能源指自然能和輔助能兩大部分。自然能主要指生物能、太輔助能兩大部分。自然能主要指生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再升資源，而更重要的是以陽(yáng)能、風(fēng)能等可再升資源，而更重要的是以礦物燃料為代表的輔助能。按照現(xiàn)狀用能的礦物燃料為代表的輔助能。按照現(xiàn)狀用能的實(shí)際情況，將最終用能按照部門劃分并采用實(shí)際情況，將最終用能按照部門劃分并采用網(wǎng)絡(luò)圖的方法加以概括和抽象，形成如圖網(wǎng)絡(luò)圖的方法加以概括和抽象，形成如圖8-8-3 3所示的宏觀能流平衡網(wǎng)絡(luò)圖。所示的宏觀能流平衡網(wǎng)絡(luò)圖。在能流平衡網(wǎng)絡(luò)中能流可以分為四個(gè)在能流平衡網(wǎng)絡(luò)中能流可以分為四個(gè)節(jié)段，即能源的輸入、能源的集中轉(zhuǎn)換與加節(jié)段，即能源的輸入、能源的集中轉(zhuǎn)換與加工、能源的輸送與分配、能源的最終使用。工、能源的輸送與分配、能源的最終使用。3.3.水流分析水流分析 水資源短缺、水環(huán)境污染是許多區(qū)域開(kāi)水資源短缺、水環(huán)境污染是許多區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中突出的環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)過(guò)程中突出的環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)水資源的需人口增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)水資源的需求、各類污水排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力都將不求、各類污水排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力都將不斷增加，而這些增長(zhǎng)達(dá)到一定程度反過(guò)來(lái)影斷增加，而這些增長(zhǎng)達(dá)到一定程度反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。水流系統(tǒng)從資源開(kāi)采到向受納水體排污的全過(guò)程，水流系統(tǒng)從資源開(kāi)采到向受納水體排污的全過(guò)程，可以分為水資源開(kāi)采、水的使用、污水產(chǎn)生與排放、分可以分為水資源開(kāi)采、水的使用、污水產(chǎn)生與排放、分散處理或集中處理、向受納水體排放與回用等階段，如散處理或集中處理、向受納水體排放與回用等階段，如圖圖8-48-4所示。所示。四、區(qū)域發(fā)展環(huán)境污染總量控制分析四、區(qū)域發(fā)展環(huán)境污染總量控制分析 如何分析各類污染物質(zhì)排放總量能否滿足如何分析各類污染物質(zhì)排放總量能否滿足總量控制需求，如何確定出一個(gè)合理的總量分總量控制需求，如何確定出一個(gè)合理的總量分擔(dān)率，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一般擔(dān)率，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一般可采用如圖可采用如圖8-58-5所示的技術(shù)路線進(jìn)行分析與探所示的技術(shù)路線進(jìn)行分析與探討。討。1 1區(qū)域主要污染物總量測(cè)算區(qū)域主要污染物總量測(cè)算 目前國(guó)家規(guī)定的總量控制指標(biāo)有目前國(guó)家規(guī)定的總量控制指標(biāo)有12項(xiàng)，它項(xiàng)，它們是大氣污染們是大氣污染3項(xiàng)，水污染物項(xiàng)，水污染物8 8項(xiàng)，工業(yè)固體飛項(xiàng)，工業(yè)固體飛舞舞1 1項(xiàng)，其中工業(yè)粉塵和項(xiàng)，其中工業(yè)粉塵和COD除外的其他除外的其他7 7項(xiàng)污項(xiàng)污染物屬于企業(yè)級(jí)控制的污染物。染物屬于企業(yè)級(jí)控制的污染物?？偭亢侠矸峙浞治隹偭亢侠矸峙浞治?為確定一個(gè)合理分擔(dān)率，利用采用等比例為確定一個(gè)合理分擔(dān)率，利用采用等比例分配方法計(jì)算。公式如下分配方法計(jì)算。公式如下 qij=Qjtik/tk qij第第i i區(qū)域第區(qū)域第j類污染物應(yīng)分配總量指標(biāo)；類污染物應(yīng)分配總量指標(biāo)；Qj地區(qū)第地區(qū)第i類污染物總量指標(biāo)；類污染物總量指標(biāo)；t ik第第i區(qū)域第區(qū)域第k類指標(biāo)分量；類指標(biāo)分量；t k地區(qū)域第地區(qū)域第k類指標(biāo)總量；類指標(biāo)總量；k 可以表示為經(jīng)濟(jì)資源土地面積人口可以表示為經(jīng)濟(jì)資源土地面積人口數(shù)量或綜合平均指標(biāo)數(shù)量或綜合平均指標(biāo)以開(kāi)津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，各類指標(biāo)下的等以開(kāi)津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，各類指標(biāo)下的等比例分配見(jiàn)表比例分配見(jiàn)表8-1主要污染物總量控制措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析主要污染物總量控制措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析總量控制目標(biāo)和方案確定后，還需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)總量控制目標(biāo)和方案確定后，還需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并以判斷其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。分析，并以判斷其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。技術(shù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益等方面，主要看技術(shù)上分析包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益等方面，主要看技術(shù)上是否可行，貸款回收年限、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等是否可以是否可行，貸款回收年限、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等是否可以接受，環(huán)境效益是否顯著等，并采用對(duì)比的方法確定最接受，環(huán)境效益是否顯著等，并采用對(duì)比的方法確定最優(yōu)的方案。優(yōu)的方案。預(yù)測(cè)總量的環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)總量的環(huán)境影響分析在合理分擔(dān)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)允許的情況下，所確定的總在合理分擔(dān)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)允許的情況下，所確定的總量還必須滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。在一般情況下，可以采量還必須滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。在一般情況下，可以采用建立總量與環(huán)境質(zhì)量輸入相應(yīng)關(guān)系的方法，常用的是用建立總量與環(huán)境質(zhì)量輸入相應(yīng)關(guān)系的方法，常用的是模擬計(jì)算的方法。計(jì)算模擬的選擇應(yīng)與預(yù)測(cè)排放量的精模擬計(jì)算的方法。計(jì)算模擬的選擇應(yīng)與預(yù)測(cè)排放量的精度相適應(yīng)，并應(yīng)最終滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。如不能滿足度相適應(yīng)，并應(yīng)最終滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。如不能滿足要求，可以通過(guò)強(qiáng)化污染物控制來(lái)減少排放量。當(dāng)能滿要求，可以通過(guò)強(qiáng)化污染物控制來(lái)減少排放量。當(dāng)能滿足環(huán)境質(zhì)量要求時(shí)，該排放量可作為區(qū)域的排放總量。足環(huán)境質(zhì)量要求時(shí)，該排放量可作為區(qū)域的排放總量。第六節(jié)第六節(jié) 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)一、區(qū)域環(huán)境承載力分析區(qū)域環(huán)境承載力分析 區(qū)域環(huán)境承載力的概念區(qū)域環(huán)境承載力的概念 區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡化方向轉(zhuǎn)變質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡化方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度。與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度。2區(qū)域環(huán)境承載力研究的對(duì)象和內(nèi)容區(qū)域環(huán)境承載力研究的對(duì)象和內(nèi)容（）（）研究對(duì)象：區(qū)域環(huán)境承載力的研究對(duì)象就研究對(duì)象：區(qū)域環(huán)境承載力的研究對(duì)象就是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)-區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)、特征和功能。一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)、特征和功能。二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模。二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模。（）（）研究的內(nèi)容：區(qū)域環(huán)境承載力指標(biāo)體系；研究的內(nèi)容：區(qū)域環(huán)境承載力指標(biāo)體系；區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解；區(qū)域環(huán)區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解；區(qū)域環(huán)境承載力綜合評(píng)估：與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)境承載力綜合評(píng)估：與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對(duì)策措施。保護(hù)規(guī)劃的對(duì)策措施。3.3.區(qū)域環(huán)境承載力的指標(biāo)體系區(qū)域環(huán)境承載力的指標(biāo)體系 要準(zhǔn)確客觀地反映區(qū)域環(huán)境承載力，必須有一套完要準(zhǔn)確客觀地反映區(qū)域環(huán)境承載力，必須有一套完整的指標(biāo)體系，它是分析研究區(qū)域環(huán)境承載力的根本條整的指標(biāo)體系，它是分析研究區(qū)域環(huán)境承載力的根本條件和理論基礎(chǔ)。件和理論基礎(chǔ)。（1 1）建立環(huán)境承載力指標(biāo)體系的原則：）建立環(huán)境承載力指標(biāo)體系的原則：科學(xué)性原則科學(xué)性原則完備性原則完備性原則可量性原則可量性原則區(qū)域性原則區(qū)域性原則規(guī)范性原則規(guī)范性原則 （2 2）環(huán)境承載力指標(biāo)體系分類：從環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系）環(huán)境承載力指標(biāo)體系分類：從環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間物質(zhì)、能量和信息的聯(lián)系角度將其分類。一般可統(tǒng)之間物質(zhì)、能量和信息的聯(lián)系角度將其分類。一般可分為三類：分為三類：自然資源供給類指標(biāo)：如水資源、土地資源、生物資自然資源供給類指標(biāo)：如水資源、土地資源、生物資源等。源等。社會(huì)條件支持類指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公用設(shè)施、交通社會(huì)條件支持類指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公用設(shè)施、交通條件等。條件等。污染承受能力指標(biāo)：如污染物的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化能污染承受能力指標(biāo)：如污染物的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化能力，綠化狀況等力，綠化狀況等 二、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用和生態(tài)適宜度分析二、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用和生態(tài)適宜度分析土地利用適宜度分析土地利用適宜度分析區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)使得對(duì)土地資源的需求日益加重，如果忽略其自區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)使得對(duì)土地資源的需求日益加重，如果忽略其自然環(huán)境的承受能力及土地使用適宜性，過(guò)度或不當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)將導(dǎo)然環(huán)境的承受能力及土地使用適宜性，過(guò)度或不當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)將導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。致自然災(zāi)害的發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。土地利用適宜性分析是區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，它實(shí)土地利用適宜性分析是區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，它實(shí)際上提供了區(qū)域環(huán)境的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰?，?duì)區(qū)域環(huán)境的可際上提供了區(qū)域環(huán)境的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Γ瑢?duì)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但環(huán)境資源的利用及其人類的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但環(huán)境資源的利用及其人類的影響，是隨著空間和時(shí)間的遷移而變化不定的。因此，要求系影響，是隨著空間和時(shí)間的遷移而變化不定的。因此，要求系統(tǒng)而全面地對(duì)土地利用適宜性及環(huán)境影響進(jìn)行精細(xì)的分析評(píng)價(jià)。統(tǒng)而全面地對(duì)土地利用適宜性及環(huán)境影響進(jìn)行精細(xì)的分析評(píng)價(jià)。目前尚存在一頂?shù)睦щy，不可能完全定量地把所有環(huán)境變量都目前尚存在一頂?shù)睦щy，不可能完全定量地把所有環(huán)境變量都結(jié)合在決策模型中，而只能按優(yōu)劣分類排隊(duì)，采用非參數(shù)的統(tǒng)結(jié)合在決策模型中，而只能按優(yōu)劣分類排隊(duì)，采用非參數(shù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法或多目標(biāo)半定量分析技術(shù)，求得準(zhǔn)優(yōu)解，以作為決策計(jì)學(xué)方法或多目標(biāo)半定量分析技術(shù)，求得準(zhǔn)優(yōu)解，以作為決策依據(jù)。目前具體的方法有矩陣法、圖解分析法、疊圖法等，有依據(jù)。目前具體的方法有矩陣法、圖解分析法、疊圖法等，有些方法可結(jié)合在一起使用。些方法可結(jié)合在一起使用。下面介紹一種土地利用適宜性分析的方法，下面介紹一種土地利用適宜性分析的方法，該方法曾被成功地應(yīng)用于該方法曾被成功地應(yīng)用于“臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境敏感地臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境敏感地劃分與土地使用適宜性分析劃分與土地使用適宜性分析”及及“京、津、唐高京、津、唐高速公路沿線兩測(cè)（天津段）土地利用適宜分析速公路沿線兩測(cè)（天津段）土地利用適宜分析“等實(shí)際工作之中。等實(shí)際工作之中。土地利用適宜性分析過(guò)程，如圖土地利用適宜性分析過(guò)程，如圖8-6所示（）所示（）環(huán)境敏感區(qū)的確定：環(huán)境敏感區(qū)泛指對(duì)人類具有環(huán)境敏感區(qū)的確定：環(huán)境敏感區(qū)泛指對(duì)人類具有特殊價(jià)值或具有潛在自然災(zāi)害的地區(qū)，這些地區(qū)特殊價(jià)值或具有潛在自然災(zāi)害的地區(qū)，這些地區(qū)及易因人類的不當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)而導(dǎo)致負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。及易因人類的不當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)而導(dǎo)致負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。環(huán)境敏感區(qū)包括的范圍相當(dāng)廣泛，按照其資源特環(huán)境敏感區(qū)包括的范圍相當(dāng)廣泛，按照其資源特性與功能的差異分類如表性與功能的差異分類如表8-2所示。所示。(2)土地利用適宜性分析的過(guò)程：土地利用適宜分析土地利用適宜性分析的過(guò)程：土地利用適宜分析可用與分析自然環(huán)境對(duì)各種土地利用的潛力和限可用與分析自然環(huán)境對(duì)各種土地利用的潛力和限制，確保開(kāi)發(fā)行為與環(huán)境保護(hù)相符合，對(duì)資源進(jìn)制，確保開(kāi)發(fā)行為與環(huán)境保護(hù)相符合，對(duì)資源進(jìn)行最適宜的空間分配行最適宜的空間分配 確定土地利用類型：土地利用類型一般可根據(jù)城市確定土地利用類型：土地利用類型一般可根據(jù)城市規(guī)劃或區(qū)域總體規(guī)劃中的土地使用功能進(jìn)行劃分。規(guī)劃或區(qū)域總體規(guī)劃中的土地使用功能進(jìn)行劃分。環(huán)境潛能分析：環(huán)境潛能分析是指分析各種土地利環(huán)境潛能分析：環(huán)境潛能分析是指分析各種土地利用類別、需求以及環(huán)境潛能關(guān)系，以了解環(huán)境特性對(duì)用類別、需求以及環(huán)境潛能關(guān)系，以了解環(huán)境特性對(duì)不同土地開(kāi)發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿?。針?duì)已確定的不同土地開(kāi)發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿Αａ槍?duì)已確定的土地利用類型，可以建立兩個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣。即土地利用土地利用類型，可以建立兩個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣。即土地利用類型與土地利用需求的關(guān)聯(lián)矩陣及土地利用需求與環(huán)類型與土地利用需求的關(guān)聯(lián)矩陣及土地利用需求與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)矩陣。通過(guò)這兩個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣的結(jié)果分析，境潛能的關(guān)聯(lián)矩陣。通過(guò)這兩個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣的結(jié)果分析，可以得到土地使用類型與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)性，從而進(jìn)可以得到土地使用類型與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)性，從而進(jìn)行發(fā)展?jié)摿Ψ治觥Ｒ?jiàn)表行發(fā)展?jié)摿Ψ治?。?jiàn)表8-3。環(huán)境限制分析：發(fā)展限制是指土地利用過(guò)程環(huán)境限制分析：發(fā)展限制是指土地利用過(guò)程中由于其不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)活動(dòng)或不合理的利用行為中由于其不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)活動(dòng)或不合理的利用行為所導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。發(fā)展限制分析，真是通所導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。發(fā)展限制分析，真是通過(guò)分析各種土地利用類型與土地利用行為以及過(guò)分析各種土地利用類型與土地利用行為以及環(huán)境敏感之間的關(guān)系，來(lái)了解環(huán)境特性對(duì)不同環(huán)境敏感之間的關(guān)系，來(lái)了解環(huán)境特性對(duì)不同土地利用的限制。為此，針對(duì)土地利用類型、土地利用的限制。為此，針對(duì)土地利用類型、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、環(huán)境影響項(xiàng)目、環(huán)境敏感性四者之開(kāi)發(fā)活動(dòng)、環(huán)境影響項(xiàng)目、環(huán)境敏感性四者之間建立了三個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣；即土地利用類型與開(kāi)間建立了三個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣；即土地利用類型與開(kāi)發(fā)活動(dòng)后利用行為之間的關(guān)聯(lián)矩陣；開(kāi)發(fā)活動(dòng)發(fā)活動(dòng)后利用行為之間的關(guān)聯(lián)矩陣；開(kāi)發(fā)活動(dòng)或利用行為與環(huán)境影響項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)矩陣；環(huán)境或利用行為與環(huán)境影響項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)矩陣；環(huán)境影響項(xiàng)目與環(huán)境敏感性的關(guān)聯(lián)矩陣。見(jiàn)表影響項(xiàng)目與環(huán)境敏感性的關(guān)聯(lián)矩陣。見(jiàn)表8-4土地利用適宜性分析；土地利用適宜性分析是綜合上面環(huán)境潛土地利用適宜性分析；土地利用適宜性分析是綜合上面環(huán)境潛能與環(huán)境限制的分析結(jié)果，將環(huán)境潛能圖與環(huán)境限制圖進(jìn)行疊能與環(huán)境限制的分析結(jié)果，將環(huán)境潛能圖與環(huán)境限制圖進(jìn)行疊加，從而可將上述假設(shè)條件的土地使用適宜性劃分為四級(jí)，如加，從而可將上述假設(shè)條件的土地使用適宜性劃分為四級(jí)，如表表8-5所示，其中環(huán)境限制中所示，其中環(huán)境限制中表示限制量最小，環(huán)境潛能中表示限制量最小，環(huán)境潛能中表示潛能最大，適宜性分析中表示潛能最大，適宜性分析中表示適宜性最好。表示適宜性最好。綜合分析：針對(duì)前述各種土地利用適宜性表作綜合分析，并比綜合分析：針對(duì)前述各種土地利用適宜性表作綜合分析，并比較區(qū)域中各種土地利用類型的適宜性分級(jí)，并進(jìn)行社會(huì)，經(jīng)濟(jì)較區(qū)域中各種土地利用類型的適宜性分級(jí)，并進(jìn)行社會(huì)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)。2.生態(tài)適宜度分析生態(tài)適宜度分析 生態(tài)適宜度分析是在城市生態(tài)登記的基礎(chǔ)上，尋求城市最生態(tài)適宜度分析是在城市生態(tài)登記的基礎(chǔ)上，尋求城市最佳土地利用方式的方法。佳土地利用方式的方法。（）選擇生態(tài)因子：生態(tài)適宜分析是對(duì)土地的特定用途的適宜（）選擇生態(tài)因子：生態(tài)適宜分析是對(duì)土地的特定用途的適宜性評(píng)價(jià)。方法是選擇能夠準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確描述（影響）該種的性評(píng)價(jià)。方法是選擇能夠準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確描述（影響）該種的生態(tài)因子，通過(guò)多種生態(tài)因子的評(píng)價(jià)，得出綜合評(píng)價(jià)值。生態(tài)生態(tài)因子，通過(guò)多種生態(tài)因子的評(píng)價(jià)，得出綜合評(píng)價(jià)值。生態(tài)因子的選擇必須遵守所確定的土地利用目的的影響最大的因素因子的選擇必須遵守所確定的土地利用目的的影響最大的因素基本原則?；驹瓌t。（）單因子分級(jí)評(píng)分：對(duì)特種土地利用目的所選（）單因子分級(jí)評(píng)分：對(duì)特種土地利用目的所選擇的生態(tài)因子在綜合分析前，必須先進(jìn)行單因擇的生態(tài)因子在綜合分析前，必須先進(jìn)行單因子分級(jí)評(píng)分。單因子分級(jí)一般可分為子分級(jí)評(píng)分。單因子分級(jí)一般可分為5 5級(jí)，即：級(jí)，即：很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。也可分為也可分為3 3級(jí)：不適宜、基本適宜、適宜。進(jìn)行級(jí)：不適宜、基本適宜、適宜。進(jìn)行單因子分級(jí)可以從下面幾個(gè)方面考慮：很不適單因子分級(jí)可以從下面幾個(gè)方面考慮：很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。也可宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。也可分為分為3 3級(jí)：不適宜、基本適宜、適宜。進(jìn)行單因級(jí)：不適宜、基本適宜、適宜。進(jìn)行單因子分級(jí)可以從下面幾個(gè)方面考慮：子分級(jí)可以從下面幾個(gè)方面考慮：u該生態(tài)因子對(duì)給定土地利用目的生態(tài)作用和影該生態(tài)因子對(duì)給定土地利用目的生態(tài)作用和影響程度。響程度。u城市生態(tài)的基本特征。城市生態(tài)的基本特征。（）生態(tài)適宜度分析：在各單因子分級(jí)評(píng)分的基礎(chǔ)（）生態(tài)適宜度分析：在各單因子分級(jí)評(píng)分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各種用地形式的綜合適宜度分析。由單因上，進(jìn)行各種用地形式的綜合適宜度分析。由單因子生態(tài)適宜度計(jì)算綜合適宜度的方法又兩種：子生態(tài)適宜度計(jì)算綜合適宜度的方法又兩種：直接疊加：直接疊加：Bij=Bisj i網(wǎng)格編號(hào)；網(wǎng)格編號(hào)；j土地利用方式編號(hào)（用地類型編號(hào)）土地利用方式編號(hào)（用地類型編號(hào)）s 影響為影響為j j種土地利用方式的生態(tài)因子編號(hào)種土地利用方式的生態(tài)因子編號(hào) n影響為影響為j j種土地利用方式的生態(tài)因子總數(shù)種土地利用方式的生態(tài)因子總數(shù) Bij第第i i個(gè)網(wǎng)格利用方式為時(shí)第個(gè)網(wǎng)格利用方式為時(shí)第s s個(gè)生態(tài)因子適個(gè)生態(tài)因子適宜度評(píng)價(jià)值宜度評(píng)價(jià)值 Bisj 第第i i個(gè)網(wǎng)格，利用方式為個(gè)網(wǎng)格，利用方式為j j時(shí)的綜合評(píng)價(jià)值時(shí)的綜合評(píng)價(jià)值（j j種利用方式的生態(tài)適宜度種利用方式的生態(tài)適宜度)加權(quán)疊加：當(dāng)各種生態(tài)因子對(duì)土地的特種利用方加權(quán)疊加：當(dāng)各種生態(tài)因子對(duì)土地的特種利用方式的影響程度相差很明顯時(shí)，就不能直接疊加式的影響程度相差很明顯時(shí)，就不能直接疊加求綜合適宜度了，必須應(yīng)用加權(quán)疊加法，對(duì)影求綜合適宜度了，必須應(yīng)用加權(quán)疊加法，對(duì)影響大的因子賦予較大的權(quán)值。響大的因子賦予較大的權(quán)值。Bij=WsBisj/Ws Ws第第i個(gè)網(wǎng)格利用方式為第個(gè)網(wǎng)格利用方式為第S個(gè)生態(tài)因子的權(quán)重個(gè)生態(tài)因子的權(quán)重值值 （4）綜合適宜度分級(jí)：綜合適宜度分級(jí)有兩種分）綜合適宜度分級(jí)：綜合適宜度分級(jí)有兩種分級(jí)方法：級(jí)方法：分三級(jí)：根據(jù)綜合適宜度的計(jì)算值分為不適宜、分三級(jí)：根據(jù)綜合適宜度的計(jì)算值分為不適宜、基本適宜、適宜三級(jí)?；具m宜、適宜三級(jí)。分五級(jí)：目前對(duì)綜合適宜度大多數(shù)城市都采用五分五級(jí)：目前對(duì)綜合適宜度大多數(shù)城市都采用五級(jí)分級(jí)法，即很不適宜、不適宜、基本適宜、級(jí)分級(jí)法，即很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。適宜、很適宜。3.區(qū)域開(kāi)發(fā)方案合理性分析區(qū)域開(kāi)發(fā)方案合理性分析（）區(qū)域開(kāi)發(fā)與城市總體規(guī)劃的一致性分析：區(qū)（）區(qū)域開(kāi)發(fā)與城市總體規(guī)劃的一致性分析：區(qū)域開(kāi)發(fā)是更大范圍內(nèi)的地域或城市總體規(guī)劃的一域開(kāi)發(fā)是更大范圍內(nèi)的地域或城市總體規(guī)劃的一部分，開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)是否符合地域或城市總體規(guī)部分，開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)是否符合地域或城市總體規(guī)劃的要求，或者與周圍各功能區(qū)是否一致，將直劃的要求，或者與周圍各功能區(qū)是否一致，將直接影響整個(gè)地域或城市的環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)發(fā)區(qū)是否接影響整個(gè)地域或城市的環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)發(fā)區(qū)是否符合地域或城市總體規(guī)劃的要求，是否與周圍環(huán)符合地域或城市總體規(guī)劃的要求，是否與周圍環(huán)境功能區(qū)協(xié)調(diào)，實(shí)際上取決于開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)和選境功能區(qū)協(xié)調(diào)，實(shí)際上取決于開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)和選址是否合理。址是否合理。（）開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局與功能分區(qū)合理性分析：開(kāi)（）開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局與功能分區(qū)合理性分析：開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃合理性分析，不僅要看開(kāi)發(fā)區(qū)與整個(gè)地發(fā)區(qū)規(guī)劃合理性分析，不僅要看開(kāi)發(fā)區(qū)與整個(gè)地域或城市總體規(guī)劃布局的一致性，而且要重視開(kāi)域或城市總體規(guī)劃布局的一致性，而且要重視開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部布局或功能分區(qū)的合理性。開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)區(qū)內(nèi)部布局或功能分區(qū)的合理性。開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局的合理性分析，應(yīng)從下列幾個(gè)方面考慮。布局的合理性分析，應(yīng)從下列幾個(gè)方面考慮。工業(yè)區(qū)用地布局的合理性分析：工業(yè)區(qū)用地布局的合理性分析：工業(yè)用地與其他用地關(guān)系分析；工業(yè)用地與其他用地關(guān)系分析；工業(yè)用地內(nèi)部合理性分析：工業(yè)用地內(nèi)部合理性分析：交通布局的合理性分析：交通布局的合理性分析：根據(jù)不同交通運(yùn)輸及其特點(diǎn)，明確分工，使人車分根據(jù)不同交通運(yùn)輸及其特點(diǎn)，明確分工，使人車分離，減少人流、貨流的交叉；離，減少人流、貨流的交叉；防止干線交通直接穿越居民區(qū)，防止迂回往返，造防止干線交通直接穿越居民區(qū)，防止迂回往返，造成能源消耗的增加、運(yùn)輸效率的降低和污染的重復(fù)與成能源消耗的增加、運(yùn)輸效率的降低和污染的重復(fù)與擴(kuò)大；擴(kuò)大；開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外交通設(shè)施，如車站等，盡可能布置在開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外交通設(shè)施，如車站等，盡可能布置在開(kāi)發(fā)區(qū)邊緣，對(duì)外交通路線應(yīng)注意避開(kāi)穿越開(kāi)發(fā)區(qū)等。發(fā)區(qū)邊緣，對(duì)外交通路線應(yīng)注意避開(kāi)穿越開(kāi)發(fā)區(qū)等。綠地系統(tǒng)合理性分析：綠地系統(tǒng)合理性分析：綠化面積或覆蓋率：綠化面積或覆蓋率：綠化防護(hù)帶的設(shè)置綠化防護(hù)帶的設(shè)置第七節(jié)第七節(jié) 區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃 環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)教育等手段使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)督是環(huán)境質(zhì)量管理最基本的職能和最大的權(quán)境監(jiān)督是環(huán)境質(zhì)量管理最基本的職能和最大的權(quán)力。環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境立法、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)力。環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境立法、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。環(huán)境境監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。環(huán)境J J監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)督管理中占有主要地位。它的作用是：了環(huán)境監(jiān)督管理中占有主要地位。它的作用是：了解和監(jiān)視環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量；為科研和法解和監(jiān)視環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量；為科研和法律提供依據(jù)；監(jiān)督法規(guī)的有效實(shí)施。律提供依據(jù)；監(jiān)督法規(guī)的有效實(shí)施。一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)控系統(tǒng)的建立一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)控系統(tǒng)的建立1 1環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)（）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：（）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：區(qū)域環(huán)保管理機(jī)構(gòu)除執(zhí)行主管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)環(huán)保工作的指令外，還應(yīng)接受區(qū)域環(huán)保管理機(jī)構(gòu)除執(zhí)行主管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)環(huán)保工作的指令外，還應(yīng)接受上級(jí)環(huán)境管理部門下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境管理工作；上級(jí)環(huán)境管理部門下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境管理工作；貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；編制并組織實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)助縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域編制并組織實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)助縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核目標(biāo)；環(huán)境綜合整治定量考核目標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)和組織區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；領(lǐng)導(dǎo)和組織區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；根據(jù)有關(guān)法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)三同時(shí)”的審批和驗(yàn)收，決定新的審批和驗(yàn)收，決定新建項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；建項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；檢查區(qū)域環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，做好考核和統(tǒng)計(jì)工作；檢查區(qū)域環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，做好考核和統(tǒng)計(jì)工作；及時(shí)推廣、應(yīng)用環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)推廣、應(yīng)用環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；組織開(kāi)展環(huán)保專業(yè)的法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)環(huán)保人員的素質(zhì)和水組織開(kāi)展環(huán)保專業(yè)的法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)環(huán)保人員的素質(zhì)和水平；平；開(kāi)展其他有關(guān)的環(huán)保工作。開(kāi)展其他有關(guān)的環(huán)保工作。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)站的人員與儀器配備環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)站的人員與儀器配備 市級(jí)規(guī)劃區(qū)域應(yīng)在區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室和監(jiān)市級(jí)規(guī)劃區(qū)域應(yīng)在區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室和監(jiān)測(cè)站，根據(jù)實(shí)際需要確定人員編制，以負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)測(cè)站，根據(jù)實(shí)際需要確定人員編制，以負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境管理以及環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)工作。境管理以及環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 在編制區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，要制定出環(huán)境在編制區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，要制定出環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，寫清楚監(jiān)測(cè)計(jì)劃的技術(shù)，管理要求，以監(jiān)測(cè)計(jì)劃，寫清楚監(jiān)測(cè)計(jì)劃的技術(shù)，管理要求，以便環(huán)境管理部門能夠貫徹實(shí)施執(zhí)行，確實(shí)保護(hù)環(huán)境便環(huán)境管理部門能夠貫徹實(shí)施執(zhí)行，確實(shí)保護(hù)環(huán)境資源，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)