環(huán)境質量評價 全套課件

環(huán)境質量評價 全套課件,環(huán)境質量評價,全套課件,全套,課件 杭州市低碳環(huán)境建設和對策研究 摘要：本文在分析國內外低碳發(fā)展現(xiàn)狀基礎上對杭州市低碳環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢進行了深入調查研究，科學分析了杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、不利因素及其它存在的問題，有針對性地提出了杭州市低碳環(huán)境建設的應對措施和保障機制，為推進杭州市低碳環(huán)境建設提供參考意見。 關鍵詞：低碳；碳匯；理念；技術；溫室氣體 全球氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。而以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,世界各國對于城市建設以低碳經濟為主調以及承擔溫室氣體減排任務也日顯迫切。 面對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，杭州市在低碳城市建設上走在了前列。杭州緊緊抓住環(huán)境資源這個最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設走在全國的前列。本研究就杭州市環(huán)境現(xiàn)狀，深入分析杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、不利因素，揭示存在問題，針對性地提出應對措施及保障機制，為更好地提高杭州市環(huán)境質量、完成建成以增強碳匯能力為核心的低碳環(huán)境的目標打下基礎，為相關部門的決策提供參考依據(jù)。 1背景 1.1國內外低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀 基于全球氣候變化、促進城市可持續(xù)發(fā)展，為應對全球氣候變暖問題，世界各國對于城市建設以低碳經濟為主調以及承擔溫室氣體減排任務日顯迫切。城市發(fā)展向低碳城市轉型已成為必然趨勢，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 “低碳”概念始于英國2003年的《能源白皮書》，隨后，英國于2008年頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家，其目標是到2020年，將CO2排放量在1990年的水平上減少34%，到2050年，實現(xiàn)CO2排放量在1990年水平上至少減少80%，并在英國建成一個低碳經濟體[1]。世界許多城市以低碳城市為目標，把城市作為單元來實踐低碳經濟理念，爭相發(fā)展低碳城市。尤其是許多國際大都市都將城市的發(fā)展方向和目標確定為建設和發(fā)展低碳可持續(xù)城市，更加關注和重視城市的發(fā)展模式，通過著力解決低碳城市建設中的關鍵技術問題和社會問題、提高低碳城市政府行政管理水平，在經濟發(fā)展過程中以最小的碳代價實現(xiàn)人與自然和諧相處、人類社會公平發(fā)展。 中國作為溫室氣體排放大國，在工業(yè)化、城市化的進程中，還需要更大的碳排放空間。而作為一個負責任的大國，雖然在《京都議定書》第一個承諾期（2008～2012年）我國不需要承擔減排任務，但在后京都時代將逐步承擔相應的國際義務。作為碳排放總量大國，我國面臨極大的減排壓力，因此，鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路將會成為我國經濟發(fā)展的必由之路。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國第一次將減少碳排放納入國家戰(zhàn)略，第一次明確到2020年我國單位國內生產總值CO2排放比2005年下降40～45％的碳減排目標，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法[2]。 我國低碳城市的實踐不斷深化，各地政府對低碳城市的認識也在不斷發(fā)展中。2008年初，國家建設部與世界自然基金會（WWF）在上海和保定兩市以低碳經濟示范試驗，開始試點“低碳城市”，并從城市生態(tài)環(huán)境建設、低碳社區(qū)建設、發(fā)展可再生能源、低碳化城市交通體系建設等方面進行低碳管理的創(chuàng)新，低碳方案的實施已經取得成效。2010年8月，國家發(fā)改委將5省8市正式列入低碳試點，并全面開展發(fā)展低碳產業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。試點工作為積極應對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度的成功做法，積極在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經驗，具有重要意義。 杭州市早在2008年就明確提出打造低碳城市、深入實施“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略目標，2009年12月發(fā)布了“低碳新政50條”，力致于打造一個以低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，全市規(guī)劃目標力爭到2020年，全市萬元生產總值CO2排放比2005年下降50%左右，“六位一體”的低碳城市建設取得良好成效[3]。 1.2杭州市低碳環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 1.2.1杭州碳排放現(xiàn)狀 化石能源是杭州當前的主要能源，存在利用效率較低、碳排放高等不足。其中，又以煤、石油、天然氣為主，可再生能源比重偏低，新能源貢獻小。2008年，杭州市能源消費總量3183萬t標煤，其中煤炭1 616萬t，油品379萬t。若考慮外來用電，2008年杭州市CO2排放量7 763萬t，單位地區(qū)生產總值CO2排放1.81t/萬元[3]。近4年，杭州市CO2排放總量在2007年達到高峰后2008年有所回落，而單位地區(qū)生產總值CO2排放逐年下降。雖杭州市的單位地區(qū)生產總值CO2排放低于全省平均水平，但明顯高于國內北京、上海、廣州等大城市相比，要實現(xiàn)率先建設低碳城市的任務艱巨。 1.2.2杭州建設低碳環(huán)境的優(yōu)勢 環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源，環(huán)境重于政策、環(huán)境投入是回報率最高的生產性投入。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護良好社會治安秩序放在更加突出的位置，采取了建設生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內最清潔城市”、“國家森林城市”、第2批國家生態(tài)文明試點城市，實施了西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)部分河道的綜合保護工程，啟動了“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境景觀保護工程，健康有序推進產業(yè)優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟等一系列舉措，取得了積極成效。 杭州市作為一個以環(huán)境為資源為優(yōu)勢的城市，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設走在全國的前列。近些年，杭州堅持“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的方針，積極發(fā)展森林碳匯，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。2009年，全市林地面積116.91萬hm2，森林面積108.45萬hm2，森林蓄積4224.02萬m3，森林覆蓋率64.44%[4]。森林中綠色植物通過光合作用每年吸收大量CO2并釋放出大量的O2，2009年，全市森林同化（吸收）CO2 870.72萬t，固定CO2總量10 456.67萬t，產生綜合生態(tài)效益價值461.58億元。全球首個毛竹碳匯研究項目—中國綠色碳基金毛竹林碳匯研究項目于2008年4月落戶杭州臨安，對因地制宜發(fā)展林業(yè)碳匯的特色項目做了有益探索。高度重視舊城區(qū)綠化建設，積極發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，提高居住區(qū)、工廠和道路等綠化水平。2009年市區(qū)擴綠面積799 hm2，市區(qū)人均公園綠地面積17.2 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.14%[4]。此外，杭州市濕地面積在全省濕地中占有十分重要的地位，濕地面積占全省總數(shù)的11.7%。通過近8年對濕地的科學保護和恢復，位于杭州市西部的西溪濕地內河港、池塘、湖漾、沼澤等水域面積達6 km2，陸地綠化面積約4 km2，可固碳約3 623t[4]。 1.2.3杭州建設低碳環(huán)境亟需解決的問題和不足 環(huán)境仍然是杭州的一塊“短板”，特別是空氣質量不高、“熱島效應”和“暖冬現(xiàn)象”加劇、極端天氣增多等問題還相當突出。這一切，都與溫室氣體排放不斷增多密切相關。建設杭州低碳環(huán)境的過程中，仍存在許多亟需解決的問題和不足。首先是碳匯建設過緩。林分結構不合理、綠化布局不合理、管理方式落后、人類活動過于頻繁等問題影響了碳匯的保護與提升；二是總能耗過大，能源結構有待優(yōu)化。由于經濟增長過快，杭州市能耗消費總量不斷上升，能源結構以煤為主、低碳能源資源選擇有限、“無油、無煤、無氣、少電”的能源資源匱乏的特點阻礙了低碳環(huán)境的建設；三是CDM等碳減排項目的缺乏。由于缺乏統(tǒng)一的碳交易標準體系和碳交易平臺，CDM項目難以開展；四是碳排放現(xiàn)狀亟須摸底。溫室氣體清單編制工作暫未展開，碳排放現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)及成熟的測算方法嚴重缺乏，影響下一步碳減排工作的開展；五是“低碳”意識的缺乏，低碳文化建設仍需加強。對于大多數(shù)杭州民眾，低碳理念與傳統(tǒng)的生產和生活理念有一定的矛盾和沖突，公眾對森林等緩解氣候變暖的碳匯作用及其碳補償?shù)恼J知程度較低，導致了參與的積極性不高，削弱了發(fā)展綠色碳匯、建設低碳環(huán)境的力量；六是低碳人才缺乏。缺乏專業(yè)人才的儲備，嚴重影響了低碳技術的研究、推廣及應用；七是低碳研究有待提升。整體研究水平不高，缺乏相應機構，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，研究深度和廣度有待進一步加強；八是低碳技術應用不足。低碳技術受到資金、政策、運行管理等多方面的制約而難以推廣；九是低碳化城市建設與規(guī)劃亟需進步加強。規(guī)劃是城市發(fā)展的指針，各部門、各領域的發(fā)展規(guī)劃應充分考慮并納入低碳發(fā)展指標，反之，低碳城市建設難以實現(xiàn)；十是低碳發(fā)展中的財政、金融等政策的缺乏。暫無系統(tǒng)的、多領域的低碳建設專項財政政策，資金支持的缺乏會阻礙低碳項目進行、制約低碳環(huán)境的建設。 杭州低碳環(huán)境建設須以增加碳匯為目標，全面推進環(huán)境保護、節(jié)能減排工程，積極倡導低碳生活理念和低碳生活，堅持自然低碳環(huán)境和人文低碳環(huán)境兩手抓，深入貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，認真實施低碳環(huán)境建設工程，探索一條符合杭州發(fā)展實際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的低碳環(huán)境建設之路，力爭到2020年建成以增強碳匯能力為核心的低碳環(huán)境。 2應對措施 2.1嚴格把關建設項目，保護城市生態(tài)碳匯 生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復。限制準入?yún)^(qū)域屬于資源承載能力已經相對較弱或日趨減弱，已不具備進一步大規(guī)模開發(fā)，而且該區(qū)域開發(fā)與當?shù)丶案髤^(qū)域范圍生態(tài)安全關系密切的區(qū)域，如果繼續(xù)不合理開發(fā)將對區(qū)域生態(tài)安全構成不利趨勢的區(qū)域。要堅持以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開發(fā)為原則，進行資源的合理開發(fā)與利用。已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準入?yún)^(qū)域大多屬于自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)等各類對保護自然和人文資源、維護生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，要依據(jù)法律、法規(guī)和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開發(fā)活動,重點支持生態(tài)環(huán)境保護工程。 對于生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的項目要從建設項目環(huán)境管理源頭進行嚴格把關，控制新項目，加快治理或清除原有污染源，加強管理和技術研發(fā)，保護培育、開發(fā)提升城市的生態(tài)碳匯生命線，以不斷提高城市碳匯功能[5]。建設、保護好杭州市西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調整生態(tài)帶保護用地，嚴格控制生態(tài)帶建筑密度，限制新建項目，加強對生態(tài)帶內違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態(tài)帶蔓延，保護好城市的碳匯生命線。 2.2增加森林碳匯，提升固碳能力 森林有節(jié)能減排的重要功能，不僅可以通過改善結構，在冬天可以供暖，防止寒風沖擊，降低能耗，還有很大的消化CO2，釋放O2的作用。據(jù)估算，森林每生長1m3，平均吸收1.83tCO2，約11畝森林吸收的CO2可以抵消1輛奧迪A4汽車1年排放的CO2當量[6]。因此，重點發(fā)展杭州市碳匯林業(yè)、生態(tài)公益林、珍貴鄉(xiāng)土用材林、高效經濟林、花卉苗木及珍貴樹種,積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結構，拓展林業(yè)碳匯功能。根據(jù)區(qū)域差異調整城市綠化，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)平面布局。根據(jù)區(qū)域特色探索立體城市綠化，把住宅、公共建筑周圍的植物景觀納入街道綠化，根據(jù)杭州特點優(yōu)先選擇生長適應性強、高固碳、景觀美的樹種，重視森林林分改造，抓好森林質量建設。深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務植樹活動，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境。探索開展林業(yè)碳匯研究，加強森林固碳能力的計量與監(jiān)測，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺，鼓勵大型企業(yè)、組織、團體出資營造碳匯林或自愿購買森林碳匯。 2.3加強保護修復工作，提升濕地固碳能力 濕地由于其特殊的生態(tài)特性，在植物生長、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無機碳和有機碳。由于濕地環(huán)境中微生物活動弱，土壤吸收和釋放CO2十分緩慢，形成了富含有機質的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。全球濕地面積約占地球表面積的6%，卻是全球最大的碳庫，其吸收碳的能力遠遠超過森林[6]。因此，應充分發(fā)揮杭州“五水”得天獨厚的優(yōu)勢，做好濕地環(huán)境保護工作，加強生物修復性，大力拓展?jié)竦乇Ｗo區(qū)綠色碳匯能力，充分提升濕地對增加碳匯的貢獻。依托杭州江、河、湖、海、溪（濕地）的自然稟賦，加強錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河市區(qū)河道、浦陽江以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源的保護，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護工程，浦陽江生態(tài)區(qū)建設工程，新安江秀水保潔等工程，完成河道整治、水域整治及擴面工程，打造“五水共導”的“生活品質之城”，增加濕地的固碳能力。 2.4積極推廣低碳能源的應用，提高在能源消費中的比重 低碳能源是一種含碳分子量少或沒有碳分子結構的能源，是高效的、可再生的、可持續(xù)應用的清潔能源，它既能減少CO2對地球性的排放污染，同時也對社會性污染排放的減少，是未來能源消費的必然發(fā)展趨勢。杭州市應大力推廣應用太陽能、空氣（地）熱能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術成熟、經濟性較好的可再生能源。全面實施陽光屋頂工程，推廣太陽能熱水器的使用，積極推進江、湖沿線地區(qū)利用地表水、地下水等地熱源熱泵制熱水及空調技術，學校、醫(yī)院等大型公共建筑應優(yōu)先選用水源熱泵系統(tǒng)，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電工程、填埋氣體發(fā)電工程，加強農村沼氣池建設，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料，利用錢塘江口豐富的潮汐能資源，研究建設潮汐能水電站，同時，加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重，提高低碳能源在能源消費中的比重。 2.5完善碳信息，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系 由于目前碳排放管理在法律、標準、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過量的碳也是排放污染物，從而不能對企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對碳排放未進行全面細致的核算和控制。在完善法規(guī)、政策、制定標準前杭州市急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺、標準制定以及相應基礎研究提供技術支撐。[7]逐步建立碳統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實施方案，為杭州市確定碳減排技術，開展碳交易、碳金融等奠定科學可行的基礎。 加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)。籌備建立杭州市低碳發(fā)展研究中心，根據(jù)低碳城市試點要求，建立溫室氣體排放清單編制工作小組，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認真搞好控排指標核算，為下一步碳減排提供技術支持。 2.6加大研究力度，探索建立區(qū)域性碳交易市場 碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球CO2排放所采用的市場機制。由于我國國內的碳交易市場機制還十分落后，除北京、天津和上海有小規(guī)模的交易所從事與減排相關的交易外，我國還沒有一個發(fā)達的國際碳交易市場，缺乏相應的碳交易價格體系以及相應的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，因此，杭州應加大碳交易市場的研究力度，借鑒國內外經驗，鼓勵金融機構參與融資，探索性地發(fā)展區(qū)域性的碳交易市場，加大對企業(yè)節(jié)約資源的支持，特別是對于碳捕獲、碳儲存的研究實驗支持力度。以此減少碳資源流失，同時加快淘汰高能耗、高污染的落后產能，通過機制約束，促進企業(yè)發(fā)展和降低能耗、減少CO2排放，減少高耗能企業(yè)未來遭受“碳關稅”和“碳稅”的沖擊。 2.7加大低碳知識宣傳力度，增強低碳理念 低碳人文環(huán)境的建設是傳統(tǒng)“高碳理念”向“低碳理念”的轉變、突破與創(chuàng)新，通過傳統(tǒng)的高碳消費和行為方式向低碳消費和行為方式的轉變，從而減少CO2等溫室氣體的排放來實現(xiàn)的。低碳是關乎每個人的事情，應對全球變暖，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人。因此，需從科普宣傳入手，進一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經濟發(fā)展方式與環(huán)境保護的關系、每一個人的生活與環(huán)境保護的關系，和一些不為廣大群眾熟識的低碳概念等“低碳”知識的宣傳教育工作，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛開展各種形式的低碳主題宣傳活動，加大力度宣傳低碳環(huán)境建設中的好做法、好經驗、好典型，普及節(jié)能減排知識方法，大力倡導簡單、簡約化生活方式和節(jié)能、節(jié)約、合理化的生產模式，動員全社會積極參與低碳環(huán)境建設，并通過低碳示范社區(qū)建設、“綠色學?！庇媱潯p少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類管理等低碳計劃的實施，推行節(jié)能電器的使用，反對浪費，接觸奢侈消費的陋習，提高公眾的節(jié)能意識，培養(yǎng)低碳生活習慣，使“低碳理念”深入人心。 2.8重視低碳技術研發(fā)應用，加強人才儲備 低碳技術和人才的創(chuàng)新能力決定了是否能順利實現(xiàn)低碳環(huán)境發(fā)展。我國目前低碳技術研發(fā)能力有限，高端低碳技術大多被發(fā)達國家所掌握，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠。杭州市低碳技術研發(fā)經費占總研發(fā)經費比重偏低，缺乏相應的專業(yè)技術人才和機構，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，雖然已經掌握一些新技術，但不能滿足發(fā)展需求，難以支撐低碳建設。因此，應制定低碳技術戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“人才+資本”的優(yōu)勢，重點突破低碳技術瓶頸，重視CO2捕獲與封存高效碳匯林定向培育技術、森林碳匯計量監(jiān)測技術等低碳技術的研發(fā)工作，著眼于中長期戰(zhàn)略技術和人才的儲備，進一步加快節(jié)能減排、清潔生產工藝技術的開發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力，尤其是要推動新一代清潔能源技術方面的研發(fā)和創(chuàng)新。[8]通過工藝革新、資源綜合利用和循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。通過有產業(yè)帶動意義的低碳高新技術的研究開發(fā),鼓勵企體系，并應用于低碳環(huán)境的建設工作。 3保障機制 3.1加強組織領導 充分發(fā)揮市低碳環(huán)境建設工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調解決建設低碳環(huán)境試點工作中的重大問題，審議有關重大事項。明確市各有關部門的工作職責，切實加強對低碳環(huán)境建設工作的領導。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應的領導機構，加強對本地區(qū)低碳建設工作的領導。 3.2落實工作職責 各單位建立主要領導負責抓總的工作機制，明確責任，分解落實重點工作任務。根據(jù)低碳環(huán)境建設年度行動計劃，落實各地和各有關部門工作目標和任務，各地、各有關部門進一步分解工作任務，落實工作職責，切實把低碳建設工作落到實處。 3.3制定規(guī)劃和行動計劃 堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源合理開發(fā)利用的知道作用和對城市空間布局的引導作用。將發(fā)展低碳環(huán)境工作由概念研究盡快轉入行動實施階段，盡快制定3年、5年及10年行動計劃，明確重點領域及其重點工程項目，分解落實到負責實施為主單位和配合單位，有序推進發(fā)展低碳環(huán)境建設。 3.4完善法規(guī)政策 政策是建設低碳環(huán)境的有力杠桿，制定建設低碳環(huán)境配套的法律法規(guī)，增強政府的低碳引領力，完善配套的政策、資金、考核、項目等配套推進機制。加大財政資金對低碳環(huán)境工作的資金支持與補貼，鼓勵企業(yè)通過多種途徑擴大資金規(guī)模，加強低碳政策等重大問題的研究，加強低碳環(huán)境建設的政策領導支持重點工程實施及低碳產品和低碳新技術推廣應用。通過不斷完善投資政策等，完善機制，形成有利于推進低碳環(huán)境建設的政策導向和體制機制積極推進CDM等碳減排項目的開展。 3.5建立專項資金 充分發(fā)揮政府資金引導作用，建立杭州市低碳環(huán)境建設專項資金。加大政府對低碳環(huán)境建設相關工作的投入，各級政府預算做出相應安排，設立低碳環(huán)境發(fā)展專項資金，專門用于推進杭州低碳環(huán)境建設，為低碳環(huán)境新政的落實和實施、低碳環(huán)境政策研究、技術開發(fā)、示范工程推廣等項目的實施提供資金保障。 3.6加強研究策劃 加大對低碳技術領域關鍵技術的研發(fā)，加強市相關部門與低碳研究機構合作，由政府引導、企業(yè)為主體，搭建多種低碳科研平臺，共同策劃一批重大課題，加強研究深度和廣度，建立不同領域和行業(yè)的專業(yè)化低碳實驗室和低碳技術研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動科技攻關，加快低碳技術成果的推廣應用。鼓勵低碳技術領域自主知識產權創(chuàng)造，優(yōu)先列入市重大科技創(chuàng)新項目等各類科技計劃。 參考文獻： [1]HM Government.Crown copyright The UKLow Carbon Transition Plan[EB/OL]. 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[8]裴瑩瑩，呂連宏，羅宏.中國發(fā)展低碳經濟的若干思考[J].環(huán)境科技,2009,22（6）： 68-72.業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術，逐步建立高端低碳技術 環(huán)境質量分析 學院：食品科技學院 專業(yè)：食品科學與工程 學號：0611090322 姓名：王哲 任課老師：楊曉寬 關于農村環(huán)境污染的微觀經濟分析 論文摘要：從我國農村環(huán)境污染中的收入與財富、主要利益主體以及價值判斷進行微觀經濟分析，指出發(fā)展農業(yè)生態(tài)產業(yè)、扭轉二元經濟結構、加大農村垃圾處置力度是確保農村生態(tài)安全的必然選擇。 論文關鍵詞：農村環(huán)境 收入效應 財富效應 價值分析 　　世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農村發(fā)展緊密相連。從總人口的角度，我國目前農村人口占主體，農村環(huán)境的好壞對我國人民生活質量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農村毫無疑問具有更大的可塑性。 1農村環(huán)境污染的分類和根源 　　就農村而言，其環(huán)境污染問題在當前復雜的背景下，根據(jù)造成農村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內源污染。 　　所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農村進行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業(yè)企業(yè)產生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農村地區(qū)，直接污染農村地區(qū)大氣或是隨降水進入農村土壤、水體等。 　　所謂內源污染，主要分以下4種情況：一是農業(yè)生產資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村生活污染。農村生活過程中產生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產生的約為1.２億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2 500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化；三是農村生產污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產或是經濟用途的動物對農村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴重。另外，還包括農業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境產生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，農村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。 2農村環(huán)境惡化的微觀經濟分析 2.1農村居民收入、財富效應與環(huán)境變化的關系分析 由收入效應引起的環(huán)境問題。一般意義上的經濟發(fā)展，至少在短期內，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內的正常物品的需求。由收入效應引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經濟發(fā)展使預算線右移，農民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。 由財富效應引起的環(huán)境問題。經濟發(fā)展帶動了產權制度、產權關系的調整，就一般而言，產權制度的演進朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設在產權制度調整之前，環(huán)境物品的產權歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環(huán)境質量，政府只需要給予農民幾乎為零的物質補償。當農民擁有環(huán)境物品完整的產權，環(huán)境產權的明晰在經濟上意味著賦予了農民更多的財富，而農民財富的增長會轉變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經濟發(fā)展與產權制度改革相結合從根本上對環(huán)境保護起促進作用。 2.2保護農村環(huán)境的價值分析 文化的價值。農村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執(zhí)地保護城市邊緣的農村，使之在強大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。 生態(tài)的價值。農村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機會。發(fā)達國家的經驗也表明，好的城市化不是取代農村，而是使農村發(fā)展更好。以農村的農地為例，農地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務農業(yè)和農村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發(fā)展。 保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農村，而是要憑借其強大的經濟實力，使農村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農村傳統(tǒng)農產品生產基地的角色重要性下降了?？傮w上，農村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產品經濟向新型服務經濟的轉型。我們認為，農村對我們國家環(huán)境保護的成敗起決定性影響。此外，農村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。 　　 3當前農村環(huán)境問題的對策建議 　　 3.1加強環(huán)境保護教育，搞好農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 　　科學規(guī)劃是合理建設與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及環(huán)境建設總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃主要應遵循以生態(tài)學及規(guī)劃理論為指導，與村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃應能不斷提高村鎮(zhèn)的生產生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設應立足于促進生產，方便生活，使生產區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調，生產功能和生活功能逐步提高。 3.2積極建設生態(tài)型產業(yè)體系，推進農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動 　　地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內，嚴格執(zhí)行國家在農村地區(qū)的環(huán)境標準，甚至會超前發(fā)展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經濟優(yōu)先”。從長遠看，建設“生態(tài)型”產業(yè)體系可能是解決農村生產垃圾減少的唯一出路。國家應從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農村地區(qū)的產業(yè)生態(tài)建設。在城市工業(yè)有計劃地向農村地區(qū)擴散的同時，我們認為，應根據(jù)“產業(yè)生態(tài)”的原則，將經過組織的“產業(yè)共生體”成建制地向農村擴散。 3.3扭轉二元結構下的農村邊緣化 　　回顧劉易斯的“二元經濟”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預期的通過城市部門的經濟擴張改善農村部門的人地關系，并長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農村人均收入下降引起農村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農村邊緣化”，加劇農村的環(huán)境惡化。 3.4農村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新 　　根據(jù)城市的經驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產業(yè)發(fā)展、污染嚴重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經非常有限。從未來農村主導功能轉換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉向農村環(huán)境建設，建設以“農村景觀與生態(tài)服務”為核心的新的農村支持系統(tǒng)，是中國未來農村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。 　　 4參考文獻 　　 [1] 蘇揚.浙江經驗：“三生統(tǒng)籌”理念下的農村環(huán)境綜合治理[J].環(huán)境保護，2006（4）：79-84. 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所謂區(qū)域環(huán)境影響評價就是在一定區(qū)域所謂區(qū)域環(huán)境影響評價就是在一定區(qū)域內以可持續(xù)發(fā)展的觀點，從整體上綜合考慮內以可持續(xù)發(fā)展的觀點，從整體上綜合考慮區(qū)域內擬開展的各種社會經濟活動對環(huán)境產區(qū)域內擬開展的各種社會經濟活動對環(huán)境產生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護區(qū)域良性生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護區(qū)域良性循環(huán)、經濟可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方循環(huán)、經濟可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案，同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策案，同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。依據(jù)。二、區(qū)域環(huán)境影響評價的特點二、區(qū)域環(huán)境影響評價的特點區(qū)域環(huán)境影響評價的特點是相對于單項開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評價的特點是相對于單項開發(fā)活動環(huán)境影響評價而言的。活動環(huán)境影響評價而言的。1.1.廣泛性和復雜性廣泛性和復雜性 范圍廣，內容復雜，其范圍在地域上、范圍廣，內容復雜，其范圍在地域上、空間上、時間上均遠遠超過單個建設項目隊空間上、時間上均遠遠超過單個建設項目隊環(huán)境的影響，其影響涉及面包括區(qū)域內所有環(huán)境的影響，其影響涉及面包括區(qū)域內所有開發(fā)行為及其對自然、社會、經濟和生態(tài)的開發(fā)行為及其對自然、社會、經濟和生態(tài)的全面影響。全面影響。2.2.戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性 區(qū)域影響評價是從區(qū)域發(fā)展規(guī)模、性質、區(qū)域影響評價是從區(qū)域發(fā)展規(guī)模、性質、產業(yè)布局、產業(yè)結構及功能布局、土地利用產業(yè)布局、產業(yè)結構及功能布局、土地利用規(guī)劃、污染物總量控制、污染綜合治理等方規(guī)劃、污染物總量控制、污染綜合治理等方面論述區(qū)域環(huán)境保護和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。面論述區(qū)域環(huán)境保護和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。3.3.不確定性不確定性 區(qū)域開發(fā)一般都是逐步的、滾動發(fā)展的，區(qū)域開發(fā)一般都是逐步的、滾動發(fā)展的，在開發(fā)初期只能確定開發(fā)活動的基本規(guī)模、性在開發(fā)初期只能確定開發(fā)活動的基本規(guī)模、性質，而具體入?yún)^(qū)項目、污染源種類、污染物排質，而具體入?yún)^(qū)項目、污染源種類、污染物排放量等不確定因素多。因此，區(qū)域環(huán)境影響評放量等不確定因素多。因此，區(qū)域環(huán)境影響評價具有一定的不確定性。價具有一定的不確定性。4.4.評價時間的超前性評價時間的超前性 區(qū)域環(huán)境影響評價應在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境影響評價應在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)活動詳細規(guī)劃之前進行，以作為區(qū)域區(qū)域開發(fā)活動詳細規(guī)劃之前進行，以作為區(qū)域開發(fā)活動決策不可缺少的參考依據(jù)。只有在超開發(fā)活動決策不可缺少的參考依據(jù)。只有在超前的區(qū)域環(huán)境影響評價的基礎上才能真正實現(xiàn)前的區(qū)域環(huán)境影響評價的基礎上才能真正實現(xiàn)區(qū)域內未來項目的合理布局，以最小的環(huán)境損區(qū)域內未來項目的合理布局，以最小的環(huán)境損失獲得最佳社會、經濟和生態(tài)效益。失獲得最佳社會、經濟和生態(tài)效益。5.5.評價方法多樣化（定性和定量相結合）評價方法多樣化（定性和定量相結合）由于區(qū)域環(huán)境影響評價內容多，既要在由于區(qū)域環(huán)境影響評價內容多，既要在宏觀上確定開發(fā)活動的規(guī)模、性質、布局的宏觀上確定開發(fā)活動的規(guī)模、性質、布局的合理性，又要評價不同功能是否達到微觀環(huán)合理性，又要評價不同功能是否達到微觀環(huán)境指標的要求。既應評價開發(fā)活動的自然環(huán)境指標的要求。既應評價開發(fā)活動的自然環(huán)境影響境影響(涉及生態(tài)環(huán)境影響評價和景觀影響評涉及生態(tài)環(huán)境影響評價和景觀影響評價等），又要考慮其對社會、經濟的綜合影價等），又要考慮其對社會、經濟的綜合影響。而某些評價指標是很難量化的。因此，響。而某些評價指標是很難量化的。因此，評價必須是定性分析與定量預測相結合。評價必須是定性分析與定量預測相結合。6.6.更強調社會、生態(tài)環(huán)境影響評價更強調社會、生態(tài)環(huán)境影響評價 由于區(qū)域開發(fā)活動往往涉及較大的地域、由于區(qū)域開發(fā)活動往往涉及較大的地域、較多的人口，對區(qū)域的社會、經濟發(fā)展有較較多的人口，對區(qū)域的社會、經濟發(fā)展有較大的影響，大的影響，同時區(qū)域開發(fā)活動是破壞一個舊的生態(tài)系同時區(qū)域開發(fā)活動是破壞一個舊的生態(tài)系統(tǒng)，建立一個新的生態(tài)系統(tǒng)的過程，因此，統(tǒng)，建立一個新的生態(tài)系統(tǒng)的過程，因此，社會和生態(tài)環(huán)境影響評價，應是區(qū)域環(huán)境社會和生態(tài)環(huán)境影響評價，應是區(qū)域環(huán)境影響評價的重點。影響評價的重點。三、區(qū)域環(huán)境影響評價的主要類型三、區(qū)域環(huán)境影響評價的主要類型 根據(jù)評價的性質、行政區(qū)劃、區(qū)域類根據(jù)評價的性質、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境因素等，可以把區(qū)域環(huán)境影響評型、環(huán)境因素等，可以把區(qū)域環(huán)境影響評價劃分成若干類型，與開發(fā)項目緊密相連價劃分成若干類型，與開發(fā)項目緊密相連的主要有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新的主要有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設、舊區(qū)改造等四種類型。區(qū)建設、舊區(qū)改造等四種類型。第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域環(huán)境影響評價原則、目的及意義區(qū)域環(huán)境影響評價原則、目的及意義 一、區(qū)域環(huán)境影響評價的原則一、區(qū)域環(huán)境影響評價的原則 區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的重要組區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分，著重研究環(huán)境質量現(xiàn)狀、確定區(qū)域環(huán)境成部分，著重研究環(huán)境質量現(xiàn)狀、確定區(qū)域環(huán)境要素的容量以及預測開發(fā)活動的影響。要素的容量以及預測開發(fā)活動的影響。1.1.同一性原則同一性原則 要把區(qū)域環(huán)境影響評價納入環(huán)境規(guī)劃之中，要把區(qū)域環(huán)境影響評價納入環(huán)境規(guī)劃之中，并在指定環(huán)境規(guī)劃的同時開展區(qū)域環(huán)境影響評價并在指定環(huán)境規(guī)劃的同時開展區(qū)域環(huán)境影響評價工作。工作。2.2.整體性原則整體性原則 區(qū)域評價涉及協(xié)調和解決開發(fā)建設活動中產區(qū)域評價涉及協(xié)調和解決開發(fā)建設活動中產生的各種環(huán)境問題，包括所有產生污染和生態(tài)破生的各種環(huán)境問題，包括所有產生污染和生態(tài)破壞的各個部門、地區(qū)和建設單位，應全面評價各壞的各個部門、地區(qū)和建設單位，應全面評價各建設項目的開發(fā)行為以及各開發(fā)項目之間的相互建設項目的開發(fā)行為以及各開發(fā)項目之間的相互影響。因此，必須以整體觀點認識和解決環(huán)境影影響。因此，必須以整體觀點認識和解決環(huán)境影響問題。不但要提出個建設項目的環(huán)境保護措施，響問題。不但要提出個建設項目的環(huán)境保護措施，還要提出區(qū)域開發(fā)集中控制的對策基礎。還要提出區(qū)域開發(fā)集中控制的對策基礎。3.3.綜合性原則綜合性原則 在區(qū)域內廣大地區(qū)和空間范圍內，評價工作在區(qū)域內廣大地區(qū)和空間范圍內，評價工作不僅要考慮社會環(huán)境，還要考慮生態(tài)和自然環(huán)境不僅要考慮社會環(huán)境，還要考慮生態(tài)和自然環(huán)境以及生活質量問題。因此，在評價分析中必須強以及生活質量問題。因此，在評價分析中必須強調調 采用綜合的方法，以期得到正確的評價結論。采用綜合的方法，以期得到正確的評價結論。4.4.實用性原則實用性原則 區(qū)域環(huán)境影響評價的實用性集中在制定優(yōu)區(qū)域環(huán)境影響評價的實用性集中在制定優(yōu)化方案和污染防治對策方面，應該是技術上可化方案和污染防治對策方面，應該是技術上可行、經濟上合理、效果上可靠，能為建設部門行、經濟上合理、效果上可靠，能為建設部門所采納。所采納。5.5.戰(zhàn)略性原則戰(zhàn)略性原則 區(qū)域環(huán)境影響評價應從戰(zhàn)略層次評價區(qū)域區(qū)域環(huán)境影響評價應從戰(zhàn)略層次評價區(qū)域開發(fā)活動與其所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性、區(qū)開發(fā)活動與其所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性、區(qū)域開發(fā)活動內部功能布局的合理性，并從總量域開發(fā)活動內部功能布局的合理性，并從總量控制的思想提出開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目的原則、污染控制的思想提出開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目的原則、污染物排放總量和削減方案。物排放總量和削減方案。6.6.可持續(xù)性原則可持續(xù)性原則 區(qū)域環(huán)境影響評價應該通過對區(qū)域開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評價應該通過對區(qū)域開發(fā)活動及其環(huán)境影響的分析與評價，幫助建立活動及其環(huán)境影響的分析與評價，幫助建立一種具有可持續(xù)改進功能的環(huán)境管理體制，一種具有可持續(xù)改進功能的環(huán)境管理體制，以確保區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性。以確保區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性。二、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的及意義二、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的及意義 1.1.目的目的 區(qū)域環(huán)境影響評價的目的是通過對區(qū)域區(qū)域環(huán)境影響評價的目的是通過對區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價，以完善區(qū)域開發(fā)開發(fā)活動的環(huán)境影響評價，以完善區(qū)域開發(fā)活動規(guī)劃，保證區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展?；顒右?guī)劃，保證區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展。區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過程在實際工作中，區(qū)域開發(fā)規(guī)定的交互過程在實際工作中，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設計方案的編制和環(huán)境影響報告書的編劃設計方案的編制和環(huán)境影響報告書的編制是一個交互過程，環(huán)境影響評價在區(qū)域制是一個交互過程，環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的一開始就介入，開發(fā)規(guī)劃的一開始就介入，規(guī)劃目標規(guī)劃目標區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案（含區(qū)域開發(fā)環(huán)境規(guī)劃）（含區(qū)域開發(fā)環(huán)境規(guī)劃）區(qū)域環(huán)境影響評價區(qū)域環(huán)境影響評價其他方面的影響評價其他方面的影響評價圖圖圖圖8-1 8-1 區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過程區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過程區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過程區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過程 從區(qū)域環(huán)境特征等因素出發(fā)，考慮區(qū)域從區(qū)域環(huán)境特征等因素出發(fā)，考慮區(qū)域開發(fā)性質、規(guī)劃和布局，幫助制定區(qū)域開發(fā)開發(fā)性質、規(guī)劃和布局，幫助制定區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，并對形成的每一個方案進行評價，規(guī)劃方案，并對形成的每一個方案進行評價，提出修改意見，對修改后的方案進行環(huán)境影提出修改意見，對修改后的方案進行環(huán)境影響分析，直至幫助最終形成區(qū)域經濟發(fā)展與響分析，直至幫助最終形成區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃，促進整個區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性境管理規(guī)劃，促進整個區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性（參見圖（參見圖8-1）。）。2.2.意義意義 區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價的意義為：區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價的意義為：（1 1）區(qū)域環(huán)境影響評價是從宏觀角度對區(qū)域）區(qū)域環(huán)境影響評價是從宏觀角度對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質的可行性進行開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質的可行性進行論證，因此，可避免重大決策失誤，最大限論證，因此，可避免重大決策失誤，最大限度地減少對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。度地減少對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。（2 2）可為區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)）可為區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的篩選提供決策依據(jù)。項目的篩選提供決策依據(jù)。（3 3）有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)）有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題，從而有助于制定區(qū)域環(huán)境帶來的環(huán)境問題，從而有助于制定區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護管理污染總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護管理體系，促進區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展。體系，促進區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展。（4 4）可以作為單項入?yún)^(qū)項目的審批依據(jù)和區(qū)域內）可以作為單項入?yún)^(qū)項目的審批依據(jù)和區(qū)域內單項工程評價的基礎和依據(jù)，減少各單項工程環(huán)單項工程評價的基礎和依據(jù)，減少各單項工程環(huán)境影響評價的工作內容，也使單項工程的環(huán)境影境影響評價的工作內容，也使單項工程的環(huán)境影響評價兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學性、指響評價兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學性、指導性，同時縮短其工作周期。導性，同時縮短其工作周期。第三節(jié)第三節(jié) 區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序與內容區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序與內容一、區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序一、區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序 區(qū)域環(huán)境影響評價分為三個階段：即準備區(qū)域環(huán)境影響評價分為三個階段：即準備階段、正式工作階段和報告書編寫階段。（應在階段、正式工作階段和報告書編寫階段。（應在評價中間階段提交階段性中間報告）評價中間階段提交階段性中間報告）二、區(qū)域環(huán)境影響評價的基本內容二、區(qū)域環(huán)境影響評價的基本內容 1.1.區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響預測與評價區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響預測與評價 在分析所有區(qū)域開發(fā)活動的基礎上，預測在分析所有區(qū)域開發(fā)活動的基礎上，預測與評價開發(fā)活動對區(qū)與評價開發(fā)活動對區(qū) 內外大氣、水、噪聲、社會及生態(tài)等環(huán)境要內外大氣、水、噪聲、社會及生態(tài)等環(huán)境要素的影響，為制定區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境保護措素的影響，為制定區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境保護措施，防治環(huán)境污染提供依據(jù)。施，防治環(huán)境污染提供依據(jù)。2.2.開發(fā)區(qū)的選址合理性分析開發(fā)區(qū)的選址合理性分析 開發(fā)區(qū)選址合理性分析主要從開發(fā)區(qū)的性開發(fā)區(qū)選址合理性分析主要從開發(fā)區(qū)的性質或發(fā)展方向出發(fā)，分析其與所在地區(qū)或與城質或發(fā)展方向出發(fā)，分析其與所在地區(qū)或與城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求是否一致。市總體發(fā)展規(guī)劃的要求是否一致。3.3.開發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析開發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析 開發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析主要是從開發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析主要是從開發(fā)區(qū)的各種功能對環(huán)境的影響及其對環(huán)境開發(fā)區(qū)的各種功能對環(huán)境的影響及其對環(huán)境的不同質量要求出發(fā)，結合開發(fā)區(qū)的社會、的不同質量要求出發(fā)，結合開發(fā)區(qū)的社會、經濟和自然環(huán)境條件，分析開發(fā)區(qū)的各種功經濟和自然環(huán)境條件，分析開發(fā)區(qū)的各種功能安排或功能分區(qū)的合理性。能安排或功能分區(qū)的合理性。4.4.開發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析開發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析 通過分析開發(fā)區(qū)的經濟、社會和自然環(huán)通過分析開發(fā)區(qū)的經濟、社會和自然環(huán)境特征，特別是分析開發(fā)區(qū)自然、社會環(huán)境境特征，特別是分析開發(fā)區(qū)自然、社會環(huán)境因素中的限制因子，進而分析開發(fā)區(qū)環(huán)境對因素中的限制因子，進而分析開發(fā)區(qū)環(huán)境對開發(fā)活動強度和規(guī)模的可承受能力。開發(fā)活動強度和規(guī)模的可承受能力。5.5.區(qū)域開發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析區(qū)域開發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析 根據(jù)區(qū)域土地的不同生態(tài)、社會和自根據(jù)區(qū)域土地的不同生態(tài)、社會和自然環(huán)境因素對不同土地利然環(huán)境因素對不同土地利 用的固有適宜性，分析開發(fā)區(qū)內各類土地用的固有適宜性，分析開發(fā)區(qū)內各類土地利用安排的合理性。利用安排的合理性。6.6.擬定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃擬定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃 開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃是開發(fā)區(qū)環(huán)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃是開發(fā)區(qū)環(huán)境保護工作的制度保證，其內容包括：開境保護工作的制度保證，其內容包括：開發(fā)區(qū)環(huán)境管理方針；開發(fā)區(qū)環(huán)境管理機構發(fā)區(qū)環(huán)境管理方針；開發(fā)區(qū)環(huán)境管理機構的設置；開發(fā)區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃方案；開發(fā)的設置；開發(fā)區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃方案；開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃等。區(qū)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃等。第四節(jié)第四節(jié) 區(qū)域環(huán)境容量分析區(qū)域環(huán)境容量分析 對于已經存在一定程度污染的老工對于已經存在一定程度污染的老工業(yè)基地，其再開發(fā)的區(qū)域性環(huán)境影響評價業(yè)基地，其再開發(fā)的區(qū)域性環(huán)境影響評價應該著重分析和計算區(qū)域環(huán)境容量，并集應該著重分析和計算區(qū)域環(huán)境容量，并集中研究和實施區(qū)域污染物總量控制對策。中研究和實施區(qū)域污染物總量控制對策。一、環(huán)境容量的概念一、環(huán)境容量的概念 1.1.國外學者對環(huán)境容量概念的描述國外學者對環(huán)境容量概念的描述 （1 1）環(huán)境容量是污染物允許排放量與環(huán)境）環(huán)境容量是污染物允許排放量與環(huán)境中污染物濃度的比值中污染物濃度的比值 （2 2）環(huán)境容量是環(huán)境對污染物的自凈同化能）環(huán)境容量是環(huán)境對污染物的自凈同化能力，即環(huán)境容量（自凈能力）是污染物允許力，即環(huán)境容量（自凈能力）是污染物允許排放總量與該污染物在環(huán)境中的降解速率的排放總量與該污染物在環(huán)境中的降解速率的比值比值 。（3 3）環(huán)境容量是按環(huán)境質量標準確定的一定）環(huán)境容量是按環(huán)境質量標準確定的一定范圍的環(huán)境所能承納的最大污染物負荷總量。范圍的環(huán)境所能承納的最大污染物負荷總量。2.2.我國對于環(huán)境容量概念的解釋我國對于環(huán)境容量概念的解釋 環(huán)境容量是自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對環(huán)境容量是自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對污染物質的承受量和負荷量。即認為環(huán)境容污染物質的承受量和負荷量。即認為環(huán)境容量是指某環(huán)境單元所允許承納污染物的最大量是指某環(huán)境單元所允許承納污染物的最大數(shù)量。數(shù)量。它是一個變量，包括兩個組成部分：基本環(huán)它是一個變量，包括兩個組成部分：基本環(huán)境容量（或稱差值容量）和變動環(huán)境容量境容量（或稱差值容量）和變動環(huán)境容量（或稱同化容量）。前者可通過擬定的環(huán)境（或稱同化容量）。前者可通過擬定的環(huán)境標準減去環(huán)境本底值求得，后者是指該環(huán)境標準減去環(huán)境本底值求得，后者是指該環(huán)境單元的自凈能力。單元的自凈能力。二、環(huán)境容量的類型二、環(huán)境容量的類型1.1.環(huán)境容量可分為環(huán)境容量可分為 整體環(huán)境單元（區(qū)域環(huán)境）整體環(huán)境單元（區(qū)域環(huán)境）容量和某一環(huán)境單元單一要素的容量。容量和某一環(huán)境單元單一要素的容量。2.2.按照環(huán)境要素，又可分為大氣環(huán)境容量、水按照環(huán)境要素，又可分為大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量（其中包括河流、湖泊和海洋環(huán)境環(huán)境容量（其中包括河流、湖泊和海洋環(huán)境容量等）、土壤環(huán)境容量和生物環(huán)境容量等。容量等）、土壤環(huán)境容量和生物環(huán)境容量等。3.3.還有人口環(huán)境容量、城市環(huán)境容量等還有人口環(huán)境容量、城市環(huán)境容量等4.4.按照污染物性質劃分，可分為有機污染物按照污染物性質劃分，可分為有機污染物（包括易降解的和難降解的）環(huán)境容量和重（包括易降解的和難降解的）環(huán)境容量和重金屬與非金屬污染物的環(huán)境容量。金屬與非金屬污染物的環(huán)境容量。5.5.若從污染物在環(huán)境中的遷移轉化機理上區(qū)分，若從污染物在環(huán)境中的遷移轉化機理上區(qū)分，則可分為物理擴散和化學凈化兩種類型。則可分為物理擴散和化學凈化兩種類型。城市區(qū)域大氣環(huán)境中污染物的濃度城市區(qū)域大氣環(huán)境中污染物的濃度與排放量與排放量Q形成擴散的關系，則與擴散系數(shù)密切相關，形成擴散的關系，則與擴散系數(shù)密切相關，可表示為：可表示為：Q=SK z式中：式中：S截面積；截面積；z 垂直方向垂直方向擴散系數(shù)；散系數(shù)；K邊界層厚度。邊界層厚度。入口小的港灣，污染物排放量入口小的港灣，污染物排放量Q與與海水中污染海水中污染物濃度物濃度的關系是的關系是Q=F 式中：式中：F是港灣與外海間海水交換量，所是港灣與外海間海水交換量，所以環(huán)境容量就是以環(huán)境容量就是F值。值?？梢钥闯觯h(huán)境容量是污染物在環(huán)境中物理擴可以看出，環(huán)境容量是污染物在環(huán)境中物理擴散能力的標志。散能力的標志。污染物在環(huán)境單元中發(fā)生化學分解反應，其分污染物在環(huán)境單元中發(fā)生化學分解反應，其分解速度解速度r與排放量與排放量Q的關系是的關系是Q=rV式中：式中：V環(huán)境單元的體積。環(huán)境單元的體積。而污染物分解速度往往與污染物的濃度而污染物分解速度往往與污染物的濃度成正成正比，即比，即r=Kr式中：式中：Kr反應速度常數(shù)。反應速度常數(shù)。將該式代入上式則將該式代入上式則Q=Kr V 這樣，環(huán)境容量這樣，環(huán)境容量E相當于相當于Kr V 即即E=Kr V 從化學（生物化學）角度看，環(huán)境容量應該從化學（生物化學）角度看，環(huán)境容量應該是污染物凈化能力（降解能力）的度量。是污染物凈化能力（降解能力）的度量。第五節(jié)第五節(jié) 區(qū)域環(huán)境污染物總量控制區(qū)域環(huán)境污染物總量控制 一、區(qū)域環(huán)境污染物總量控制的概念和分類一、區(qū)域環(huán)境污染物總量控制的概念和分類 1.1.污染物總量控制的概念污染物總量控制的概念 所謂污染物總量控制，是指在某一區(qū)所謂污染物總量控制，是指在某一區(qū)域環(huán)境范圍內，為了達到預定的環(huán)境目標，域環(huán)境范圍內，為了達到預定的環(huán)境目標，通過一定的方式，核定主要污染物的環(huán)境通過一定的方式，核定主要污染物的環(huán)境最大允許負荷（近似于環(huán)境容量），并以最大允許負荷（近似于環(huán)境容量），并以此進行合理分配，最終確定區(qū)域范圍內各此進行合理分配，最終確定區(qū)域范圍內各污染源允許的污染物排放量。污染源允許的污染物排放量。2.2.污染物總量控制分類污染物總量控制分類目前的總量控制分類方法總體上有兩種形式：目前的總量控制分類方法總體上有兩種形式：一是指令約束下的總量控制，即國家一是指令約束下的總量控制，即國家和地方按照一定原則在一定時期內所下達和地方按照一定原則在一定時期內所下達的主要污染物排放總量控制指標，所作的的主要污染物排放總量控制指標，所作的分析工作主要是如何在總指標范圍內確定分析工作主要是如何在總指標范圍內確定各小區(qū)域的合理分擔率，一般要根據(jù)區(qū)域各小區(qū)域的合理分擔率，一般要根據(jù)區(qū)域社會、經濟、資源和面積等代表性指標比社會、經濟、資源和面積等代表性指標比例關系，采用對比分析和比例分配法進行例關系，采用對比分析和比例分配法進行綜合分析來確定。綜合分析來確定。二是環(huán)境容量約束下的總量控制。環(huán)二是環(huán)境容量約束下的總量控制。環(huán)境容量的定義是自然環(huán)境和環(huán)境組成要素境容量的定義是自然環(huán)境和環(huán)境組成要素對污染物的承受量和負荷量。目前，在區(qū)對污染物的承受量和負荷量。目前，在區(qū)域評價中通常使用的方法，是將環(huán)境目標域評價中通常使用的方法，是將環(huán)境目標或相應的標準，看作確定環(huán)境容量的基礎?；蛳鄳臉藴?，看作確定環(huán)境容量的基礎。二、技術路線二、技術路線 區(qū)域開發(fā)要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施總量區(qū)域開發(fā)要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施總量控制，資源問題控制，資源問題 應作為分析研究的首要問題。應作為分析研究的首要問題。區(qū)域總體建設與社會發(fā)展規(guī)劃區(qū)域總體建設與社會發(fā)展規(guī)劃經濟發(fā)展規(guī)劃經濟發(fā)展規(guī)劃區(qū)域建設資源需求區(qū)域建設資源需求社會、人口、生活資源需求社會、人口、生活資源需求經濟發(fā)展資源需求經濟發(fā)展資源需求 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能及問題分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能及問題分析生產功能生產功能 生活功能生活功能 還愿功能區(qū)域生態(tài)功能分析還愿功能區(qū)域生態(tài)功能分析 資源開發(fā)利用中的主要問題分析資源開發(fā)利用中的主要問題分析 能源資源能源資源 水資源水資源 其他主要資源其他主要資源 主要污染物宏觀總量控制主要污染物宏觀總量控制 主要大氣污染物主要大氣污染物 主要水污染物主要水污染物 主要固體廢物主要固體廢物宏宏觀觀環(huán)環(huán)境境戰(zhàn)戰(zhàn)略略及及協(xié)協(xié)調調因因子子分分析析圖圖8-2 8-2 區(qū)域宏觀環(huán)境總量控制基本思路框架圖區(qū)域宏觀環(huán)境總量控制基本思路框架圖 從資源利用的宏觀全過程分析中探討通從資源利用的宏觀全過程分析中探討通過資源合理利用與分配、提高科技水平、調過資源合理利用與分配、提高科技水平、調整發(fā)展因子、提高資源利用率等途徑降低資整發(fā)展因子、提高資源利用率等途徑降低資源需求量、減少流失量、減輕環(huán)境壓力，并源需求量、減少流失量、減輕環(huán)境壓力，并可針對各類資源消耗過程中產生的主要污染可針對各類資源消耗過程中產生的主要污染物質，實現(xiàn)宏觀總量控制。當總量控制不能物質，實現(xiàn)宏觀總量控制。當總量控制不能滿足要求時，可以通過對總體規(guī)劃的調整來滿足要求時，可以通過對總體規(guī)劃的調整來滿足總量控制的要求，從而達到從總體上把滿足總量控制的要求，從而達到從總體上把握污染控制水平，促進經濟、社會發(fā)展并與握污染控制水平，促進經濟、社會發(fā)展并與之相互協(xié)調的目的。分析的基本思路見圖之相互協(xié)調的目的。分析的基本思路見圖8-8-2.2.三、區(qū)域開發(fā)主要資源預測三、區(qū)域開發(fā)主要資源預測 在區(qū)域環(huán)境總量控制中，需要根據(jù)資源在區(qū)域環(huán)境總量控制中，需要根據(jù)資源的開發(fā)利用水平預測污染的排放量，因此首的開發(fā)利用水平預測污染的排放量，因此首先要預測主要資源的消耗量。先要預測主要資源的消耗量。1.1.資源預測方法資源預測方法 常規(guī)的需求預測方法有人均資源消費法、常規(guī)的需求預測方法有人均資源消費法、分部門資源預測法、時間序列法、投入產出分部門資源預測法、時間序列法、投入產出法和彈性系數(shù)法等。法和彈性系數(shù)法等。彈性系數(shù)法：所謂彈性系數(shù)法可以看作彈性系數(shù)法：所謂彈性系數(shù)法可以看作是經濟指標增長率和資源指標增長率之比，是經濟指標增長率和資源指標增長率之比，計算公式為計算公式為Qwi=Q0(1+KNi)t 式中：式中：Qwi資源需求總量；資源需求總量；Q0 基年資源消耗總量；基年資源消耗總量；K 經濟增長速度；經濟增長速度；Ni 資源消耗彈性系數(shù)；資源消耗彈性系數(shù)；t規(guī)劃期年限。規(guī)劃期年限。與污染物排放量有關的資源主要是能源和與污染物排放量有關的資源主要是能源和水資源，對于能源和水資源的分析，主要采用生水資源，對于能源和水資源的分析，主要采用生態(tài)功能流的方法，將能源與水資源從輸入到輸出態(tài)功能流的方法，將能源與水資源從輸入到輸出的全過程以流的形式劃分成若干環(huán)節(jié)或類型，并的全過程以流的形式劃分成若干環(huán)節(jié)或類型，并將這些資源流看作相應污染物質的載體，從輸入、將這些資源流看作相應污染物質的載體，從輸入、轉換、分配、使用、排放和處理的各個環(huán)節(jié)中，轉換、分配、使用、排放和處理的各個環(huán)節(jié)中，找出產生污染的主要途徑和相應的控制措施，進找出產生污染的主要途徑和相應的控制措施，進行污染宏觀總量控制分析，確定宏觀控制水平。行污染宏觀總量控制分析，確定宏觀控制水平。能流分析能流分析 在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中，能源指自然能和在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中，能源指自然能和輔助能兩大部分。自然能主要指生物能、太輔助能兩大部分。自然能主要指生物能、太陽能、風能等可再升資源，而更重要的是以陽能、風能等可再升資源，而更重要的是以礦物燃料為代表的輔助能。按照現(xiàn)狀用能的礦物燃料為代表的輔助能。按照現(xiàn)狀用能的實際情況，將最終用能按照部門劃分并采用實際情況，將最終用能按照部門劃分并采用網(wǎng)絡圖的方法加以概括和抽象，形成如圖網(wǎng)絡圖的方法加以概括和抽象，形成如圖8-8-3 3所示的宏觀能流平衡網(wǎng)絡圖。所示的宏觀能流平衡網(wǎng)絡圖。在能流平衡網(wǎng)絡中能流可以分為四個在能流平衡網(wǎng)絡中能流可以分為四個節(jié)段，即能源的輸入、能源的集中轉換與加節(jié)段，即能源的輸入、能源的集中轉換與加工、能源的輸送與分配、能源的最終使用。工、能源的輸送與分配、能源的最終使用。3.3.水流分析水流分析 水資源短缺、水環(huán)境污染是許多區(qū)域開水資源短缺、水環(huán)境污染是許多區(qū)域開發(fā)過程中突出的環(huán)境問題。隨著經濟發(fā)展、發(fā)過程中突出的環(huán)境問題。隨著經濟發(fā)展、人口增長與生活水平的提高，對水資源的需人口增長與生活水平的提高，對水資源的需求、各類污水排放對環(huán)境產生的壓力都將不求、各類污水排放對環(huán)境產生的壓力都將不斷增加，而這些增長達到一定程度反過來影斷增加，而這些增長達到一定程度反過來影響經濟和社會的發(fā)展。響經濟和社會的發(fā)展。水流系統(tǒng)從資源開采到向受納水體排污的全過程，水流系統(tǒng)從資源開采到向受納水體排污的全過程，可以分為水資源開采、水的使用、污水產生與排放、分可以分為水資源開采、水的使用、污水產生與排放、分散處理或集中處理、向受納水體排放與回用等階段，如散處理或集中處理、向受納水體排放與回用等階段，如圖圖8-48-4所示。所示。四、區(qū)域發(fā)展環(huán)境污染總量控制分析四、區(qū)域發(fā)展環(huán)境污染總量控制分析 如何分析各類污染物質排放總量能否滿足如何分析各類污染物質排放總量能否滿足總量控制需求，如何確定出一個合理的總量分總量控制需求，如何確定出一個合理的總量分擔率，目前國內尚無統(tǒng)一的方法和標準，一般擔率，目前國內尚無統(tǒng)一的方法和標準，一般可采用如圖可采用如圖8-58-5所示的技術路線進行分析與探所示的技術路線進行分析與探討。討。1 1區(qū)域主要污染物總量測算區(qū)域主要污染物總量測算 目前國家規(guī)定的總量控制指標有目前國家規(guī)定的總量控制指標有12項，它項，它們是大氣污染們是大氣污染3項，水污染物項，水污染物8 8項，工業(yè)固體飛項，工業(yè)固體飛舞舞1 1項，其中工業(yè)粉塵和項，其中工業(yè)粉塵和COD除外的其他除外的其他7 7項污項污染物屬于企業(yè)級控制的污染物。染物屬于企業(yè)級控制的污染物。總量合理分配分析總量合理分配分析 為確定一個合理分擔率，利用采用等比例為確定一個合理分擔率，利用采用等比例分配方法計算。公式如下分配方法計算。公式如下 qij=Qjtik/tk qij第第i i區(qū)域第區(qū)域第j類污染物應分配總量指標；類污染物應分配總量指標；Qj地區(qū)第地區(qū)第i類污染物總量指標；類污染物總量指標；t ik第第i區(qū)域第區(qū)域第k類指標分量；類指標分量；t k地區(qū)域第地區(qū)域第k類指標總量；類指標總量；k 可以表示為經濟資源土地面積人口可以表示為經濟資源土地面積人口數(shù)量或綜合平均指標數(shù)量或綜合平均指標以開津經濟開發(fā)區(qū)為例，各類指標下的等以開津經濟開發(fā)區(qū)為例，各類指標下的等比例分配見表比例分配見表8-1主要污染物總量控制措施技術經濟分析主要污染物總量控制措施技術經濟分析總量控制目標和方案確定后，還需要進行技術經濟總量控制目標和方案確定后，還需要進行技術經濟分析，并以判斷其技術可行性和經濟合理性。分析，并以判斷其技術可行性和經濟合理性。技術經濟技術經濟分析包括技術、經濟和環(huán)境效益等方面，主要看技術上分析包括技術、經濟和環(huán)境效益等方面，主要看技術上是否可行，貸款回收年限、財務內部收益率等是否可以是否可行，貸款回收年限、財務內部收益率等是否可以接受，環(huán)境效益是否顯著等，并采用對比的方法確定最接受，環(huán)境效益是否顯著等，并采用對比的方法確定最優(yōu)的方案。優(yōu)的方案。預測總量的環(huán)境影響分析預測總量的環(huán)境影響分析在合理分擔和技術經濟允許的情況下，所確定的總在合理分擔和技術經濟允許的情況下，所確定的總量還必須滿足環(huán)境質量的要求。在一般情況下，可以采量還必須滿足環(huán)境質量的要求。在一般情況下，可以采用建立總量與環(huán)境質量輸入相應關系的方法，常用的是用建立總量與環(huán)境質量輸入相應關系的方法，常用的是模擬計算的方法。計算模擬的選擇應與預測排放量的精模擬計算的方法。計算模擬的選擇應與預測排放量的精度相適應，并應最終滿足環(huán)境質量的要求。如不能滿足度相適應，并應最終滿足環(huán)境質量的要求。如不能滿足要求，可以通過強化污染物控制來減少排放量。當能滿要求，可以通過強化污染物控制來減少排放量。當能滿足環(huán)境質量要求時，該排放量可作為區(qū)域的排放總量。足環(huán)境質量要求時，該排放量可作為區(qū)域的排放總量。第六節(jié)第六節(jié) 開發(fā)區(qū)土地利用評價開發(fā)區(qū)土地利用評價一、區(qū)域環(huán)境承載力分析區(qū)域環(huán)境承載力分析 區(qū)域環(huán)境承載力的概念區(qū)域環(huán)境承載力的概念 區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時期和一區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內，在維持區(qū)域環(huán)境結構不發(fā)生定區(qū)域范圍內，在維持區(qū)域環(huán)境結構不發(fā)生質的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡化方向轉變質的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡化方向轉變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會經濟活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構社會經濟活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構與區(qū)域社會經濟活動的適宜程度。與區(qū)域社會經濟活動的適宜程度。2區(qū)域環(huán)境承載力研究的對象和內容區(qū)域環(huán)境承載力研究的對象和內容（）（）研究對象：區(qū)域環(huán)境承載力的研究對象就研究對象：區(qū)域環(huán)境承載力的研究對象就是區(qū)域社會經濟是區(qū)域社會經濟-區(qū)域環(huán)境結構系統(tǒng)。區(qū)域環(huán)境結構系統(tǒng)。一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結構、特征和功能。一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結構、特征和功能。二是區(qū)域社會經濟活動的方向、規(guī)模。二是區(qū)域社會經濟活動的方向、規(guī)模。（）（）研究的內容：區(qū)域環(huán)境承載力指標體系；研究的內容：區(qū)域環(huán)境承載力指標體系；區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解；區(qū)域環(huán)區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解；區(qū)域環(huán)境承載力綜合評估：與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調境承載力綜合評估：與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調的區(qū)域社會經濟活動的方向、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境的區(qū)域社會經濟活動的方向、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的對策措施。保護規(guī)劃的對策措施。3.3.區(qū)域環(huán)境承載力的指標體系區(qū)域環(huán)境承載力的指標體系 要準確客觀地反映區(qū)域環(huán)境承載力，必須有一套完要準確客觀地反映區(qū)域環(huán)境承載力，必須有一套完整的指標體系，它是分析研究區(qū)域環(huán)境承載力的根本條整的指標體系，它是分析研究區(qū)域環(huán)境承載力的根本條件和理論基礎。件和理論基礎。（1 1）建立環(huán)境承載力指標體系的原則：）建立環(huán)境承載力指標體系的原則：科學性原則科學性原則完備性原則完備性原則可量性原則可量性原則區(qū)域性原則區(qū)域性原則規(guī)范性原則規(guī)范性原則 （2 2）環(huán)境承載力指標體系分類：從環(huán)境系統(tǒng)、社會經濟系）環(huán)境承載力指標體系分類：從環(huán)境系統(tǒng)、社會經濟系統(tǒng)之間物質、能量和信息的聯(lián)系角度將其分類。一般可統(tǒng)之間物質、能量和信息的聯(lián)系角度將其分類。一般可分為三類：分為三類：自然資源供給類指標：如水資源、土地資源、生物資自然資源供給類指標：如水資源、土地資源、生物資源等。源等。社會條件支持類指標：如經濟實力、公用設施、交通社會條件支持類指標：如經濟實力、公用設施、交通條件等。條件等。污染承受能力指標：如污染物的遷移、擴散和轉化能污染承受能力指標：如污染物的遷移、擴散和轉化能力，綠化狀況等力，綠化狀況等 二、開發(fā)區(qū)土地利用和生態(tài)適宜度分析二、開發(fā)區(qū)土地利用和生態(tài)適宜度分析土地利用適宜度分析土地利用適宜度分析區(qū)域開發(fā)活動使得對土地資源的需求日益加重，如果忽略其自區(qū)域開發(fā)活動使得對土地資源的需求日益加重，如果忽略其自然環(huán)境的承受能力及土地使用適宜性，過度或不當?shù)亻_發(fā)將導然環(huán)境的承受能力及土地使用適宜性，過度或不當?shù)亻_發(fā)將導致自然災害的發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。致自然災害的發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。土地利用適宜性分析是區(qū)域環(huán)境影響評價的重要內容，它實土地利用適宜性分析是區(qū)域環(huán)境影響評價的重要內容，它實際上提供了區(qū)域環(huán)境的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰?，對區(qū)域環(huán)境的可際上提供了區(qū)域環(huán)境的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰?，對區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但環(huán)境資源的利用及其人類的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但環(huán)境資源的利用及其人類的影響，是隨著空間和時間的遷移而變化不定的。因此，要求系影響，是隨著空間和時間的遷移而變化不定的。因此，要求系統(tǒng)而全面地對土地利用適宜性及環(huán)境影響進行精細的分析評價。統(tǒng)而全面地對土地利用適宜性及環(huán)境影響進行精細的分析評價。目前尚存在一頂?shù)睦щy，不可能完全定量地把所有環(huán)境變量都目前尚存在一頂?shù)睦щy，不可能完全定量地把所有環(huán)境變量都結合在決策模型中，而只能按優(yōu)劣分類排隊，采用非參數(shù)的統(tǒng)結合在決策模型中，而只能按優(yōu)劣分類排隊，采用非參數(shù)的統(tǒng)計學方法或多目標半定量分析技術，求得準優(yōu)解，以作為決策計學方法或多目標半定量分析技術，求得準優(yōu)解，以作為決策依據(jù)。目前具體的方法有矩陣法、圖解分析法、疊圖法等，有依據(jù)。目前具體的方法有矩陣法、圖解分析法、疊圖法等，有些方法可結合在一起使用。些方法可結合在一起使用。下面介紹一種土地利用適宜性分析的方法，下面介紹一種土地利用適宜性分析的方法，該方法曾被成功地應用于該方法曾被成功地應用于“臺灣地區(qū)環(huán)境敏感地臺灣地區(qū)環(huán)境敏感地劃分與土地使用適宜性分析劃分與土地使用適宜性分析”及及“京、津、唐高京、津、唐高速公路沿線兩測（天津段）土地利用適宜分析速公路沿線兩測（天津段）土地利用適宜分析“等實際工作之中。等實際工作之中。土地利用適宜性分析過程，如圖土地利用適宜性分析過程，如圖8-6所示（）所示（）環(huán)境敏感區(qū)的確定：環(huán)境敏感區(qū)泛指對人類具有環(huán)境敏感區(qū)的確定：環(huán)境敏感區(qū)泛指對人類具有特殊價值或具有潛在自然災害的地區(qū)，這些地區(qū)特殊價值或具有潛在自然災害的地區(qū)，這些地區(qū)及易因人類的不當開發(fā)活動而導致負面環(huán)境效應。及易因人類的不當開發(fā)活動而導致負面環(huán)境效應。環(huán)境敏感區(qū)包括的范圍相當廣泛，按照其資源特環(huán)境敏感區(qū)包括的范圍相當廣泛，按照其資源特性與功能的差異分類如表性與功能的差異分類如表8-2所示。所示。(2)土地利用適宜性分析的過程：土地利用適宜分析土地利用適宜性分析的過程：土地利用適宜分析可用與分析自然環(huán)境對各種土地利用的潛力和限可用與分析自然環(huán)境對各種土地利用的潛力和限制，確保開發(fā)行為與環(huán)境保護相符合，對資源進制，確保開發(fā)行為與環(huán)境保護相符合，對資源進行最適宜的空間分配行最適宜的空間分配 確定土地利用類型：土地利用類型一般可根據(jù)城市確定土地利用類型：土地利用類型一般可根據(jù)城市規(guī)劃或區(qū)域總體規(guī)劃中的土地使用功能進行劃分。規(guī)劃或區(qū)域總體規(guī)劃中的土地使用功能進行劃分。環(huán)境潛能分析：環(huán)境潛能分析是指分析各種土地利環(huán)境潛能分析：環(huán)境潛能分析是指分析各種土地利用類別、需求以及環(huán)境潛能關系，以了解環(huán)境特性對用類別、需求以及環(huán)境潛能關系，以了解環(huán)境特性對不同土地開發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿?。針對已確定的不同土地開發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿Αａ槍σ汛_定的土地利用類型，可以建立兩個關聯(lián)矩陣。即土地利用土地利用類型，可以建立兩個關聯(lián)矩陣。即土地利用類型與土地利用需求的關聯(lián)矩陣及土地利用需求與環(huán)類型與土地利用需求的關聯(lián)矩陣及土地利用需求與環(huán)境潛能的關聯(lián)矩陣。通過這兩個關聯(lián)矩陣的結果分析，境潛能的關聯(lián)矩陣。通過這兩個關聯(lián)矩陣的結果分析，可以得到土地使用類型與環(huán)境潛能的關聯(lián)性，從而進可以得到土地使用類型與環(huán)境潛能的關聯(lián)性，從而進行發(fā)展?jié)摿Ψ治觥Ｒ姳硇邪l(fā)展?jié)摿Ψ治?。見?-3。環(huán)境限制分析：發(fā)展限制是指土地利用過程環(huán)境限制分析：發(fā)展限制是指土地利用過程中由于其不當?shù)拈_發(fā)活動或不合理的利用行為中由于其不當?shù)拈_發(fā)活動或不合理的利用行為所導致的環(huán)境負效應。發(fā)展限制分析，真是通所導致的環(huán)境負效應。發(fā)展限制分析，真是通過分析各種土地利用類型與土地利用行為以及過分析各種土地利用類型與土地利用行為以及環(huán)境敏感之間的關系，來了解環(huán)境特性對不同環(huán)境敏感之間的關系，來了解環(huán)境特性對不同土地利用的限制。為此，針對土地利用類型、土地利用的限制。為此，針對土地利用類型、開發(fā)活動、環(huán)境影響項目、環(huán)境敏感性四者之開發(fā)活動、環(huán)境影響項目、環(huán)境敏感性四者之間建立了三個關聯(lián)矩陣；即土地利用類型與開間建立了三個關聯(lián)矩陣；即土地利用類型與開發(fā)活動后利用行為之間的關聯(lián)矩陣；開發(fā)活動發(fā)活動后利用行為之間的關聯(lián)矩陣；開發(fā)活動或利用行為與環(huán)境影響項目的關聯(lián)矩陣；環(huán)境或利用行為與環(huán)境影響項目的關聯(lián)矩陣；環(huán)境影響項目與環(huán)境敏感性的關聯(lián)矩陣。見表影響項目與環(huán)境敏感性的關聯(lián)矩陣。見表8-4土地利用適宜性分析；土地利用適宜性分析是綜合上面環(huán)境潛土地利用適宜性分析；土地利用適宜性分析是綜合上面環(huán)境潛能與環(huán)境限制的分析結果，將環(huán)境潛能圖與環(huán)境限制圖進行疊能與環(huán)境限制的分析結果，將環(huán)境潛能圖與環(huán)境限制圖進行疊加，從而可將上述假設條件的土地使用適宜性劃分為四級，如加，從而可將上述假設條件的土地使用適宜性劃分為四級，如表表8-5所示，其中環(huán)境限制中所示，其中環(huán)境限制中表示限制量最小，環(huán)境潛能中表示限制量最小，環(huán)境潛能中表示潛能最大，適宜性分析中表示潛能最大，適宜性分析中表示適宜性最好。表示適宜性最好。綜合分析：針對前述各種土地利用適宜性表作綜合分析，并比綜合分析：針對前述各種土地利用適宜性表作綜合分析，并比較區(qū)域中各種土地利用類型的適宜性分級，并進行社會，經濟較區(qū)域中各種土地利用類型的適宜性分級，并進行社會，經濟評價。評價。2.生態(tài)適宜度分析生態(tài)適宜度分析 生態(tài)適宜度分析是在城市生態(tài)登記的基礎上，尋求城市最生態(tài)適宜度分析是在城市生態(tài)登記的基礎上，尋求城市最佳土地利用方式的方法。佳土地利用方式的方法。（）選擇生態(tài)因子：生態(tài)適宜分析是對土地的特定用途的適宜（）選擇生態(tài)因子：生態(tài)適宜分析是對土地的特定用途的適宜性評價。方法是選擇能夠準確或比較準確描述（影響）該種的性評價。方法是選擇能夠準確或比較準確描述（影響）該種的生態(tài)因子，通過多種生態(tài)因子的評價，得出綜合評價值。生態(tài)生態(tài)因子，通過多種生態(tài)因子的評價，得出綜合評價值。生態(tài)因子的選擇必須遵守所確定的土地利用目的的影響最大的因素因子的選擇必須遵守所確定的土地利用目的的影響最大的因素基本原則?；驹瓌t。（）單因子分級評分：對特種土地利用目的所選（）單因子分級評分：對特種土地利用目的所選擇的生態(tài)因子在綜合分析前，必須先進行單因擇的生態(tài)因子在綜合分析前，必須先進行單因子分級評分。單因子分級一般可分為子分級評分。單因子分級一般可分為5 5級，即：級，即：很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。也可分為也可分為3 3級：不適宜、基本適宜、適宜。進行級：不適宜、基本適宜、適宜。進行單因子分級可以從下面幾個方面考慮：很不適單因子分級可以從下面幾個方面考慮：很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。也可宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。也可分為分為3 3級：不適宜、基本適宜、適宜。進行單因級：不適宜、基本適宜、適宜。進行單因子分級可以從下面幾個方面考慮：子分級可以從下面幾個方面考慮：u該生態(tài)因子對給定土地利用目的生態(tài)作用和影該生態(tài)因子對給定土地利用目的生態(tài)作用和影響程度。響程度。u城市生態(tài)的基本特征。城市生態(tài)的基本特征。（）生態(tài)適宜度分析：在各單因子分級評分的基礎（）生態(tài)適宜度分析：在各單因子分級評分的基礎上，進行各種用地形式的綜合適宜度分析。由單因上，進行各種用地形式的綜合適宜度分析。由單因子生態(tài)適宜度計算綜合適宜度的方法又兩種：子生態(tài)適宜度計算綜合適宜度的方法又兩種：直接疊加：直接疊加：Bij=Bisj i網(wǎng)格編號；網(wǎng)格編號；j土地利用方式編號（用地類型編號）土地利用方式編號（用地類型編號）s 影響為影響為j j種土地利用方式的生態(tài)因子編號種土地利用方式的生態(tài)因子編號 n影響為影響為j j種土地利用方式的生態(tài)因子總數(shù)種土地利用方式的生態(tài)因子總數(shù) Bij第第i i個網(wǎng)格利用方式為時第個網(wǎng)格利用方式為時第s s個生態(tài)因子適個生態(tài)因子適宜度評價值宜度評價值 Bisj 第第i i個網(wǎng)格，利用方式為個網(wǎng)格，利用方式為j j時的綜合評價值時的綜合評價值（j j種利用方式的生態(tài)適宜度種利用方式的生態(tài)適宜度)加權疊加：當各種生態(tài)因子對土地的特種利用方加權疊加：當各種生態(tài)因子對土地的特種利用方式的影響程度相差很明顯時，就不能直接疊加式的影響程度相差很明顯時，就不能直接疊加求綜合適宜度了，必須應用加權疊加法，對影求綜合適宜度了，必須應用加權疊加法，對影響大的因子賦予較大的權值。響大的因子賦予較大的權值。Bij=WsBisj/Ws Ws第第i個網(wǎng)格利用方式為第個網(wǎng)格利用方式為第S個生態(tài)因子的權重個生態(tài)因子的權重值值 （4）綜合適宜度分級：綜合適宜度分級有兩種分）綜合適宜度分級：綜合適宜度分級有兩種分級方法：級方法：分三級：根據(jù)綜合適宜度的計算值分為不適宜、分三級：根據(jù)綜合適宜度的計算值分為不適宜、基本適宜、適宜三級?；具m宜、適宜三級。分五級：目前對綜合適宜度大多數(shù)城市都采用五分五級：目前對綜合適宜度大多數(shù)城市都采用五級分級法，即很不適宜、不適宜、基本適宜、級分級法，即很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜。適宜、很適宜。3.區(qū)域開發(fā)方案合理性分析區(qū)域開發(fā)方案合理性分析（）區(qū)域開發(fā)與城市總體規(guī)劃的一致性分析：區(qū)（）區(qū)域開發(fā)與城市總體規(guī)劃的一致性分析：區(qū)域開發(fā)是更大范圍內的地域或城市總體規(guī)劃的一域開發(fā)是更大范圍內的地域或城市總體規(guī)劃的一部分，開發(fā)區(qū)的性質是否符合地域或城市總體規(guī)部分，開發(fā)區(qū)的性質是否符合地域或城市總體規(guī)劃的要求，或者與周圍各功能區(qū)是否一致，將直劃的要求，或者與周圍各功能區(qū)是否一致，將直接影響整個地域或城市的環(huán)境質量。開發(fā)區(qū)是否接影響整個地域或城市的環(huán)境質量。開發(fā)區(qū)是否符合地域或城市總體規(guī)劃的要求，是否與周圍環(huán)符合地域或城市總體規(guī)劃的要求，是否與周圍環(huán)境功能區(qū)協(xié)調，實際上取決于開發(fā)區(qū)的性質和選境功能區(qū)協(xié)調，實際上取決于開發(fā)區(qū)的性質和選址是否合理。址是否合理。（）開發(fā)區(qū)總體布局與功能分區(qū)合理性分析：開（）開發(fā)區(qū)總體布局與功能分區(qū)合理性分析：開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理性分析，不僅要看開發(fā)區(qū)與整個地發(fā)區(qū)規(guī)劃合理性分析，不僅要看開發(fā)區(qū)與整個地域或城市總體規(guī)劃布局的一致性，而且要重視開域或城市總體規(guī)劃布局的一致性，而且要重視開發(fā)區(qū)內部布局或功能分區(qū)的合理性。開發(fā)區(qū)總體發(fā)區(qū)內部布局或功能分區(qū)的合理性。開發(fā)區(qū)總體布局的合理性分析，應從下列幾個方面考慮。布局的合理性分析，應從下列幾個方面考慮。工業(yè)區(qū)用地布局的合理性分析：工業(yè)區(qū)用地布局的合理性分析：工業(yè)用地與其他用地關系分析；工業(yè)用地與其他用地關系分析；工業(yè)用地內部合理性分析：工業(yè)用地內部合理性分析：交通布局的合理性分析：交通布局的合理性分析：根據(jù)不同交通運輸及其特點，明確分工，使人車分根據(jù)不同交通運輸及其特點，明確分工，使人車分離，減少人流、貨流的交叉；離，減少人流、貨流的交叉；防止干線交通直接穿越居民區(qū)，防止迂回往返，造防止干線交通直接穿越居民區(qū)，防止迂回往返，造成能源消耗的增加、運輸效率的降低和污染的重復與成能源消耗的增加、運輸效率的降低和污染的重復與擴大；擴大；開發(fā)區(qū)對外交通設施，如車站等，盡可能布置在開開發(fā)區(qū)對外交通設施，如車站等，盡可能布置在開發(fā)區(qū)邊緣，對外交通路線應注意避開穿越開發(fā)區(qū)等。發(fā)區(qū)邊緣，對外交通路線應注意避開穿越開發(fā)區(qū)等。綠地系統(tǒng)合理性分析：綠地系統(tǒng)合理性分析：綠化面積或覆蓋率：綠化面積或覆蓋率：綠化防護帶的設置綠化防護帶的設置第七節(jié)第七節(jié) 區(qū)域環(huán)境管理計劃區(qū)域環(huán)境管理計劃 環(huán)境管理是指運用經濟、法律、技術、行政、環(huán)境管理是指運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段使經濟和環(huán)境保護得到協(xié)調發(fā)展。環(huán)教育等手段使經濟和環(huán)境保護得到協(xié)調發(fā)展。環(huán)境監(jiān)督是環(huán)境質量管理最基本的職能和最大的權境監(jiān)督是環(huán)境質量管理最基本的職能和最大的權力。環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境立法、制定環(huán)境標準、環(huán)力。環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境立法、制定環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測，以及環(huán)境保護工作的監(jiān)督。環(huán)境境監(jiān)測，以及環(huán)境保護工作的監(jiān)督。環(huán)境J J監(jiān)測在監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)督管理中占有主要地位。它的作用是：了環(huán)境監(jiān)督管理中占有主要地位。它的作用是：了解和監(jiān)視環(huán)境現(xiàn)狀，評價環(huán)境質量；為科研和法解和監(jiān)視環(huán)境現(xiàn)狀，評價環(huán)境質量；為科研和法律提供依據(jù)；監(jiān)督法規(guī)的有效實施。律提供依據(jù)；監(jiān)督法規(guī)的有效實施。一、機構設置與監(jiān)控系統(tǒng)的建立一、機構設置與監(jiān)控系統(tǒng)的建立1 1環(huán)境管理機構與環(huán)境監(jiān)測站的主要職責環(huán)境管理機構與環(huán)境監(jiān)測站的主要職責（）環(huán)境管理機構的主要職責：（）環(huán)境管理機構的主要職責：區(qū)域環(huán)保管理機構除執(zhí)行主管領導有關環(huán)保工作的指令外，還應接受區(qū)域環(huán)保管理機構除執(zhí)行主管領導有關環(huán)保工作的指令外，還應接受上級環(huán)境管理部門下達的各項環(huán)境管理工作；上級環(huán)境管理部門下達的各項環(huán)境管理工作；貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準；貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準；編制并組織實施區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)助縣（區(qū)）領導努力實現(xiàn)區(qū)域編制并組織實施區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)助縣（區(qū)）領導努力實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核目標；環(huán)境綜合整治定量考核目標；領導和組織區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作；領導和組織區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作；根據(jù)有關法規(guī)，負責區(qū)內建設項目根據(jù)有關法規(guī)，負責區(qū)內建設項目“三同時三同時”的審批和驗收，決定新的審批和驗收，決定新建項目是否應進行環(huán)境影響評價工作；建項目是否應進行環(huán)境影響評價工作；檢查區(qū)域環(huán)保設施運行情況，做好考核和統(tǒng)計工作；檢查區(qū)域環(huán)保設施運行情況，做好考核和統(tǒng)計工作；及時推廣、應用環(huán)境保護的先進技術和經驗；及時推廣、應用環(huán)境保護的先進技術和經驗；組織開展環(huán)保專業(yè)的法規(guī)、技術培訓，提高各級環(huán)保人員的素質和水組織開展環(huán)保專業(yè)的法規(guī)、技術培訓，提高各級環(huán)保人員的素質和水平；平；開展其他有關的環(huán)保工作。開展其他有關的環(huán)保工作。環(huán)境管理機構與監(jiān)測站的人員與儀器配備環(huán)境管理機構與監(jiān)測站的人員與儀器配備 市級規(guī)劃區(qū)域應在區(qū)內設環(huán)境保護辦公室和監(jiān)市級規(guī)劃區(qū)域應在區(qū)內設環(huán)境保護辦公室和監(jiān)測站，根據(jù)實際需要確定人員編制，以負責區(qū)內環(huán)測站，根據(jù)實際需要確定人員編制，以負責區(qū)內環(huán)境管理以及環(huán)境質量和污染源監(jiān)測工作。境管理以及環(huán)境質量和污染源監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測計劃環(huán)境監(jiān)測計劃 在編制區(qū)域環(huán)境影響報告書中，要制定出環(huán)境在編制區(qū)域環(huán)境影響報告書中，要制定出環(huán)境監(jiān)測計劃，寫清楚監(jiān)測計劃的技術，管理要求，以監(jiān)測計劃，寫清楚監(jiān)測計劃的技術，管理要求，以便環(huán)境管理部門能夠貫徹實施執(zhí)行，確實保護環(huán)境便環(huán)境管理部門能夠貫徹實施執(zhí)行，確實保護環(huán)境資源，保障經濟和社會