社會體育指導(dǎo)員的社會責(zé)任

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專題一：社會體育指導(dǎo)員的社會責(zé)任 第一節(jié)社會體育指導(dǎo)員在建設(shè)體育強國中的責(zé)任 一、我國體育進入建設(shè)體育強國的新階段 二、全民健身在建設(shè)體育強國中的重要地位 三、社會體育指導(dǎo)員要為建設(shè)體育強國貢獻力量 第二節(jié)社會體育指導(dǎo)員在促進社會發(fā)展中的責(zé)任 一、社會體育指導(dǎo)員對提高全民族健康素質(zhì)的 積極作用 二、社會體育指導(dǎo)員應(yīng)為發(fā)展先進體育文化 做出貢獻 三、社會體育指導(dǎo)員承擔(dān)著提供公共體育服務(wù)的 重要職責(zé) 第三節(jié)全面提高社會體育指導(dǎo)員的素質(zhì) 一、提高社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì) 二、提高社會體育指導(dǎo)員的法律素質(zhì) 三、提高社會體育指導(dǎo)員的道德素質(zhì) 本章導(dǎo)讀——以成功舉辦北京奧運會為標(biāo)志，我國體育事業(yè)進入建設(shè)體育強國的新階段。黨和政府為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)推出了若干重大舉措，對體育領(lǐng)域改善和發(fā)展民生、提供公共體育服務(wù)提出了一系列新要求。社會體育指導(dǎo)員作為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾活動的組織者、體育場地的維護者、健康生活方式的引領(lǐng)者，足建設(shè)體育強同、促進社會發(fā)展和文化繁榮的重要力量，應(yīng)當(dāng)認清時代賦予的光榮使命，不斷提高自身的素質(zhì)，為促進全民健身和社會發(fā)展擔(dān)負起更大的社會責(zé)任。本章闡述社會體育指導(dǎo)員在建設(shè)體育強圍和社會發(fā)展的使命和責(zé)任，分析社會體育指導(dǎo)員進一步提高專業(yè)素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)的意義、內(nèi)容和途徑，指導(dǎo)著社會體育指導(dǎo)員在新階段的體育事業(yè)發(fā)展中做出更大的貢獻。 第一節(jié)社會體育指導(dǎo)員在建設(shè)體育強國中的責(zé)任 在我國全面推進小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，體育鍛煉和健身運動也日益受到重視，我國正在邁向體育強國的新階段。建設(shè)體育強國是實現(xiàn)我國各項體育工作的全面進步，亟須對仍顯薄弱的全民健身事業(yè)推向更高的發(fā)展水平。社會體育指導(dǎo)員將通過指導(dǎo)服務(wù)工作，為促進全民健身發(fā)展做出更大的貢獻，擔(dān)當(dāng)起時代的重任。 一、我國體育進入建設(shè)體育強國的新階段 北京奧運會的圓滿成功，不僅引起世人對中國的關(guān)注和國人對體育的熱情，也使中國體育以前所未有的輝煌和成就站在了一個新的歷史高度，更加緊密地與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)連接起來，黨中央國務(wù)院發(fā)出了“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召。建設(shè)體育強國是黨和政府站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對我國體育改革發(fā)展做出的新部署，為我國體育吹響了踏上新征程的號角。 建設(shè)體育強國是我國整體強國戰(zhàn)略的重要組成部分。體育在現(xiàn)代社會中已成為社會發(fā)展和文明進步的重要標(biāo)志，是一個國家綜合國力和競爭力的重要表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要方面。 建設(shè)體育強國是充分發(fā)揮體育的獨特功能和綜合價值的時代要求?，F(xiàn)代體育具有多方面的功效，在增強人民體質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、豐富社會文化生活、維護社會穩(wěn)定、形成新的經(jīng)濟增長點和構(gòu)建和諧社會等方面都有著不可替代的作用。 建設(shè)體育強國是我國體育事業(yè)發(fā)展本身的內(nèi)在需求。確立建設(shè)體育強國的目標(biāo)和任務(wù)，將推動我國體育界能夠清醒地認識困難和矛盾，更好地抓住有利時機，推進各項體育工作的全面進步，把我國體育發(fā)展水平推上新的高度，為中國體育創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。 二、全民健身在建設(shè)體育強國中的重要地位 (一)建設(shè)體育強國必須實現(xiàn)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)體育強國具有非常豐富的內(nèi)涵，涉及體育事業(yè)的方方面面，是一個全方位要求的綜合體系和全面發(fā)展的目標(biāo)，要在堅持以人為本，實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾體育利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、國際體育交往、體育法制建設(shè)、體育科技和教育等各領(lǐng)域的全面發(fā)展，尤其要做到競技體育與群眾體育、全民健身的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，建設(shè)體育強國也要求群眾體育、全民健身工作內(nèi)部，在城市農(nóng)村體育、東中西部地區(qū)體育、各類人群體育以及各個工作環(huán)節(jié)之間，都做到全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。 (二)全民健身是體育強國建設(shè)突破性發(fā)展的重點 長期以來，競技體育在我國體育事業(yè)中一直居于優(yōu)先發(fā)展的地位。全民健身雖然得到了快速發(fā)展，但在資源占有上與競技體育相比則相差甚遠。政府提供的公共體育服務(wù)不足，與廣大人民群眾的需求存在較大差距，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織機構(gòu)體系、科學(xué)健身指導(dǎo)等都處于較低水平，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)也大大低于發(fā)達國家。全民健身在目前仍是我國體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，成為建設(shè)體育強國過程中最大的基礎(chǔ)性短板，是建設(shè)體育強國要著力解決的突出問題。 因此，建設(shè)體育強國必須以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務(wù)，做到群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，將全民健身作為建設(shè)體育強國的基石。在當(dāng)前建設(shè)體育強國的過程中，要努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育的滯后狀態(tài)，推動全民健身事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保證體育強國建設(shè)的順利發(fā)展。 三、社會體育指導(dǎo)員要為建設(shè)體育強國貢獻力量 建設(shè)體育強國要大力發(fā)展社會體育，促進全民健身事業(yè)的發(fā)展，需要進一步調(diào)動、整合社會力量，擴大全民健身公共服務(wù)。將志愿服務(wù)的理念和做法引入全民健身實踐，在發(fā)展全民健身事業(yè)中大力弘揚志愿服務(wù)精神，廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動，對于提高公共體育服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和水平，為全民健身事業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力，更好地滿足廣大群眾日益增長的體育健身需求，具有重要的意義和影響。 在建設(shè)體育強國的過程中，我國正在建立和形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科研工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍，并在逐步建立全民健身志愿服務(wù)的工作和組織體系，提高全民健身志愿服務(wù)的質(zhì)量，建立全民健身志愿服務(wù)的長效化機制。全民健身志愿服務(wù)已成為我國發(fā)展全民健身事業(yè)和建設(shè)體育強國的重要內(nèi)容。 社會體育指導(dǎo)員作為全民健身志愿服務(wù)的專業(yè)人員，以其無私奉獻和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的各種努力，成為發(fā)展我國全民健身事業(yè)、建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系、不斷擴大全民健身公共服務(wù)的不可或缺的重要工作力量。社會體育指導(dǎo)員的志愿服務(wù)工作不但在進行科學(xué)健身指導(dǎo)、組織開展基層群眾性體育健身活動中產(chǎn)生著實際的功效，而且要通過弘揚志愿服務(wù)的奉獻精神，在促進社會和諧與倡導(dǎo)文明道德風(fēng)尚等方面發(fā)揮作用，為建設(shè)體育強國做出積極的貢獻。 第二節(jié)社會體育指導(dǎo)員在促進社會發(fā)展中的責(zé)任 社會體育指導(dǎo)員作為全民健身志愿服務(wù)的主力軍，在直接為健身群眾提供幫助服務(wù)和推動全民健身事業(yè)發(fā)展的同時，還將通過體育進一步在促進社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)認清責(zé)任，努力承擔(dān)起促進全民族素質(zhì)提高、促進社會文化的繁榮發(fā)展、促進基本公共服務(wù)實現(xiàn)的重要使命。 一、社會體育指導(dǎo)員對提高全民族健康素質(zhì)的積極作用 國民素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)等多方面內(nèi)容，無論是個人、群體還是整個民族，這些素質(zhì)都不司、或缺，它們構(gòu)成了有機統(tǒng)一、密切聯(lián)系的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。而且，其中的健康素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)保障，是民族整體素質(zhì)的基礎(chǔ)。 社會體育指導(dǎo)員作為有中國特色的全民健身志愿服務(wù)工作者，是開展全民健身志愿服務(wù)活動的主力軍，要立足城鄉(xiāng)社區(qū)和各個單位，傳授體育健身技能，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)基層群眾開展體育健身活動，引導(dǎo)人們形成科學(xué)健康文明的生活方式，這是一項提高人的健康素質(zhì)的工作。而且，社會體育指導(dǎo)員作為一個比較龐大的工作群體，通過為廣大健身群眾提供指導(dǎo)服務(wù)，進而形成更大范同的體育健身影響和對我國全民健身事業(yè)的整體推動，在提高全民族健康素質(zhì)進而提高全民族整體素質(zhì)方面，發(fā)揮著重要而積極的作用。 二、社會體育指導(dǎo)員應(yīng)為發(fā)展先進體育文化做出貢獻 體育作為一種文化形態(tài)，其發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展相輔相成，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步而發(fā)展進步，又以其特有的文化功能，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著能動作用。體育從多方面表現(xiàn)出獨特的文化價值和文化作用，已成為一個國家和地區(qū)綜合實力、特別是文化軟實力的重要體現(xiàn)，成為重要的文化載體和文化傳播窗口，成為使人獲得美好的健美享受和激勵個人與民族奮進的精神。體育作為文化的重要組成部分，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容。促進文化的大發(fā)展大繁榮，大力發(fā)展和繁榮體育文化，是各條體育戰(zhàn)線和體育工作者包括社會體育指導(dǎo)員義不容辭的責(zé)任。 社會體育指導(dǎo)員所從事的全民健身志愿服務(wù)是一項體現(xiàn)崇高體育價值理念、包括豐富科學(xué)知識內(nèi)涵、建立文明健康生活方式的工作。社會體育指導(dǎo)員要通過自己的志愿服務(wù)，向全社會展示利他助人的高尚情操，傳播無私奉獻的志愿精神；要通過對健身群眾的健身指導(dǎo)和教學(xué)幫助，傳授科學(xué)健身的理念、知識和方法，科學(xué)地組織群眾積極地參加健身鍛煉；要通過對健身群眾的宣傳教育和組織引領(lǐng)，帶動和幫助廣大群眾改變不良的生活習(xí)慣，建立健康、科學(xué)、文明的生活方式，不斷提高生活質(zhì)量。正是因為社會體育指導(dǎo)工作具有豐富的文化內(nèi)涵和文化價值，使社會體育指導(dǎo)員能夠在建設(shè)社會主義精神文明和發(fā)展先進體育文化中發(fā)揮出積極的作用。在國家不斷推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的進程中，每一位社會體育指導(dǎo)員、都要不斷提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)和道德文明水準(zhǔn)，充分理解和努力發(fā)揮自己從事全民健身志愿服務(wù)的文化影響力，為發(fā)展和繁榮先進的體育健身文化做出貢獻。 三、社會體育指導(dǎo)員承擔(dān)著提供公共體育服務(wù)的重要職責(zé) 體育在總體上屬于公益事業(yè)，是需要公共部門提供資源和制度保障、為滿足和著眼于提高人們身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的普遍需求而為全體公眾享有的公共產(chǎn)品，是公共服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展公共體育服務(wù)同樣在國家建立公共服務(wù)體系和推進服務(wù)型政府建設(shè)中得到重視和發(fā)展。黨中央國務(wù)院明確指出提供服務(wù)是體育行政部門的重要職責(zé)，將發(fā)展公共體育事業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。國家體育總局也對建立公共體育服務(wù)體系做出了一系列部署，各級政府和體育部門采取了各種推動公共體育服務(wù)的措施，公共體育服務(wù)體系逐步建立。在公共體育服務(wù)中，全民健身作為公益性很強的公共產(chǎn)品，是公共體育服務(wù)的主要部分，而且隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，越來越成為滿足公眾基本需求的基本公共服務(wù)。 從事全民健身志愿服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員承擔(dān)著全民健身公共服務(wù)工作，是從事公共體育服務(wù)的重要工作隊伍。社會體育指導(dǎo)員是向公眾傳遞和連接政府公共體育服務(wù)的橋梁與紐帶。廣大社會體育指導(dǎo)員作為政府提供公共服務(wù)的人才資源和得力助手，承擔(dān)著提供全民健身公共服務(wù)的重要職責(zé)。 第三節(jié)全面提高社會體育指導(dǎo)員的素質(zhì) 社會體育指導(dǎo)員要能夠承擔(dān)起建設(shè)體育強國和促進社會發(fā)展的社會責(zé)任，履行好全民健身志愿服務(wù)的工作職責(zé)，為健身群眾提供滿意的科學(xué)健身指導(dǎo)。除了各種外在的客觀條件外，社會體育指導(dǎo)員自身的能力水平和決定能力水平的個人素質(zhì)是具有決定性的基礎(chǔ)因素。因此，必須努力加強社會體育指導(dǎo)員隊伍的自身建設(shè)，完善社會體育指導(dǎo)員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高社會體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)。 一、提高社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì) (一)社會體育指導(dǎo)員應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì) 根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》關(guān)于社會體育指導(dǎo)員的工作職責(zé)是向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識的規(guī)定，在其附件《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》中，對社會體育指導(dǎo)員的各等級條件提出了要求，概括起來，社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)主要包括以下幾方面： (1)健身咨詢能力：各級社會體育指導(dǎo)員都要具有科學(xué)健身的理論知識和進行科學(xué)健身宣傳和咨詢的能力。 (2)技能傳授能力：各級社會體育指導(dǎo)員都要具有某項或幾項體育健身項目的技能以及傳授這些技能的方法和能力。 (3)計劃安排能力：各級社會體育指導(dǎo)員都要具有制訂健身鍛煉計劃的知識和實際操作的能力；國家級社會體育指導(dǎo)員還要具有撰寫全民健身工作或調(diào)研報告的能力。 (4)組織管理能力：各級社會體育指導(dǎo)員都要具有組織群眾性體育競賽和體育健身活動的知識、方法以及實際的組織能力；一級、國家級社會體育指導(dǎo)員還要分別具有指導(dǎo)基層體育組織工作、組織較大規(guī)模全民健身活動的能力。 (5)培訓(xùn)指導(dǎo)能力：二級及其以上的社會體育指導(dǎo)員要具有對低等級社會體育指導(dǎo)員進行培訓(xùn)指導(dǎo)的知識和能力。 (二)專業(yè)素質(zhì)在指導(dǎo)工作中的地位 社會體育指導(dǎo)工作是一項專業(yè)性很強的志愿服務(wù)，是一項以科學(xué)健身為職責(zé)，具有一定理論和技術(shù)內(nèi)涵的業(yè)務(wù)性工作。只有具備較高的專業(yè)素質(zhì)，才能面對不同群眾的健身需求，有針對性地設(shè)計和安排健身方案，實踐健身指導(dǎo)的科學(xué)性和時效性。目前一些社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)效果不佳和受歡迎程度不高的重要原因，是專業(yè)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)的需要。因此，社會體育指導(dǎo)員必須高度重視自己專業(yè)素質(zhì)的提高。 (三)提高社會體育指導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)的內(nèi)容和途徑 根據(jù)社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)要求，社會體育指導(dǎo)員所要提高的專業(yè)素質(zhì)內(nèi)容主要包括以下幾方面： (1)科學(xué)健身的觀念和理論，以便為開展科學(xué)健身指導(dǎo)提供認知、信念和處理各項技術(shù)工作的基礎(chǔ)。 (2)體育項目的動作技能、健身原理和傳授方法，以便提高健身指導(dǎo)的技藝水平和傳授水平。 (3)運動人體科學(xué)的有關(guān)知識和運用方法，以便能根據(jù)人的生物運動規(guī)律來安排和指導(dǎo)不同個人的身體鍛煉過程，達到增進健康、祛病保健的目的。 (4)心理學(xué)知識和方法，以便能根據(jù)不同個人的心理特點激發(fā)他們參與健身熱情，達到身心和諧的效果。 (5)組織管理知識和方法，以便能將健身群眾調(diào)動和組織起來，運用各種方式方法保持健身組織的穩(wěn)定性和健身活動的持久性。 提高社會體育指導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)的途徑主要有以下幾種： (1)要不斷地加強自學(xué)，充分利用書籍、報紙、雜志、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，主動關(guān)注體育健身發(fā)展的新動向、新理念、新方法，自覺學(xué)習(xí)各種與科學(xué)健身和指導(dǎo)服務(wù)有關(guān)的理論知識和方法。 (2)要積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。體育主管部門、社會體育指導(dǎo)協(xié)會和有關(guān)的體育組織會越來越多地加強社會體育指導(dǎo)員工作，開展有關(guān)的教育培訓(xùn)，使社會體育指導(dǎo)員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷地獲取新知、開闊視野。 (3)要向其他社會體育指導(dǎo)員同行學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)交流和研討，同時也要虛心向所指導(dǎo)的健身者學(xué)習(xí)，從他們身上獲得一些對自己有用的東西。 (4)要積極地通過實踐進行鉆研和探索，善于在指導(dǎo)服務(wù)實踐中進行總結(jié)和反思，主動修正自我不足和提高自身的業(yè)務(wù)能力。 二、提高社會體育指導(dǎo)員的法律素質(zhì) (一)社會體育指導(dǎo)員應(yīng)依法從事指導(dǎo)工作 社會體育指導(dǎo)員的工作職責(zé)、工作方式和工作條件已經(jīng)得到了法律法規(guī)的保障，納入到法治化的發(fā)展軌道，社會體育指導(dǎo)員必須在法律的框架內(nèi)和規(guī)范下開展社會體育指導(dǎo)服務(wù)工作，依法建立和維護社會體育指導(dǎo)的法律秩序。 社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)過程中與體育管理部門和組織、與所在的健身組織和團隊、與其他的社會體育指導(dǎo)員、與接受指導(dǎo)服務(wù)的健身者，形成了各種不同性質(zhì)的關(guān)系。開展社會體育指導(dǎo)工作必須依法對待和調(diào)整各方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，依法維護自己的工作權(quán)利和被指導(dǎo)服務(wù)的健身者的合法權(quán)益，推進社會體育指導(dǎo)工作的有序發(fā)展。 (二)法律素質(zhì)對指導(dǎo)工作的影響 一個優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員不僅要業(yè)務(wù)嫻熟和技能精湛，有志愿奉獻精神和高尚的道德情操，而且還需要具備較高的法律素質(zhì)，能夠恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)處理好在指導(dǎo)服務(wù)中形成的各種法律關(guān)系，預(yù)見指導(dǎo)工作的法律后果，維護好自己和健身者的合法權(quán)益，制止和糾正健身指導(dǎo)活動過程中出現(xiàn)的各種違法行為。否則，就會在指導(dǎo)服務(wù)過程中出現(xiàn)很多不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，甚至使合法權(quán)益受到損害，引起指導(dǎo)工作秩序的混亂。因此，法律素質(zhì)是社會體育指導(dǎo)員順利開展工作的重要保障，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)自覺而持續(xù)地提高自己的法律素質(zhì)。 (三)提高社會體育指導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)容和途徑 法律素質(zhì)具有豐富的內(nèi)涵。作為社會體育指導(dǎo)員，要提高法律素質(zhì)應(yīng)重點提高以下三方面內(nèi)容： (1)要提高法律知識水平，這是法律意識形成和做出法律行為的基礎(chǔ)；要了解有關(guān)依法治國的一般法治理論和懂得應(yīng)當(dāng)依法開展指導(dǎo)工作、依法維護合法權(quán)益的基本道理；學(xué)習(xí)有關(guān)行政法律管理、平等民事交往等方面的法律知識；了解《體育法》、《全民健身條例》等體育法律法規(guī)的內(nèi)容和掌握開展群眾性體育活動、體育競賽以及安全管理等法規(guī)知識；掌握《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》等直接有關(guān)社會體育指導(dǎo)員工作的各種規(guī)章和規(guī)范性文件。 (2)要提高法律意識，只有將知識轉(zhuǎn)化為意識才能在實踐中運用法律處理問題，產(chǎn)生積極的法治態(tài)度；要樹立法治理念，不斷強化依法開展社會體育指導(dǎo)工作和維護合法權(quán)益的意識。 (3)要自覺踐行法律行為，在指導(dǎo)服務(wù)過程中要自覺堅持依法辦事，用法律法規(guī)來指導(dǎo)、規(guī)范自己的社會體育指導(dǎo)行為。 提高社會體育指導(dǎo)員法律素質(zhì)的主要途徑是學(xué)習(xí)。這里的學(xué)習(xí)主要包括以下內(nèi)容： (1)自覺地根據(jù)指導(dǎo)工作需要閱讀有關(guān)的法律書籍，掌握一定的法律常識。 (2)注意收聽、收看和閱讀各種法制類廣播電視節(jié)目和報刊中的法制欄目，通過實例強化自己的法律意識和法律知識。在學(xué)習(xí)中還要注意聯(lián)系實際，針對某些社會體育指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)生的問題進行知識探索和思考，將取得更好的學(xué)習(xí)效果。 (3)積極參加體育部門、體育組織開展的相關(guān)培訓(xùn)講座，提高法律素質(zhì)和水平。 另外，社會體育指導(dǎo)員還可以主動聘請和接受法律專業(yè)人士的幫助，指導(dǎo)自己更好更快地提高法律素質(zhì)。 三、提高社會體育指導(dǎo)員的道德素質(zhì) (一)社會體育指導(dǎo)是高尚的志愿奉獻行為 社會體育指導(dǎo)是一種不計報酬的無償勞動，是社會體育指導(dǎo)員基于對全民健身的熱心和服務(wù)健身群眾的責(zé)任感，自愿無償?shù)匾宰约旱闹R、技能、經(jīng)驗、精力和時間等幫助和帶領(lǐng)群眾開展健身活動、向社會廣泛傳播科學(xué)健身理念和文化、促進健身群眾身心發(fā)展的志愿服務(wù)，并作為全民健身志愿服務(wù)的主體內(nèi)容，成為我國志愿服務(wù)的重要組成部分。志愿奉獻是社會體育指導(dǎo)員道德精神的精髓，是社會體育指導(dǎo)員持續(xù)進行全民健身指導(dǎo)服務(wù)的動力源泉。 (二)道德素質(zhì)在指導(dǎo)工作中的作用 社會體育指導(dǎo)活動是一項以較高道德素質(zhì)為支撐的志愿服務(wù)，良好的道德素質(zhì)是廣大社會體育指導(dǎo)員致力于志愿奉獻的內(nèi)在動力。社會體育指導(dǎo)員僅靠對體育健身項目的濃厚興趣是不能維持長久的。能夠持之以恒地從事全民健身志愿服務(wù)，自愿無償?shù)貙⒆约旱闹R、技能、時間、精力無私地奉獻，如果沒有對他人、對社會的責(zé)任感和奉獻精神，是難以做到和做好的。因此，這種以志愿奉獻為核心的道德素質(zhì)，在社會體育指導(dǎo)服務(wù)中具有決定性作用。有了這樣的道德素質(zhì)和高尚情操，就能夠更加自覺地鉆研業(yè)務(wù)、提高水平、全心全意地為健身群眾服務(wù)，就能夠通過耐心細致的指導(dǎo)使健身群眾的健身水平得到更快的提高。也正是這樣的道德素質(zhì)，才能使社會體育指導(dǎo)員能夠更好地融入社會，實現(xiàn)自己的人生理想和價值。 (三)提高社會體育指導(dǎo)員道德素質(zhì)的內(nèi)容和途徑 提高社會體育指導(dǎo)員的道德素質(zhì)，在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出先進性和時代性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，樹立社會主義榮辱觀。具體內(nèi)容如下： (1)要堅持為人民服務(wù)的道德原則，將自己的志愿服務(wù)熱情、體育活動興趣和對指導(dǎo)活動的熱愛，置于建設(shè)小康社會與和諧社會的背景之中，并提升到為體育強國建設(shè)和全民健身志愿服務(wù)做貢獻的高度，進一步提高自己的精神境界和修養(yǎng)層次。 (2)要牢牢把握利他奉獻的志愿服務(wù)精髓，開闊為廣大健身群眾熱心服務(wù)的胸懷，不斷謀求在指導(dǎo)服務(wù)的奉獻中獲得價值追求與幸福感，不斷增添可持續(xù)發(fā)展的精神動力。 (3)要按照對社會體育指導(dǎo)員所要求的各種行為規(guī)范，認真履行自己的志愿服務(wù)職責(zé)，在指導(dǎo)過程中做到科學(xué)、文明、安全、誠信，與各方主體建立尊重、和諧的人際關(guān)系，維護和提升社會體育指導(dǎo)員的良好道德形象。 提高社會體育指導(dǎo)員道德素質(zhì)的主要途徑有以下幾種： (1)要創(chuàng)造和形成濃郁的道德文化氛圍，開展社會主義核心價值體系和優(yōu)秀道德理念的宣傳教育，特別是要在體育工作和社會體育指導(dǎo)員中大力宣傳社會體育志愿服務(wù)的先進典型，引導(dǎo)和激勵廣大社會體育指導(dǎo)員不斷地追求高尚、追求卓越、主動升華。 (2)要依靠個人的主觀努力或嚴(yán)格的自律，不斷加強自我修養(yǎng)和意志鍛煉， 提升道德境界，努力進行道德實踐，更加自覺地提升自己志愿奉獻的道德素養(yǎng)。 (3) 要堅持真理，修正錯誤，不斷提高自己的道德水準(zhǔn)。抵制各種落后、低級、短視的思想和行為，堅持正義向上的價值取向，通過不斷地尋找差距和解決問題來獲得道德境界的不斷提升和發(fā)展。 思考題 1. 社會體育指導(dǎo)員在建設(shè)體育強國的進程中有何作用？ 2. 如何理解社會體育指導(dǎo)員在當(dāng)前社會發(fā)展中所負有的歷史使命？ 3. 為什么社會體育指導(dǎo)員要全面提高自己的素質(zhì)? 4. 社會體育指導(dǎo)員應(yīng)如何提高自己的專業(yè)素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)? 專題二：社會體育指導(dǎo)中的安全管理 第一節(jié)社會體育指導(dǎo)需要加強安全管理 一、社會體育指導(dǎo)中存在的安全風(fēng)險 二、安全管理是社會體育指導(dǎo)員應(yīng)盡的職責(zé) 第二節(jié)場地器材安全管理的規(guī)定和職責(zé) 一、場地器材安全管理的有關(guān)規(guī)定 二、社會體育指導(dǎo)員在場地器材安全管理中的職責(zé) 第三節(jié)突發(fā)事件有效處置的規(guī)定和職責(zé) 一、突發(fā)事件有效處置的相關(guān)規(guī)定 二、社會體育指導(dǎo)員在突發(fā)事件有效處置中的職責(zé) 第四節(jié)人身傷害事故處理的規(guī)定和職責(zé) 一、人身傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定 2、 社會體育指導(dǎo)員在人身傷害事故防范和處理中的職責(zé) 本章導(dǎo)讀——社會體育指導(dǎo)活動是在社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，健身群眾通過自己的身體活動來達到增進身心健康的目的。在體育健身活動中，各種身體運動可能導(dǎo)致的身體損傷，以及場地設(shè)施、健身器材和環(huán)境等不安全因素的作用和影響，使體育健身活動和社會體育指 導(dǎo)都面臨著某些不確定的風(fēng)險。因此，社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)工作中一定要有高度的安全意識，加強安全管理工作，防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，維護健身群眾的合法權(quán)益，保障指導(dǎo)工作的順利進行。本章主要闡述安全管理在社會體育指導(dǎo)中的地位，對場地器材和環(huán)境的管 理、突發(fā)事件的有效處置、人身傷害事故處理等方面的有關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)進行了說明，以幫助社會體育指導(dǎo)員認真對待和做好各種安全管理工作。 第一節(jié)社會體育指導(dǎo)需要加強安全管理 社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)健身群眾開展體育活動的過程中，由于主觀或客觀的各種原因，可能會存在對指導(dǎo)者和健身群眾造成損害，甚至嚴(yán)重后果的安全風(fēng)險。這直接關(guān)系到社會體育指導(dǎo)員和健身群眾的切身利益，將對社會體育指導(dǎo)工作和全民健身事業(yè)的發(fā)展造成不良影響。社會體育指導(dǎo)員要有安全管理的風(fēng)險意識，做好安全管理是社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)。 一、社會體育指導(dǎo)中存在的安全風(fēng)險 (一)社會體育指導(dǎo)中存在安全風(fēng)險的客觀原因 社會體育指導(dǎo)中存在安全風(fēng)險的客觀原因是指社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)時可能出現(xiàn)的不安全結(jié)果，屬于社會體育指導(dǎo)員主觀過失以外的各種原因。 首先，體育活動是人們在一定心理活動支配下進行的身體活動，是人體各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的活動過程，本身就存在一定的風(fēng)險。當(dāng)健身者缺乏相應(yīng)的體育健身知識和調(diào)控能力，出現(xiàn)過度興奮或身體、精神疲勞等情況，神經(jīng)系統(tǒng)又不能很好地調(diào)動與協(xié)調(diào)人的運動系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)時，就很容易出現(xiàn)身體上的不適和損傷，甚至可能發(fā)生更嚴(yán)重的危險。動作技術(shù)越復(fù)雜、體能要求越高的體育活動，出現(xiàn)損傷和危險的可能性和頻率就越大。 其次，社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)健身群眾的過程中發(fā)生的互相碰撞也可能導(dǎo)致安全風(fēng)險。社會體育指導(dǎo)活動主要以群體活動為主，需要社會體育指導(dǎo)員與健身群眾進行互動，或健身群眾之間進行交流。在各種互動與交流中，難免會因某些動作協(xié)調(diào)不當(dāng)或注意力不夠集中而發(fā)生碰撞，進而導(dǎo)致受傷。特別是有些集體活動項目的對練或?qū)梗请y以完全避免身體損傷的發(fā)生。 最后，某些物質(zhì)條件和環(huán)境因素的不適當(dāng)也可能導(dǎo)致安全風(fēng)險。體育活動都是在一定的空間條件下進行，很多活動還要用到一些健身器材。場地設(shè)施和健身器材的質(zhì)量高低和完好程度、健身群眾使用場地器材的知識和能力等，都會直接影響體育活動的安全。因為場地不夠平整、器械器材老化或損壞、健身者的不當(dāng)使用，以及環(huán)境中其他一些不利因素，都可能成為不安全誘因，導(dǎo)致某些身體傷害事故的發(fā)生。 (二)社會體育指導(dǎo)中存在安全風(fēng)險的主觀原因 社會體育指導(dǎo)中存在安全風(fēng)險的主觀原因是指社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)和開展體育健身活動過程中可能出現(xiàn)的不安全結(jié)果，是因其自身知識能力限制或其他過失而造成的。主要包括以下兩個方面原因： 一方面，有的社會體育指導(dǎo)員由于缺乏基本的安全管理意識和知識而導(dǎo)致安全事故。社會體育指導(dǎo)員如對可能出現(xiàn)的傷害事故和加強安全管理尚沒有基礎(chǔ)性認識，就談不上在指導(dǎo)服務(wù)中進行安全管理，既不可能在進行體育健身指導(dǎo)活動之前做好安全防范工作，也不可能在活動過程中進行身體保護和安全風(fēng)險的規(guī)避。這不但留下了發(fā)生安全事故的隱患，而且一旦發(fā)生了傷害事故，也會束手無策或不能做好有效處理。 另一方面，有些安全事故的原因是社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)的安全管理方面存在著更為明顯的過失。社會體育指導(dǎo)員不但具有完全民事行為能力，而且接受過社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，應(yīng)具有較為專業(yè)的知識和能力。因此，社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能發(fā)生的危險和危害健身群眾安全的因素。無論是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而在實際中卻沒有預(yù)見，還是工作中疏忽大意，都有可能導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生。 二、安全管理是社會體育指導(dǎo)員應(yīng)盡的職責(zé) (一)安全管理在社會體育指導(dǎo)員職責(zé)中的地位 在社會體育指導(dǎo)服務(wù)工作中，傷害事故的發(fā)生背離了社會體育指導(dǎo)活動的根本目的，是對體育健身活動的不利影響和嚴(yán)重威脅。因此，保證健身群眾的安全是社會體育指導(dǎo)員開展指導(dǎo)活動的重要前提和基礎(chǔ)。 社會體育指導(dǎo)員在向健身群眾提供體育健身指導(dǎo)服務(wù)時，雖然一般不會像參加體育健身經(jīng)營場所的健身指導(dǎo)那樣，要簽訂有關(guān)的服務(wù)協(xié)議，但客觀上這也形成了一種體育健身指導(dǎo)服務(wù)的合同關(guān)系。社會體育指導(dǎo)員與健身者之間存在著因雙方同意而客觀存在的健身指導(dǎo)服務(wù)法律關(guān)系，雙方都享有相應(yīng)的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)履行應(yīng)盡的義務(wù)。在社會體育指導(dǎo)員的義務(wù)和職責(zé)中，就包括安全管理的內(nèi)容，要承擔(dān)安全注意的義務(wù)。《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》在對社會體育指導(dǎo)員工作的總體規(guī)范中，有“安全”與“科學(xué)、文明、誠信”的工作原則，并規(guī)定“社會體育指導(dǎo)員在開展志愿服務(wù)時應(yīng)當(dāng)加強安全管理，防范人身傷害事故的發(fā)生”，足見防范安全風(fēng)險、加強安全管理在社會體育指導(dǎo)員的理念和素質(zhì)中、在社會體育指導(dǎo)員履行職責(zé)的實踐過程中，具有多么重要的地位。 (二)社會體育指導(dǎo)員安全管理職責(zé)的主要內(nèi)容 社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)中履行安全管理職責(zé)是從理念到行動、從預(yù)防到救治的全面負責(zé)和全方位管理。一方面，要求社會體育指導(dǎo)員要樹立明確的安全管理意識，了解和掌握社會體育指導(dǎo)服務(wù)中的相關(guān)安全管理知識，具備在實際操作過程中進行安全管理的能力；另一方面，要求社會體育指導(dǎo)員要加強安全管理的落實，做好社會體育指導(dǎo)活動開始之前的安全檢查和防范工作以及對天氣、環(huán)境等不良影響因素的估計和防范，并在指導(dǎo)服務(wù)過程中實施安全管理措施，做好一旦發(fā)生人身傷害安全事故或突發(fā)事件的救治和處理工作。 同時，社會體育指導(dǎo)員還要爭取和配合有關(guān)方面通過保險來轉(zhuǎn)移社會體育指導(dǎo)中的安全風(fēng)險?！度窠∩項l例》規(guī)定，國家鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險；國家鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險?！渡鐣w育指導(dǎo)員管理辦法》專門對社會體育指導(dǎo)的保險作出規(guī)定，有條件的地方體育主管部門應(yīng)當(dāng)為社會體育指導(dǎo)員開展志愿服務(wù)辦理保險，并鼓勵社會為社會體育指導(dǎo)員開展志愿服務(wù)辦理保險。社會體育指導(dǎo)員應(yīng)學(xué)會依法運用好這些安全保障條件。 第二節(jié)場地器材安全管理的規(guī)定和職責(zé) 在社會體育指導(dǎo)和體育健身活動中，因場地設(shè)施和健身器材存在的不安全因素所引發(fā)的傷害事故時有發(fā)生，特別是大型群眾體育活動中發(fā)生安全事故的危險性更大。了解有關(guān)場地器材和安全管理方面的法律法規(guī)，在指導(dǎo)服務(wù)中依法做好有關(guān)場地器材的安全管理工作，是社會體育指導(dǎo)員履行安全管理職責(zé)的重要內(nèi)容之一。 一、場地器材安全管理的有關(guān)規(guī)定 (一)體育法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定 國務(wù)院于2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》對公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和使用管理等做出了具體的規(guī)定。其中，專門有一些對公共體育設(shè)施的安全性要求，規(guī)定體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項；應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全；公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強、技術(shù)要求高的體育項目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求。 在2009年國務(wù)院頒布的《全民健身條例》中，也有一些關(guān)于體育設(shè)施器材安全方面的規(guī)定，要求公共場所和居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)對該公共場所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材明確管理和維護責(zé)任人，鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險，鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險。 2004年，國家體育總局頒布了專門針對健身器材安全管理的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《健身器材健身路徑的安全通用要求》。2011年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家體育總局新修訂的《室外健身器材的安全通用要求》正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)對室外健身器材產(chǎn)品的安全性、可靠性、耐用性等技術(shù)要求進行了全面的提升，其技術(shù)含量已經(jīng)達到了國際領(lǐng)先水平，將極大地保障廣大群眾的健身安全。新標(biāo)準(zhǔn)提出了十項強制性要求，除了對器材本身，以及安裝、環(huán)保等安全要求外，還明確提出了對可能造成人體傷害、適用或不適用的特定人群、人數(shù)限制、運動形式或強度限制等有關(guān)安全警示方面的要求。同時，對器材的安全使用年限提出了嚴(yán)格要求：單杠和雙杠為兩年，含有活動性零部件的器材為4年，無活動性零部件的穩(wěn)定性器材為6年。 (二)大型群眾性活動安全管理的相關(guān)規(guī)定 2007年，國務(wù)院頒布了《大型群眾性活動安全管理條例》，在體育方面適用于參加人數(shù)達到1000人以上的大型體育競賽活動，以及含有體育內(nèi)容的游園、燈會、廟會、花會和焰火晚會等活動。該法規(guī)明確了活動的承辦者是安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制訂活動的安全工作方案和實施安全責(zé)任制度；規(guī)定了活動的承辦者和活動場所管理者所負責(zé)的安全責(zé)任事項，其中包括著多項有關(guān)活動場地、設(shè)施和器材方面的安全及其檢查的職責(zé)；明確了公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度，并依法履行安全管理職責(zé)。社會體育指導(dǎo)員有可能組織和承辦大型群眾陛體育健身活動，應(yīng)了解此法規(guī)的要求。 (三)安全生產(chǎn)法中的相關(guān)規(guī)定 2002年，全國人大常委會頒布的《安全生產(chǎn)法》對從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位進行安全生產(chǎn)作出了全面的規(guī)范，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強安全管理，健全責(zé)任制度，完善安全條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對安全經(jīng)營工作全面負責(zé)，從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全知識和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。該法不直接適用于社會體育指導(dǎo)活動，但該法關(guān)于安全管理的精神和要求可以為社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)和組織體育健身活動中進行參照，用對管理人員和從業(yè)人員的有關(guān)要求規(guī)范自己的安全管理行為。 二、社會體育指導(dǎo)員在場地器材安全管理中的職責(zé) 社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)中對場地器材及其使用的安全管理職責(zé)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (一)要做好社會體育指導(dǎo)服務(wù)開始之前的安全管理 要點如下：社會體育指導(dǎo)員對場地器材安全問題要有充分的認識和足夠的重視，具有事先進行安全檢查的構(gòu)想和準(zhǔn)備；要提前到達健身活動場地，進行場地器材的布置和檢查，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對發(fā)現(xiàn)的場地器材問題進行排除、維修或者停止使用，并對周邊環(huán)境的安全性做出判斷；要向健身群眾進行場地器材的安全防范教育宣傳，講解相關(guān)的操作方法，提高健身群眾防范安全事故的意識和能力；組織舉辦大型群眾性體育健身活動要向公安機關(guān)申請安全行政許可。 (二)要做好社會體育指導(dǎo)服務(wù)過程中的安全管理 要點如下：社會體育指導(dǎo)員在傳授健身知識和組織健身活動中，要始終保持安全管理的高度警覺，時刻提醒健身群眾注意安全；要按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，正確安全地指導(dǎo)使用好各種場地器材，防止因不當(dāng)使用場地器材而導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生；要隨時進行場地器材安全方面的檢查和督促，一旦發(fā)現(xiàn)傷害事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即采取措施加以阻止和糾正，避免安全事故的發(fā)生；一旦發(fā)生了傷害事故，應(yīng)及時有效地采取救助措施，防止事態(tài)擴大；在舉行大型體育比賽活動時，要維護安全秩序，及時制止有礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要及時向公安機關(guān)報告。 在健身活動指導(dǎo)服務(wù)中，社會體育指導(dǎo)員還有一些需要視情況負責(zé)或參與的安全管理方面的相關(guān)工作。例如，安排或協(xié)助做好體育健身活動的場地器材維護、保養(yǎng)、修理及重新配置工作，以保證場地器材處于安全狀態(tài)；宣傳和爭取辦理責(zé)任保險和意外傷害保險，有效化解安全責(zé)任風(fēng)險；在較大一些的健身活動組織中，可根據(jù)需要建立安全管理服務(wù)小組，發(fā)揮健身群眾骨干在安全管理中的作用，等等。 第三節(jié)突發(fā)事件有效處置的規(guī)定和職責(zé) 近年來，黨和政府特別強調(diào)要提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力的問題。突發(fā)事件是指短促時間內(nèi)出乎意料地發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要緊急應(yīng)對的災(zāi)難和公共事件。社會體育指導(dǎo)活動作為一項公共服務(wù)活動，也可能會涉及突發(fā)事件，特別是舉辦大型體育活動前必須要按要求制訂應(yīng)急預(yù)案。因此，社會體育指導(dǎo)員也應(yīng)具備處置突發(fā)事件的一些知識和能力。 一、突發(fā)事件有效處置的相關(guān)規(guī)定 (一)突發(fā)事件應(yīng)對法中的相關(guān)規(guī)定 2007年，全國人大常委會頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類。按照社會危害程度和影響范圍等因素，將前三類突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。該法對應(yīng)急管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及事后恢復(fù)與重建等方面作出了明確規(guī)定，要求開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，公共場所和人員密集場所的管理單位應(yīng)當(dāng)制訂具體的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布警報和宣布進入預(yù)警期后應(yīng)關(guān)閉、控制和限制公共場所的活動。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取疏散、撤離、營救、安置等應(yīng)急救助處置措施，因處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。 (二)國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定 國務(wù)院于2006年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了突發(fā)事件的分類和分級，對工作原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等進行了全面的規(guī)定。全國各地在該總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立由專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系，要求動員各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。該文件還專門規(guī)定，舉辦大型文化體育等重大活動的主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案。 (三)地方關(guān)于體育突發(fā)事件預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定 為及時有效地處理好大型體育賽事和群眾體育活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，我國很多省、市和一些縣都制訂了大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案普遍要求在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下建立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮體系，建立預(yù)防和預(yù)警機制，進行預(yù)警信息的采集和分析，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；一旦發(fā)生體育突發(fā)事件，要做到緊急響應(yīng)和有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織社會力量參與應(yīng)急工作，在應(yīng)急工作中首先要保證群眾的人身安全，并明確要實行責(zé)任追究制。 二、社會體育指導(dǎo)員在突發(fā)事件有效處置中的職責(zé) (一)突發(fā)事件對社會體育指導(dǎo)可能形成的危害 根據(jù)國家劃分的4類突發(fā)事件，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中一般不會涉及社會體育指導(dǎo)活動，而與社會體育指導(dǎo)活動有關(guān)的主要是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)事件。自然災(zāi)害中的水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等，事故災(zāi)難中的安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等，都有可能會對社會體育指導(dǎo)活動，特別是大型群眾性體育活動構(gòu)成威脅。 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難對社會體育指導(dǎo)活動具有嚴(yán)重的危害性。這種突如其來的災(zāi)害和災(zāi)難會對正在進行的社會體育指導(dǎo)活動造成嚴(yán)重沖擊，使正常的活動不得不終止。特別是由于其發(fā)生時間、地點、方式以及危害程度等情況難以把握，會對毫無準(zhǔn)備的活動參與者造成巨大的心理恐懼和精神壓力，同時還容易造成秩序混亂或者直接因突發(fā)事件而對健身群眾的身體造成損害甚至威脅生命安全。而且還往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機，帶來更持久的影響和嚴(yán)重后果。 (二)在預(yù)防和處置突發(fā)事件中的職責(zé)要求 在社會體育指導(dǎo)活動中一旦遇到自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，作為指導(dǎo)活動的組織者和責(zé)任者，社會體育指導(dǎo)員能否有一定的緊急預(yù)案準(zhǔn)備和有效地進行處置，將直接影響到健身群眾的健康和生命安全，以致影響到整個社會的公共安全和公共秩序。社會體育指導(dǎo)員應(yīng)對和處置突發(fā)事件的意識和能力越強，突出事件所造成的危害就會越小。因此，社會體育指導(dǎo)員要認真履行在指導(dǎo)服務(wù)中預(yù)防和處置突發(fā)事件的職責(zé)，并認真做好以下幾點： 第一，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該具有防災(zāi)減災(zāi)的意識，學(xué)習(xí)有關(guān)突發(fā)事件的法律法規(guī)和相關(guān)知識，特別是要了解當(dāng)?shù)貙θ罕娦泽w育活動緊急預(yù)案的有關(guān)要求，參加必要的應(yīng)急訓(xùn)練和演練，提高在社會體育指導(dǎo)活動中應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。同時，還要在社會體育指導(dǎo)服務(wù)過程中，有意識地向健身群眾宣傳預(yù)防和避險常識，增強健身群眾的自救、互救能力。 第二，社會體育指導(dǎo)員要盡量組織健身群眾到安全可靠的健身場所和環(huán)境中開展健身活動。這樣可以避免突發(fā)事件發(fā)生時因場地環(huán)境自身的不足而加大應(yīng)對困難和擴大危害范圍。 第三，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該具有應(yīng)急準(zhǔn)備和做好場地器材的檢查。在一般性的社會體育指導(dǎo)活動中，不可能都制定規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案，但要有防范可能出現(xiàn)突發(fā)事件的緊急應(yīng)對心理和措施準(zhǔn)備，而且要具體落實到指導(dǎo)活動之前對場地器材的安全性和穩(wěn)定陛的檢查上。特別是在大型群眾性體育活動中，社會體育指導(dǎo)員要熟悉并告知群眾安全出口、疏散通道和逃生路線，要檢查各種應(yīng)急設(shè)備、疏散標(biāo)志等是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。 第四，在突發(fā)事件來臨時，社會體育指導(dǎo)員要發(fā)揮組織者的主導(dǎo)作用。社會體育指導(dǎo)活動進行中一旦發(fā)生突發(fā)事件，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)沉著冷靜，采取有效的應(yīng)急處置措施，立即停止體育健身活動，穩(wěn)定健身群眾的情緒，防止出現(xiàn)混亂和擁擠，有組織地將健身群眾疏散到安全場所。對已經(jīng)出現(xiàn)的傷害要及時組織好救助處理，盡量減少危害和損失。 第五，社會體育指導(dǎo)員在應(yīng)對和處置突發(fā)事件中要服從統(tǒng)一的指揮和調(diào)配。要做好與各方力量的協(xié)調(diào)與合作，充分利用各種可能依靠的公共資源和其他力量，組織健身群眾做好自救和互救。社會體育指導(dǎo)員具有妥善處置指導(dǎo)活動中所發(fā)生的突發(fā)事件的管理責(zé)任，要切實將保證健身群眾的健康安全置于首位。 第四節(jié)人身傷害事故處理的規(guī)定和職責(zé) 在社會體育指導(dǎo)活動中存在著各種安全風(fēng)險，最常見的風(fēng)險結(jié)果是出現(xiàn)人身傷害事故。為了保障廣大群眾在體育健身活動中的人身權(quán)利，特別是要保證健身者在發(fā)生傷害事故之后能夠依法得到應(yīng)有的救濟，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該了解我國處理人身傷害事故的法律規(guī)定，依法履行好自己的應(yīng)盡職責(zé)。 一、人身傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定 (一)民事法律中的相關(guān)規(guī)定 我國憲法確立的公民基本權(quán)利中，包括了對各種人身權(quán)利的保護?！睹穹ㄍ▌t》明確規(guī)定了公民享有生命健康權(quán)，侵害公民身體造成傷害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！睹袷略V訟法》具體規(guī)定了人身傷害事故發(fā)生后的司法救濟程序。2009年，全國人大常委會頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》更加具體地明確了民事侵權(quán)的責(zé)任構(gòu)成和方式。該法規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金；造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償；侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人還可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)中對健身者的人身傷害事故存在過錯的，或者作為群眾性活動組織者未盡到安全保障義務(wù)造成他人損害的，需要適用這些法律規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 (二)司法解釋中的相關(guān)規(guī)定 為了更好地把握人身事故賠償?shù)乃痉?biāo)準(zhǔn)，最高人民法院于2003年頒布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件的適用法律若干問題的解釋》，對人身損害事故賠償?shù)囊幌盗袉栴}做出了系統(tǒng)的解釋。其中關(guān)于人身遭受損害的客體和賠償權(quán)利人的范圍、人身損害賠償?shù)木唧w規(guī)則、人身損害賠償?shù)母鞣N賠償項目和具體的計算方法等內(nèi)容，為處理社會體育指導(dǎo)過程中健身群眾發(fā)生的人身傷害事故提供了明確的依據(jù)。 (三)其他法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定 《大型群眾性活動安全管理條例》中特別規(guī)定了大型群眾性活動承辦者或者活動場所管理者違反規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及發(fā)生公共安全事故后，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)社會體育指導(dǎo)員處于這種活動的承辦組織者時，就要適用這一規(guī)定?！渡鐣w育指導(dǎo)員管理辦法》中規(guī)定社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)加強安全管理，防范人身傷害事故的發(fā)生。雖在該辦法的處罰中沒有明確規(guī)定如果未履行管理職責(zé)而造成人身傷害的法律責(zé)任，但依照有關(guān)法律規(guī)定，還是要承擔(dān)法律責(zé)任。 二、社會體育指導(dǎo)員在人身傷害事故防范和處理中的職責(zé) (一)社會體育指導(dǎo)與人身傷害事故 社會體育指導(dǎo)員的體育健身指導(dǎo)服務(wù)活動，無不是通過健身群眾的身體運動來實現(xiàn)的，這就難免會出現(xiàn)人身傷害事故，從而使社會體育指導(dǎo)員與指導(dǎo)過程中健身群眾的人身傷害事故緊密地聯(lián)系起來。我們在前面分析了社會體育指導(dǎo)活動中發(fā)生人身傷害的各種客觀原因和主觀原因，如果社會體育指導(dǎo)員沒有認真地估計和主動地防范各種客觀可能的人身傷害風(fēng)險，就會轉(zhuǎn)化為社會體育指導(dǎo)員的主觀過錯。社會體育指導(dǎo)員作為從事指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)人員，如果因缺乏安全管理意識和知識而導(dǎo)致安全事故，也仍然要歸為主觀過錯。社會體育指導(dǎo)員對指導(dǎo)服務(wù)中健身群眾出現(xiàn)的人身傷害事故存在著一定的過錯，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 由于社會體育指導(dǎo)員承擔(dān)著保護健身群眾健康安全的工作責(zé)任，所以必須充分盡到自己的注意義務(wù)，履行積極防范和保護救助的職責(zé)，最大限度地預(yù)防和減少可能發(fā)生的人身傷害事故，將由于自己沒有履行相關(guān)職責(zé)而出現(xiàn)的人身傷害降到最低程度。社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)過程中存在的安全風(fēng)險包括兩方面：一是健身群眾可能發(fā)生人身傷害事故的風(fēng)險，二是社會體育指導(dǎo)員因未履行職責(zé)而要承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。無論怎樣承擔(dān)人身傷害事故的風(fēng)險，都會對社會體育指導(dǎo)工作和社會體育指導(dǎo)員自身造成不利的影響。 (二)防范和處理人身傷害事故的主要職責(zé) 首先，社會體育指導(dǎo)員作為指導(dǎo)開展體育健身活動的組織者和專業(yè)人員，在經(jīng)過培訓(xùn)考核所達到的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)包括防范和處理人身傷害事故的意識、知識和能力。要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和技術(shù)知識，掌握防范與處理人身傷害事故的實踐技能，科學(xué)規(guī)范地擔(dān)當(dāng)起防范和處理人身傷害事故的職責(zé)。同時還要宣傳和爭取辦理有關(guān)保險，化解事故風(fēng)險。 其次，在指導(dǎo)活動開始之前，不僅要對健身群眾做好防范人身傷害事故的宣傳教育和具體講解，還要對健身者的身體狀況、場地設(shè)施和器材設(shè)備安全情況進行認真檢查，做好預(yù)防人身傷害事故發(fā)生的各項工作。 最后，在社會體育指導(dǎo)活動的過程中，無論是社會體育指導(dǎo)員與健身者之間互動致傷或是健身者之間的互動致傷，還是健身者的自我損傷，都可能與社會體育指導(dǎo)員是否盡責(zé)有關(guān)。所以，社會體育指導(dǎo)員要切實加強對人身傷害的安全管理，做好經(jīng)常提示、安全保護和發(fā)生傷害事故后的及時救助處理，努力避免和減少人身傷害事故的不利后果。 (三)社會體育指導(dǎo)員對事故擔(dān)責(zé)的法律適用 社會體育指導(dǎo)員對指導(dǎo)服務(wù)過程中發(fā)生的人身傷害事故的法律責(zé)任包括是否承擔(dān)法律責(zé)任和怎樣承擔(dān)法律責(zé)任的問題。社會體育指導(dǎo)員是否擔(dān)責(zé)，要從健身者的人身損害后果、社會體育指導(dǎo)員行為的違法性、違法性與損害后果的因果關(guān)系、社會體育指導(dǎo)員的主觀過錯等要件進行分析。主觀過錯包括故意和過失，社會體育指導(dǎo)員的過錯主要是疏忽大意的過失和過于自信的過失。 根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定，社會體育指導(dǎo)員對健身者的人身傷害事故主要適用過錯責(zé)任原則。社會體育指導(dǎo)員因其組織指導(dǎo)者的身份和工作職責(zé)決定了他們在防范健身者發(fā)生人身傷害事故中具有注意、告知、保護、救助等方面的義務(wù)。如果盡到了安全保障義務(wù)和責(zé)任，不存在過錯，就不承擔(dān)法律責(zé)任；而沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)，或者根據(jù)法律規(guī)定推定社會體育指導(dǎo)員有過錯，社會體育指導(dǎo)員又不能證明自己沒有過錯的，就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果社會體育指導(dǎo)員存在過錯，受到損害的健身者對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕社會體育指導(dǎo)員的責(zé)任，適用過錯相抵或比例原則承擔(dān)賠償責(zé)任。如果受到損害的健身者和社會體育指導(dǎo)員對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可根據(jù)實際情況由雙方共同承擔(dān)損失。但是，因突發(fā)事件等不可抗力造成的人身傷害，社會體育指導(dǎo)員不承擔(dān)責(zé)任。