執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施方案例文

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1、執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施方案例文 【僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用！】 執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施方案例文 　　根據(jù)xx市人民政府印發(fā)的《xx市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》和省公安廳印發(fā)的《全省公安機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，確保如期、高質(zhì)量完成上級確定的改革試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市公安工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　堅持依法科學(xué)、統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范高效、便民利民的原則，緊密聯(lián)系公安工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核

2、制度（以下統(tǒng)稱三項制度），著力解決公安行政執(zhí)法中存在的不作為、慢作為、濫作為、亂罰款、亂檢查、不規(guī)范、不文明等問題，分級梳理出公安機(jī)關(guān)所有的執(zhí)法權(quán)力事項和流程圖，制訂和完善一批制度文件，全面落實(shí)三項制度的各項要求，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力清單化、執(zhí)法過程透明化、執(zhí)法監(jiān)督全程化、法制審核制度化，保障和監(jiān)督各級公安機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化xx營商環(huán)境，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快建設(shè)法治公安，全面推進(jìn)依法行政，xx加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升提供有效法治保障。 　　二、任務(wù)措施和責(zé)任分工 　　全市各級公安機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰

3、、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查五類行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。 　　（一）行政執(zhí)法公示制度。在全市各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作的基礎(chǔ)上，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制。通過各級公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。同時，在執(zhí)法過程中依法主動表明人民警察身份。 　　統(tǒng)一建章立制。結(jié)合省廳《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》及我市《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》，結(jié)合公安執(zhí)法公開工作實(shí)際，分級制定行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。完善并健全對公開信息的審核、糾錯機(jī)制

4、，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法報本級政府法制機(jī)構(gòu)審核、備案。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　加強(qiáng)事前公開。全市各級公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法前要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。 　　編制、公示《行政執(zhí)法事項清單》。結(jié)合全市“放管服”改革推進(jìn)方案、營商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單、罰沒清

5、單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，分級編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審核后，在本級本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示，及時更新、維護(hù)。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局政治部、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　編制《隨機(jī)抽查事項清單》。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，分級編制《隨機(jī)抽查事項清單》，明確本部門抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級工商行政管理部門審核后，在本級本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公

6、示。（牽頭單位：市局政治部人事處；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　編制各類行政執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善各類行政執(zhí)法程序，分級編制各類《行政執(zhí)法流程圖》，明確具體操作流程；編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。流程圖和服務(wù)指南報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案后，在本級本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公

7、示。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局政治部人事處、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　編制、公示行政執(zhí)法人員清單。分級編制執(zhí)法人員清單，明確本級行政執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，在本級本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示，及時更新、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局政治部人事處、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻

8、支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　規(guī)范事中公示。即要在執(zhí)法過程中依法主動亮明身份，做好告知說明工作。 　　制定、出具執(zhí)法文書。根據(jù)省廳統(tǒng)一制定下發(fā)的行政執(zhí)法行為現(xiàn)場出具各類行政執(zhí)法文書（樣本），各級公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中依法主動亮明身份。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)

9、法資格考試合格的、未被授予執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員在開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動中，要依法主動亮明身份，出示警察證，并按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴標(biāo)識。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局政治部人事處、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。完成時限：長期執(zhí)行。） 　　在固定辦事場所明示工作人員信息。全市各級公安機(jī)關(guān)的“集中辦事服務(wù)中心”及“服務(wù)窗口”等固定辦事場所，要在執(zhí)法公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項等信息。（牽頭單位：市局法制支隊；

10、責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊、行政許可處，各縣市公安局、各分局） 　　推動事后公開。主要是按時主動在本級本部門門戶網(wǎng)站向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。 　　公開行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》及省、市政府有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確本級行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保依法應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國

11、保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊、行政許可處，各縣市公安局、各分局。完成時限：長期執(zhí)行。） 　　公開“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。按照《關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》及市政府辦公廳《關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》要求，及時向社會公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。（牽頭單位：市局政治部人事處；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣市公安局、各分局。完成時限：長期執(zhí)行。）

12、　　創(chuàng)新公開方式。 　　拓寬公開渠道。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)本級本部門門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。（責(zé)任單位：市局政治部宣傳處、辦公室、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊、行政許可處，各縣市公安局、各分局。完成時限：長期執(zhí)行。） 　　實(shí)現(xiàn)與全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接和信息推送。按照本級政府要求，實(shí)現(xiàn)與政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。積極探索建立本級辦公自動化系統(tǒng)或

13、執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺的即時推送。責(zé)任單位：市局政治部宣傳處、辦公室、科信處、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊、行政許可處，各縣市公安局、各分局。完成時限：按照各級政府要求。） 　?。ǘ┬姓?zhí)法全過程記錄制度。全市各級公安機(jī)關(guān)要通過文字、音像等方式，對受案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。 　　修訂完善制度。落實(shí)《xx省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、

14、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本級本警種部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度，報本級政府法制機(jī)構(gòu)審核、備案。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、巡警支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣（市）公安局、各分局。） 　　規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。 　　按要求規(guī)范開

15、展文字記錄工作。按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行網(wǎng)上辦案，按照《xx省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)使用管理規(guī)定（試行）》，全面應(yīng)用網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)升級版，推行網(wǎng)上辦案“七個一律”工作制度，實(shí)現(xiàn)辦案全程網(wǎng)上文字記錄；充分運(yùn)用信息化手段有效提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)與各類信息數(shù)據(jù)平臺執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)一口錄入、全網(wǎng)查詢； 在市、縣公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)法辦案監(jiān)督管理信息中心（案管中心），實(shí)現(xiàn)案件全流程同步文字記錄和信息化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檔案的自動生成，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法漏洞、瑕疵的自動發(fā)現(xiàn)和預(yù)警；充分發(fā)揮升級后系統(tǒng)智能分析研判、自動預(yù)警提示、綜合統(tǒng)計查詢功能；拓展

16、應(yīng)用網(wǎng)上辦案電子簽名、簽章功能，讓信息化的便捷高效惠及到每位執(zhí)法民警。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局科信處、國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣（市）公安局、各分局。完成時限：長期執(zhí)行） 　　推行音像記錄。主要是對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。 　　落實(shí)省廳制定的《音像記錄事項清單》有關(guān)內(nèi)容。落實(shí)公安部《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄

17、工作規(guī)定》，以及《xx省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案同步錄音錄像工作規(guī)范（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》及“四個一律”硬性要求，全面實(shí)現(xiàn)詢問違法嫌疑人全程錄音錄像。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣（市）公安局、各分局。） 　　按要求規(guī)范開展音像記錄工作。使用省廳研發(fā)的現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤音視頻管理平臺，在基層執(zhí)法辦案單位，全部建立執(zhí)法執(zhí)勤音視頻采集站，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤音視頻一鍵導(dǎo)入、自動合成、快速上傳、自動關(guān)聯(lián)的“一站式管理”，將執(zhí)法執(zhí)勤全過程音視頻

18、全部傳輸?shù)骄W(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全部納入網(wǎng)上監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)、可視化、可回溯監(jiān)督管理；規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局科信處、警務(wù)保障處，各縣市公安局、各分局；完成時限：長期執(zhí)行） 　　制定音像記錄設(shè)備配備具體辦法。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法類別、執(zhí)法特點(diǎn)、執(zhí)法工作量，確定公安系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市局警務(wù)保障處；責(zé)任單位：各縣市公安局、各分局） 　　根據(jù)省廳制定的音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，分級對音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（牽

19、頭單位：市局警務(wù)保障處；責(zé)任單位：各縣市公安局、各分局。） 　　配備音像記錄設(shè)備。按要求配備執(zhí)法記錄儀或手持執(zhí)法終端等。（牽頭單位：市局警務(wù)保障處；責(zé)任單位：各縣市公安局、各分局。） 　　強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣（市）公安局

20、、各分局。） 　?。ㄈ┲卮髨?zhí)法決定法制審核制度。各級公安機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。 　　健全審核制度。各級公安機(jī)關(guān)要依據(jù)《xx省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔xxxx〕xx號），制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。明確審核主體、范圍、內(nèi)容和程序等，報本級政府法制辦審核、備案。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：交巡警支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　落實(shí)審核主體。 　　按要求配備法制審核人員。公安重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)和依法具有獨(dú)立執(zhí)

21、法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門法制機(jī)構(gòu)。各級公安機(jī)關(guān)要按照省編委辦、省法制辦出臺的法制審核人員配備的具體辦法，結(jié)合本級本部門法制審核的工作量，明確法制審核人員配備比例的標(biāo)準(zhǔn)和國家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例。配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。（牽頭單位：市局政治部；責(zé)任單位：交巡警支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度。要將對法制審核人員的培訓(xùn)納入年度公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練的總體規(guī)劃，每年組織不少于x天的集中培訓(xùn)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)、庭審旁聽等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法

22、律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)制度報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（牽頭單位：市局政治部；責(zé)任單位：市局法制支隊、交巡警支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　建立健全法律顧問和公職律師制度。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度。配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員、外聘的法學(xué)專家、律師組成的法律顧問隊伍，組建由具有法律職業(yè)資格或者律師資格的民警組成的公職律師隊，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機(jī)制和管理辦法。對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和

23、公職律師在法制審核工作中的作用。（牽頭單位：市局政治部；責(zé)任單位：市局法制支隊、交巡警支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　確定審核范圍。 　　編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本部門的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制三類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局國保支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、出入境管理支隊、禁毒支隊、食藥支隊、環(huán)安支隊、交巡警支隊、經(jīng)文保支隊、危爆支隊、視頻支隊，各縣（市）公安局、各分局。） 　　

24、積極擴(kuò)展法制審核范圍。市、縣公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：各縣市公安局、各分局。） 　　明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要轉(zhuǎn)為刑事案件辦理以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：市局交警巡支隊，各縣市公安局、各分局。完成時限：長期執(zhí)行） 　　細(xì)

25、化審核程序。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本部門實(shí)際，分行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項，規(guī)范法制審核行為。法制審核流程圖報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（牽頭單位：市局法制支隊；責(zé)任單位：交巡警支隊，各縣市公安局、各分局。） 　　三、實(shí)施步驟 　　（一）安排部署階段 　　制定方案。按照省廳及市政府的實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定市局的工作方案，報省廳法制總隊及市政府備案。 　　摸底調(diào)查。各級公安機(jī)關(guān)要組織對本地本部門的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法主體、

26、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)工作制度等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計，為推進(jìn)三項制度試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。 　?。ǘ┲贫ㄐ抻喼贫入A段 　　市、縣兩級公安機(jī)關(guān)根據(jù)省廳及市政府印發(fā)的制度文件，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊報本級政府法制部門備案。 　　（三）全面實(shí)施階段 　　規(guī)范實(shí)施。各級公安機(jī)關(guān)要創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不

27、斷健全強(qiáng)化，形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側(cè)重的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。 　　監(jiān)督檢查。市局適時組織專項監(jiān)督檢查，對各地和各警種部門建立和落實(shí)三項制度情況進(jìn)行督導(dǎo)，對三項制度建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的警種部門和民警要進(jìn)行通報并督促改正；經(jīng)督促不改的，要啟動問責(zé)程序，予以問責(zé)。 　　優(yōu)化提升。各級公安機(jī)關(guān)要注意總結(jié)分析在三項制度實(shí)施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進(jìn)和完善。注重總結(jié)本地實(shí)施三項制度的成果。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向本級政府和上級公安機(jī)關(guān)報告。 　　四、組織保障 　　（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推行三項制度是貫徹落實(shí)黨的十

28、八屆四中全會精神，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的必然要求和重要內(nèi)容。要站在講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識推行三項制度在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。市局成立由局長任組長，所有局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室、政治部、警務(wù)保障處、督察支隊、法制支隊和承擔(dān)行政執(zhí)法工作的警種部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的xx市公安局局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制支隊，負(fù)責(zé)總體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、工作落實(shí)情況報告等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成推行三項制度工作。各縣公安機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)組織，制定具體操作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任

29、單位、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。 　?。ǘ┛茖W(xué)謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。公安機(jī)關(guān)推行三項制度改革涉及行政執(zhí)法權(quán)力項目多、執(zhí)法部門多、時間緊、任務(wù)重，應(yīng)注意與其他工作統(tǒng)籌考慮，相互銜接。各地各警種部門開展試點(diǎn)工作要與推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、建設(shè)法治公安、推進(jìn)依法行政的各項重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，立足本地本警種部門執(zhí)法實(shí)際，對原有推行三項制度的情況進(jìn)行摸底、梳理，逐一對照本次工作要求，進(jìn)一步規(guī)范完善提高，著力解決本地本警種部門在行政執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。 　?。ㄈ┹浾撘龑?dǎo)，強(qiáng)化宣傳氛圍。各單位和各警種部門要注

30、意總結(jié)反饋推行三項制度中的好經(jīng)驗、好做法。同時，各地各警種部門要通過積極組織新聞媒體、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新載體，對公安機(jī)關(guān)推行三項制度試點(diǎn)工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將三項制度試點(diǎn)工作全程置于陽光下，接受社會的監(jiān)督，聽取各界意見建議，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與試點(diǎn)推進(jìn)過程，改進(jìn)工作，贏得人民群眾的理解和支持，營造推行三項制度的良好社會氛圍。 　　（四）督促考核，強(qiáng)化問責(zé)追究。各單位要把三項制度改革納入重點(diǎn)督查臺帳，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督查室和督察部門適時開展三項制度專項監(jiān)督檢查，對三項制度建設(shè)不全面、不落實(shí)、效果不明顯的部門和人員進(jìn)行通報批評并督促整改；經(jīng)督促不改的，要啟動問責(zé)程序，予以問責(zé)；對工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以通報表彰，確保公安機(jī)關(guān)三項制度改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。