畜牧系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)研

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1、畜牧系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)研 畜牧系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)研 2016/03/04 洮南市畜牧系統(tǒng)近兩年來(lái)的行政執(zhí)法工作，在法制部門(mén)的指導(dǎo)下，緊緊圍繞市政府確定的畜牧業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，嚴(yán)格依法行政，確保了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給，保障了全市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，畜牧系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的有3個(gè)局下屬單位，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員148人。其中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的執(zhí)法單位和局委托的《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》執(zhí)法單位；草原工作站是局委托的《草原法

2、》執(zhí)法單位，畜牧總站是局委托的《種畜禽管理?xiàng)l例》執(zhí)法單位。2014年至今年10月份，全系統(tǒng)共依法處理私屠亂宰、銷售違禁獸藥飼料及違法開(kāi)墾草原案件446起，其中移送公安機(jī)關(guān)案件28起。 1主要工作做法 相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和不斷完善，對(duì)行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，對(duì)此，在日常行政執(zhí)法工作中，從六個(gè)方面入手，基本構(gòu)建了洮南畜牧系統(tǒng)依法行政格局。 1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政落到實(shí)處局班子對(duì)依法行政工作高度重視，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)把開(kāi)展依法行政工作納入到重要議事日程。明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行的工作格局。一是完善機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子專

3、門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究和調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局有關(guān)科室和基層單位負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，把依法行政工作納入了規(guī)范化管理軌道，有效地促進(jìn)了工作的開(kāi)展。二是強(qiáng)化考核。把依法行政工作列入年度的檢查考核范圍，定期對(duì)基層單位的依法行政工作進(jìn)行檢查考核和督促整改，其考核情況作為年終考評(píng)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)了依法行政工作的有序開(kāi)展。 1.2深化學(xué)習(xí)管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)為切實(shí)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的頑癥，一是把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為工作的一個(gè)重點(diǎn)。采取集中學(xué)、外出學(xué)和分散自學(xué)相結(jié)合的辦法，學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法

4、》和《行政賠償法》等法律法規(guī)，通過(guò)自上而下的學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟，從而樹(shù)立了執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。二是每年年初對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能考核，對(duì)考核不合格人員做出了待崗或轉(zhuǎn)崗處理。三是在考核合格人員中實(shí)行民主推薦、公開(kāi)選聘制度，選出各單位執(zhí)法科長(zhǎng)，確保人員組合合理。通過(guò)學(xué)習(xí)、考核、選聘的深入開(kāi)展，有效提高了系統(tǒng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，也為畜牧執(zhí)法工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1.3健全規(guī)章制度，規(guī)范依法行政行為一是建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制。建立了領(lǐng)導(dǎo)班子重大案件集體決策制度。對(duì)重大案件或社會(huì)影響大的案件，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。同時(shí)，注重發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，堅(jiān)持把

5、重大案件處理結(jié)果公開(kāi)的辦法，杜絕了辦案人員徇私舞弊、社會(huì)關(guān)系說(shuō)情等問(wèn)題的發(fā)生。二是健全行政執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的工作行為。把各項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容分解細(xì)化，合理設(shè)置工作崗位，明確各崗位人員職責(zé)。進(jìn)一步健全完善了畜牧系統(tǒng)“行政執(zhí)法責(zé)任制”、“行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究”以及“行政執(zhí)法人員行為規(guī)范”等規(guī)章制度，確保執(zhí)法工作有章可循、有規(guī)可依。 1.4嚴(yán)密執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法規(guī)范每年初，將執(zhí)法檢查工作的計(jì)劃上報(bào)市法制辦，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法準(zhǔn)入制度。同時(shí)，將局行使的獸藥飼料監(jiān)督管理和草原的監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)，按照職責(zé)分工，分別委托給基層單位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和草原工作站，確保行政執(zhí)法主體合法

6、。在執(zhí)罰收費(fèi)上，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)“收支兩條線”結(jié)算制度，杜絕了座支、挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，在日常執(zhí)法工作中，堅(jiān)持執(zhí)法亮證，按程序辦案，杜絕了吃、拿、卡、要、濫用職權(quán)等問(wèn)題。 1.5強(qiáng)化日常宣傳，樹(shù)立良好部門(mén)形象結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、畜牧法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等畜牧法律法規(guī)進(jìn)行集中宣傳；組織人員對(duì)沒(méi)收的動(dòng)物產(chǎn)品及假劣獸藥全部依法銷毀、電視曝光。通過(guò)這些形式多樣、通俗易懂的宣傳，使消費(fèi)者明辨是非的能力得到增強(qiáng)，管理相對(duì)人

7、的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到提高，部門(mén)形象得到提升。 1.6聘任社會(huì)監(jiān)督員，強(qiáng)化日常行為約束為了落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制，特聘請(qǐng)市政府工作人員、個(gè)體工商戶和服務(wù)對(duì)象共計(jì)11人，作為局軟環(huán)境、政行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開(kāi)會(huì)議，接受監(jiān)督意見(jiàn)。并在醒目位置公布監(jiān)督電話，設(shè)立意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。另外，局成立了執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，采取定期和不定期的方式，深入基層進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保了系統(tǒng)行政執(zhí)法的公正。 2存在的問(wèn)題 一是執(zhí)法依據(jù)不完善。目前，在飼料行業(yè)執(zhí)法上，執(zhí)行的是2001年國(guó)務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，該條例對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)制定的條款較多，而對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)或業(yè)戶管理

8、規(guī)定較少。從飼料經(jīng)營(yíng)上看，條例中只籠統(tǒng)地說(shuō)應(yīng)具有規(guī)定的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、有相關(guān)知識(shí)的技術(shù)人員和必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，而沒(méi)有具體規(guī)定經(jīng)營(yíng)條件等情況，甚至對(duì)無(wú)飼料經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)飼料大違法行為也沒(méi)有處罰規(guī)定，這在很大程度上影響了飼料市場(chǎng)的管理。二是行政執(zhí)法手段落后。目前，就開(kāi)展飼料執(zhí)法檢查看，基層開(kāi)展飼料檢查均是采取肉眼常規(guī)檢查。對(duì)飼料、飼料添加劑的抽樣檢查，所采樣品只能送省或白城市飼料檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)時(shí)間較長(zhǎng)，而且每個(gè)樣品均需要檢驗(yàn)費(fèi)用，檢驗(yàn)資金難以落實(shí)。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、草原執(zhí)法由于執(zhí)法手段落后，現(xiàn)有的一些設(shè)備也破損嚴(yán)重，很多時(shí)候還停留在一支筆、幾張紙上，還缺少必備的執(zhí)法車輛、錄音、錄

9、像、照相等設(shè)備。三是行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。就草原執(zhí)法看，由于市草原站的大多數(shù)人員均是退伍安置人員，這些人員學(xué)歷不高，相關(guān)知識(shí)掌握不多，有的人員寫(xiě)字都很困難，很難適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中也存在類似問(wèn)題。 3下步工作打算 一要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等多方媒體，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、設(shè)立宣傳板、現(xiàn)場(chǎng)答疑、印制小冊(cè)子和開(kāi)辦講座等多種方式，把相關(guān)涉牧法律法規(guī)宣傳下去，讓廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者充分了解和掌握畜牧發(fā)展面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)廣大群眾大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)，進(jìn)而為規(guī)范全市養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)廣大群眾依法防、檢疫意識(shí)打

10、下良好基礎(chǔ)。 二要強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大動(dòng)物衛(wèi)生違法案件查處力度，建立巡查制度，加大排查范圍，增加檢查頻次，對(duì)動(dòng)物屠宰、銷售市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，做到常態(tài)化管理，加大經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死畜禽的打擊力度，做到嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)獸藥、飼料市場(chǎng)整治力度，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，加大假劣獸藥、過(guò)期獸藥的查處力度，規(guī)范獸藥、飼料市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好局面。加強(qiáng)各繁育改良站點(diǎn)和種畜禽的管理，嚴(yán)厲打擊私購(gòu)精液或使用劣質(zhì)精液的違法行為。要重點(diǎn)開(kāi)展草原執(zhí)法等工作。加大典型案件查處力度，對(duì)破壞超過(guò)20畝的承包戶，移交公安機(jī)關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任，并全力配合司

11、法機(jī)關(guān)，確保盡早結(jié)案。 三要加強(qiáng)培訓(xùn)考核，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。以全面提高執(zhí)法人員服務(wù)大局能力、增強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)為目的。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，全面開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》、《草原法》等相關(guān)涉牧法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)職工法制觀念。在開(kāi)展廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)考核擺上重要位置，納入年終考核內(nèi)容，作為執(zhí)法人員評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；加大檢查督導(dǎo)力度，建立責(zé)任追究制度，有效杜絕吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。 四要積極爭(zhēng)取資金，加大投入力度。針對(duì)目前執(zhí)法裝備落后等實(shí)際情況，要積極向上匯報(bào)溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)資金，增添必要的執(zhí)法、檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備，確保執(zhí)法工作全面、有序開(kāi)展，有效保障全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。