進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)狀與對策

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1、進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)狀與對策 　　摘要：隨著電子商務(wù)和海外代購的發(fā)展，進(jìn)出境郵寄物已成為當(dāng)前商品流通的重要途徑。鑒于此，筆者對泉州口岸進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，從檢驗(yàn)檢疫工作、社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面分析了存在的問題，提出從提升公眾思想意識(shí)水平和強(qiáng)化制度建設(shè)兩方面來進(jìn)行改進(jìn)，可有效防止進(jìn)境郵寄物攜帶動(dòng)植物疫情、有害生物、傳染病、有毒有害物質(zhì)傳入，以保證國門安全。 　　關(guān)鍵詞：進(jìn)出境 郵寄物 檢驗(yàn)檢疫 　　中圖分類號(hào)：R 185 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 　　Present Condition and Counter

2、measures of Inspection and Quarantine of Entry and Exit Mails in Quanzhou Port 　　XU Dingkai（Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau， Quanzhou Fujian 362000） 　　Abstract：With the rapid development of e-commerce and overseas purchasing agency， entry and exit mails have become the importa

3、nt way of current commodity flow. A survey was made on the present condition of the inspection and Quarantine of entry and exit mails of Quanzhou port and problems are discussed from the perspectives of inspection and quarantine， and the social environment. Put forward a solution which contains prom

4、oting the public consciousness level and strengthening the system construction， which can effectively prevent import mail carrying the animal or plant epidemic， pest， infectious diseases， poisonous and harmful material incoming， ensure the safety of the country. 　　Key words：Entry and exit Mails Ins

5、pection and quarantine 　　隨著國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和人員交往的日益密切，通過郵寄渠道進(jìn)境的物品不僅數(shù)量呈與日俱增之勢，郵寄物的物品屬性也發(fā)生了很大變化。過去郵寄物主要以信件和生活用品為主，隨著電子商務(wù)和海外代購的發(fā)展，郵寄物也越來越多地具有了商品的屬性；寄收件人也由原來以個(gè)人郵寄為主轉(zhuǎn)變?yōu)锽2B、B2C、C2C等多種模式共存。許多企業(yè)為實(shí)現(xiàn)小批量快速化的要求，通過EMS快件方式進(jìn)口生產(chǎn)原材料；有的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)甚至在引進(jìn)植物種子、動(dòng)物精液等物品時(shí)，也采取郵寄方式。因此，進(jìn)境國際郵寄物逐步呈現(xiàn)出來源廣、批次多、品種多、監(jiān)管難等特點(diǎn)，其攜帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。[1]面

6、對復(fù)雜的國際傳染病和動(dòng)植物疫情，以及商品交換的多樣性和復(fù)雜性，防止國外有害生物和傳染病傳入傳出，確保安全、衛(wèi)生、環(huán)保顯得愈發(fā)重要。如何規(guī)范郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作，是當(dāng)前的重大研究課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文擬結(jié)合泉州口岸工作實(shí)際，對規(guī)范進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行探討研究。 　　泉州口岸進(jìn)境郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作始于2015年10月，位于晉江陸地港的泉州國際快件監(jiān)管中心設(shè)立了國際郵件互換局晉江分中心，國際郵件可直接在晉江分中心辦理通關(guān)手續(xù)裝載進(jìn)出境，泉州口岸成為繼廈門、福州之后福建省第三個(gè)正式開通國際郵路通道的城市。泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)派駐人員進(jìn)駐泉州國際快件監(jiān)管中心辦公，并對進(jìn)境郵寄物進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。

7、 　　一、泉州口岸進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作的現(xiàn)狀 　　泉州國際快件監(jiān)管中心的進(jìn)境郵寄物全部從廈門口岸入境后分流而來。隨著電子商務(wù)和海外代購的發(fā)展，郵寄物主要以母嬰用品、日用品、保健品等物品為主。自從泉州口岸開通郵路通道后，進(jìn)境國際郵包增長態(tài)勢明顯。據(jù)泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2015年10月到年底，進(jìn)境郵包數(shù)達(dá)7.36萬個(gè)，2016年前7個(gè)月達(dá)114.32萬個(gè)。 　　泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局通過現(xiàn)場人員能力提升和加強(qiáng)查驗(yàn)針對性，挖掘潛力，增加力量，強(qiáng)化進(jìn)境郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作。根據(jù)泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，自國際快件中心開辦以來，共查獲禁止進(jìn)境物98批，其中，對16批實(shí)施銷毀處理、82 批實(shí)施退

8、運(yùn)處理，其余經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后放行。查獲禁止進(jìn)境郵寄物種類繁多，主要有羊胎素原液、牛肉干、液態(tài)奶、植物種子、奶酪、酸奶、寵物食品、薰衣草小熊、肉餡食品、肉醬、豬肝泥等物品。 　　目前，泉州進(jìn)境郵寄物的檢驗(yàn)檢疫是"審單+機(jī)檢+查驗(yàn)";的綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，即首先在郵寄物申報(bào)清單上審單，通過X光機(jī)截留可疑郵寄物，對可疑郵寄物進(jìn)行開箱檢查?，F(xiàn)場查驗(yàn)人員針對郵寄物上的面單實(shí)施現(xiàn)場審核，檢查寄件人填寫的物品品名中是否有應(yīng)檢驗(yàn)檢疫物，檢查收發(fā)件人是否曾郵寄過禁止進(jìn)境物。需開包查驗(yàn)時(shí)，在分揀現(xiàn)場內(nèi)，由工作人員進(jìn)行開包、開封，郵政工作人員在現(xiàn)場配合；重封時(shí)，使用"中國檢驗(yàn)檢疫";封條，對放行處理的郵寄物，在郵寄物或

9、包裹單上明顯位置加蓋"中國檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)";；對退運(yùn)處理的郵寄物，在郵寄物或包裹單上明顯位置加蓋禁止進(jìn)境章。 　　二、當(dāng)前口岸進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫存在的問題 　?。ㄒ唬臋z驗(yàn)檢疫工作層面看 　1.郵寄物檢驗(yàn)問題 　　目前執(zhí)行的有關(guān)郵寄物的規(guī)定，均是針對郵寄物的檢疫制定的。隨著跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，越來越多的商家將郵政作為一條便捷的通商渠道，所寄的郵寄物具有商品的屬性。如果郵寄物以一般貿(mào)易方式進(jìn)口，均被列入法定檢驗(yàn)范疇，但目前尚無針對郵寄物的檢驗(yàn)規(guī)定。在實(shí)際工作中，如參照普通貨物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，這種借鑒方式明顯缺乏成文法律法規(guī)依據(jù)，雖有其合理性，但缺乏合法性。同一貨物，僅因進(jìn)境渠

10、道不同而獲得不同的檢驗(yàn)檢疫待遇，顯然有失檢驗(yàn)檢疫工作的公平性。尤其是一些涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的物品，對其進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管亟待得到法律層面的支持。 　　2.物品有效成分的認(rèn)定問題 　　個(gè)人物品郵寄物簡易包裝且無標(biāo)簽，或者郵寄物標(biāo)簽產(chǎn)品描述與實(shí)物是否真正相符，如何對其成分進(jìn)行有效判定并選擇合適的檢驗(yàn)檢疫處理方式。從泉州國際快件監(jiān)管中心進(jìn)境郵寄物的實(shí)際情況來看，有一些可疑物品是由個(gè)人進(jìn)行簡易包裝后郵寄進(jìn)境的，這些物品上面沒有任何產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與成分說明，且貨運(yùn)代理人在和發(fā)貨人、收貨人溝通后仍然不確定產(chǎn)品成分。另有一些進(jìn)境郵寄物有產(chǎn)品標(biāo)簽，但產(chǎn)品描述和實(shí)物可能不符，直接對這類物品取樣送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行成分分析并不

11、現(xiàn)實(shí)。 　　3.出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫問題 　　現(xiàn)行頒布的規(guī)章和上位法不一致。1992 年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第五章第三十三條規(guī)定："攜帶、郵寄出境的動(dòng)植物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物，物主有要求的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施檢疫。";[2]2001年出臺(tái)的《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》第十五條明確規(guī)定："對輸入國有要求或物主有檢疫要求的出境郵寄物，由寄件人提出申請，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫。";[3]多年來，郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作的重點(diǎn)一直是進(jìn)境郵寄物檢疫，對于出境物以寄件人自愿申請檢疫為原則。2005年3月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》

12、規(guī)定："攜帶、郵寄、運(yùn)輸生物物種資源出境的，必須提供有關(guān)部門簽發(fā)的批準(zhǔn)證明，并向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。"; [4]在基層一線執(zhí)法過程中，該文件很難執(zhí)行，因?yàn)槌鼍赤]寄物不進(jìn)行查驗(yàn)，即使有人要郵寄該規(guī)定所指的物品出境，檢驗(yàn)檢疫部門也并不知道他是否會(huì)如實(shí)申報(bào)。 　　4.人力資源資質(zhì)問題 　　郵寄物檢疫工作具有比較高的專業(yè)性，并且要求外語水平高。如果檢驗(yàn)檢疫人員的素質(zhì)不能適應(yīng)崗位需求，則可能導(dǎo)致工作質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的提高。一是郵寄物品種類繁多，幾乎涵蓋了所有進(jìn)出口商品種類，對檢驗(yàn)檢疫人員相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的掌握提出了更高的要求。二是郵寄物的流轉(zhuǎn)程序和工作時(shí)限有嚴(yán)格的規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫人員必須在有限的時(shí)間內(nèi)

13、完成現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫工作，并當(dāng)場做出處置意見，這對檢驗(yàn)檢疫人員執(zhí)法的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。三是涉及進(jìn)口商品檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定是否適用進(jìn)境郵寄物檢驗(yàn)大多沒有明確，一線執(zhí)法把關(guān)存在一定困惑，在做出一些涉及行政相對人利益的處理決定后，容易受到質(zhì)疑，甚至可能面臨行政訴訟。 　　（二）從社會(huì)環(huán)境看 　　1.公眾對郵路生物安全的認(rèn)知不高 　　過去，關(guān)于郵路生物安全的法規(guī)政策宣傳教育不夠，民眾的相關(guān)法律常識(shí)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尚未形成廣泛的郵路生物安全社會(huì)認(rèn)知。 　　2.電子商務(wù)發(fā)達(dá)促使檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)加大 　　隨著電子商務(wù)的發(fā)展和物流的便捷化，促使大物流的產(chǎn)生，從而也導(dǎo)致動(dòng)植物疫情疫病、外來物種入侵的可能

14、性增加，況且社會(huì)對物流速度的要求越來越高，而當(dāng)前落后、原始的查驗(yàn)?zāi)Ｊ娇赡苁谷藗儺a(chǎn)生不理解與不滿。由于社會(huì)輿論對于產(chǎn)品安全意識(shí)的重視，如果消費(fèi)者網(wǎng)購?fù)ㄟ^郵路進(jìn)境的產(chǎn)品尤其是食品涉及安全問題，可能追責(zé)檢驗(yàn)檢疫部門。 　　3.公眾守法自覺度不夠 　　部分民眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公德意識(shí)淡薄，甚至受利益驅(qū)動(dòng)，知法犯法的行為屢禁不止。一些科研機(jī)構(gòu)、外籍學(xué)生、種子公司、網(wǎng)店、花鳥市場經(jīng)營者等都曾經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)郵寄生物實(shí)驗(yàn)材料、種子、苗木等禁止進(jìn)境物的行為。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)雖有針對性地開展教育和勸導(dǎo)，但之后仍發(fā)現(xiàn)其故意違法行為。 　　三、規(guī)范口岸進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫的對策 　?。ㄒ唬┨嵘娝枷胍庾R(shí)水平 　　1

15、.加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)環(huán)境 　　開展國門安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)萬家等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓政府、企業(yè)、群眾了解檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)而理解和支持檢驗(yàn)檢疫工作，變遵守法規(guī)為自覺行為。 　　2.積極創(chuàng)新，提高一線人員履職水平 　　檢驗(yàn)檢疫工作不僅僅是審證單、開郵包等簡單的操作，更涉及生物、獸醫(yī)、植保、衛(wèi)生等專業(yè)素養(yǎng)，以及溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等綜合能力。做好檢驗(yàn)檢疫工作，必須通過不斷的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以提高自身綜合能力；配備和研制查驗(yàn)新設(shè)施，以強(qiáng)化技術(shù)支撐作用；通過抓業(yè)務(wù)、抓骨干，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，是發(fā)揮人才對檢驗(yàn)檢疫工作的引領(lǐng)和支撐作用、構(gòu)建郵寄物檢驗(yàn)檢疫

16、監(jiān)管體系的根本。 　?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè) 　　1.厘清商用與自用的關(guān)系 　　加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，同時(shí)強(qiáng)化和海關(guān)等部門的溝通聯(lián)系，對自用物品的認(rèn)定有自己的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)聯(lián)合海關(guān)等部門加大對商用物品申報(bào)自用物品的查驗(yàn)力度。將郵寄高風(fēng)險(xiǎn)商用物品的檢驗(yàn)工作納入郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作范圍，盡快出臺(tái)有關(guān)郵寄物檢驗(yàn)檢疫的管理規(guī)定，明確自用與商用界限，完善郵寄物檢驗(yàn)檢疫管理制度，并明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使一線工作有法可依[5]。 　　2.盡快修訂有關(guān)郵寄物的相關(guān)法律法規(guī)和政策。明確出境郵寄物的查驗(yàn)范圍，出臺(tái)并明確需管控的生物物種名錄。 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1] 鄭耿.淺析進(jìn)境郵寄物檢疫工作的重要性和緊

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