提高資金使用效益加快我縣脫貧攻堅(jiān)步伐

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提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅(jiān)步伐 脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門： 為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅(jiān)步伐，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》《X省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 二、目標(biāo)任務(wù) 通過整合涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力，支持省、市扶貧工作重點(diǎn)村圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”。 三、基本原則 ——縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配?？h政府作為實(shí)施主體，根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。 ——充分整合，強(qiáng)化監(jiān)督。對能夠納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，全部進(jìn)行整合。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。 ——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。 四、統(tǒng)籌整合資金范圍 統(tǒng)籌整合使用的資金范圍為各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，全部用于脫貧攻堅(jiān)。資金涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、住建局、交通局、國土局、畜牧局、糧食局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、文體局、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位。 （一）中央資金。除國家部委直接分配到項(xiàng)目的資金外，凡是切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金（南水北調(diào)中線東線工程集雨區(qū)環(huán)境整治）、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。 （二）省級資金。省級資金主要包括24項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金、水利發(fā)展資金（農(nóng)田水利建設(shè)）、水利發(fā)展資金（農(nóng)村飲水安全工程）、植樹造林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地整治補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金（農(nóng)村文化建設(shè)）、體育彩票公益金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)戶科學(xué)儲糧建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)村郵政站點(diǎn)建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（鄉(xiāng)村旅游發(fā)展）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（農(nóng)民培訓(xùn)）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息資金）、科學(xué)普及和推廣獎(jiǎng)勵(lì)資金（科普示范工程）、省級預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級資金也納入統(tǒng)籌整合范圍。 （三）市級資金。市級資金主要包括6項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。以上未列明但與中央和省資金配套使用的市級資金也納入統(tǒng)籌整合范圍 （四）縣級資金。參照中央和省、市級資金范圍，明確可統(tǒng)籌整合的資金范圍，與中央和省、市級資金捆綁使用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。 （五）其他資金。1.對從地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排用于扶貧開發(fā)的債務(wù)資金，重點(diǎn)支持扶貧任務(wù)重的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活條件。2.加強(qiáng)中央、省級相關(guān)涉農(nóng)資金與小額貸款擔(dān)?；?、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮資金規(guī)模效益。3.教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金精準(zhǔn)使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。4.統(tǒng)籌用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)基金會等平臺作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融及社會資本加大對扶貧開發(fā)的投入力度。 五、統(tǒng)籌整合方法步驟 （一）編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和年度任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備。 （二）編報(bào)統(tǒng)籌整合方案。充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合上級部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，以及年度專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金規(guī)模，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，加大相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排力度。 （三）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后1年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。 （四）創(chuàng)新資金使用機(jī)制。積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。 六、統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法 （一）對于整合范圍內(nèi)資金，上級行業(yè)部門有明確要求用于脫貧攻堅(jiān)的，行業(yè)部門應(yīng)及時(shí)按上級文件要求編制項(xiàng)目方案，同時(shí)報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局備案，項(xiàng)目經(jīng)分管扶貧的縣級領(lǐng)導(dǎo)批示后方可實(shí)施，此塊資金統(tǒng)計(jì)為整合資金?？h財(cái)政局按項(xiàng)目進(jìn)度，逐次撥付資金。執(zhí)行“誰主管、誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)” 的原則，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保資金用到實(shí)處，受惠于貧困村、貧困戶。 （二）對于上級下達(dá)行業(yè)資金，沒有明確資金用途，屬于整合范圍的資金，由縣政府統(tǒng)一整合使用?？h扶貧辦、縣財(cái)政局根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃分解資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。 七、保障措施 （一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，定期或不定期召開會議交流情況，研究解決工作中遇到的實(shí)際問題。各級有關(guān)部門要加強(qiáng)對扶貧資金統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，確保按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。 （三）推進(jìn)政務(wù)公開。各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會公開。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府將不定期組織縣扶貧辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等有關(guān)單位，對統(tǒng)籌整合資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保統(tǒng)籌整合資金發(fā)揮到實(shí)處。 本意見由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。