市縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告

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市縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告 2020年市縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告 近年來，市委、政府認真貫徹落實國家、自治區(qū)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，并擺在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的突出位置。 建立完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務制度，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量持續(xù)擴大、政策環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力逐步提高，助推x市經(jīng)濟快速發(fā)展。 　　一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的基本情況 　　(一)搭建平臺，促進發(fā)展 建立部門聯(lián)動機制。成立了由市長擔任組長、由x個部門組成的全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領導小組，形成了黨委領導、政府推進、上下協(xié)調(diào)、社會參與的聯(lián)動機制。 扶持社會化服務機構。成立了x市創(chuàng)業(yè)促進會，大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等組織，設立YBCx辦公室，為創(chuàng)業(yè)青年提供“無利息、無抵押、免擔?！辟Y金支持。 搭建創(chuàng)業(yè)孵化園。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以及商貿(mào)物流和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設了一批與之相配套的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。如x大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、x夢工廠大學生創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化平臺。 健全公共就業(yè)人才服務體系。全市建立各級公共就業(yè)人才服務機構共有x家，勞動保障事務所(工作站)共有x個，各類人力資源服務機構x家，勞務派遣公司x家。并構建了 “四級”公共就業(yè)服務工作體系。 推進電子商務創(chuàng)業(yè)培訓萬人計劃。按照貼近創(chuàng)業(yè)者、貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，計劃三年內(nèi)培訓x萬名電商學員。加強職業(yè)技能培訓。全市培訓城鄉(xiāng)勞動力x人，完成x.x%;生態(tài)移民職業(yè)培訓x人。 x年以來，全市累計新注冊登記工商企業(yè)x家，新注冊登記個體工商戶x戶;新培養(yǎng)小老板x人，培育小企業(yè)x家。 　　(二)出臺政策，大力扶持 市委、市政府出臺了《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《x市促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干規(guī)定》、《x市促進科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《x市加強公共創(chuàng)業(yè)服務體系建設實施方案》。 針對大學生制定了《關于鼓勵扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》、《關于鼓勵和扶持青年大學生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》及《補充規(guī)定》等。實施了《x市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)實施方案》，開展四級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡建設，建立了 “三創(chuàng)一室一園”服務模式。 積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到貫徹和落實，通過稅費減免、社會保險補貼、高校畢業(yè)生見習崗位補貼、開發(fā)公益性崗位、小額擔保貸款扶持等措施，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 　　(三)充分就業(yè)，成效顯著 就業(yè)總量大幅增加。每年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均x萬人，轉移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)x萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在x.x%以內(nèi)，低于國家、自治區(qū)控制目標。 勞動力就業(yè)結構趨向優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比重趨向合理，非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增長。 　　二、我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作存在的問題 一是金融支持政策落實不力。 大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，政府相關部門設立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，社會風險投資機構對項目要求較高，大學生創(chuàng)業(yè)者大多無法吸引其投資;銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺實施細則，缺乏有效信用擔保，普遍存在戶籍、反擔保、抵押等限制性條件執(zhí)行受阻。 二是相關扶持政策沒有完全落實到位。 政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺，但缺少實施細則，執(zhí)行力度較弱。各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續(xù)措施和實施細則，未能有效執(zhí)行。各部門政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。政府有關大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關執(zhí)行人員服務專業(yè)化有待提高。 三是人力資源市場服務體系不健全。 人力資源市場在發(fā)展公益性服務事業(yè)和經(jīng)營性服務產(chǎn)業(yè)動力不足、活力不夠，難以形成規(guī)模效益，與加快建設x人才特區(qū)和區(qū)域人才開發(fā)不相適應。 四是創(chuàng)業(yè)培訓不能適應創(chuàng)業(yè)形勢需要。 培訓針對性不強，后續(xù)服務和創(chuàng)業(yè)實訓滯后，新業(yè)態(tài)、新形勢的創(chuàng)業(yè)培訓有待進一步開發(fā)。創(chuàng)業(yè)教育和培訓覆蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導。大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、素質和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵和投入政策。 五是缺乏創(chuàng)業(yè)的實際技能。 不少大學生不具備駕馭創(chuàng)業(yè)的能力和本領，因此不敢、也不會去創(chuàng)業(yè)。在調(diào)研中了解到大學生雖然努力去創(chuàng)業(yè)，但層次較低，創(chuàng)業(yè)范圍都集中在 x土特產(chǎn)枸杞的營銷方面，高科技、高附加值、多產(chǎn)業(yè)鏈方面幾乎沒有，長久下去會出現(xiàn)以打原料戰(zhàn)低價惡性競爭，將會對x枸杞品牌造成極大影響，這樣的創(chuàng)業(yè)風險更大。 五是擇業(yè)觀念比較保守。 由于受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛，許多大學生畢業(yè)后，熱衷于選擇考研、留學、去機關或大企業(yè)，選擇自主創(chuàng)業(yè)的仍是少數(shù)。技術工種更加缺人，尤其是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)院校和技工學校畢業(yè)生嚴重不足,XX等園區(qū)所需的一線操作工嚴重不足。 七是失業(yè)保險金的作用發(fā)揮不夠。 目前，失業(yè)保險基金主要用于失業(yè)人員生活保障，而促進就業(yè)方面資金投入明顯不足，支出渠道過窄，造成基金大量沉淀，已累計結余x.x億元，由于沒有政策依據(jù)，無法拓寬失業(yè)保險基金用于促進失業(yè)人員就業(yè)的渠道，不能很好發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的積極作用。 　　三、進一步促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幾點建議 創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)機會不斷增加的動力，抓住了創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個根本，就抓住了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要矛盾。 實踐證明，要將人力資源壓力轉為轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，需要培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型人才，鼓勵和支持全社會創(chuàng)業(yè)活動，讓創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，進而實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性互動，用創(chuàng)業(yè)的活力形成帶動就業(yè)倍增的規(guī)模效應，實現(xiàn)經(jīng)濟的大發(fā)展。 　　(一)完善金融支持政策。 進一步細化和落實金融支持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，實現(xiàn)多元金融優(yōu)惠政策與學生創(chuàng)業(yè)者實際需求的對接。提高創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平，增強直接融資的力度。進一步完善小額信貸政策，簡化貸款程序、提高貸款額度;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結構，通過政府引導，嘗試讓保險、銀行、社會資本參與設立創(chuàng)投基金。 財稅政策方面，設立創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)基地建設、創(chuàng)業(yè)培訓、貸款貼息等;對處于起步階段的初創(chuàng)企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。 　　(二)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。 健全完善符合本地實際的創(chuàng)業(yè)政策，切實將市委、政府制定的優(yōu)惠政策落實到位，尤其是創(chuàng)業(yè)準入政策，如稅收政策等幾大關鍵性創(chuàng)業(yè)政策體系，增強對各類創(chuàng)業(yè)群體的吸引力。加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、有效性和持續(xù)性。 政府相關部門應制定更具操作性的配套措施和實施細則，加大宣傳力度，提高大學生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。構建大學生網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支撐體系，解除網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)后顧之憂，并完善相關法律法規(guī)。 　　(三)加強人力資源市場建設。 建設x人才服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把x建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)和人才體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)。各縣(市、區(qū))分別建立不同特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分級市場，解決x市人力(人才)資源的缺口。完善社會化服務體系建設，讓更多的創(chuàng)業(yè)者用得起中介機構的服務和資源。 政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務資源，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質、優(yōu)惠的服務。構建一個政府扶持中介機構，中介機構服務創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展格局。 　　(四)加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓。 為大學生創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務和幫助。提供科研成果轉化的持續(xù)性支持，加強知識產(chǎn)權相關法律宣傳、執(zhí)行力度。成立專門的創(chuàng)業(yè)服務與指導機構，提供系統(tǒng)、全面、專業(yè)的商務支持。針對大學生的特殊需求，提供有關法律、會計、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導和咨詢。 　　(五)提高創(chuàng)業(yè)服務能力。 加強政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，引入并利用社會資源，構建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。制定有關人力物力資源投入和激勵政策，構建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。 要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入校園，開辦創(chuàng)業(yè)知識和技能的培訓，建立校企創(chuàng)業(yè)合作機制，高校將優(yōu)勢學科與地方支柱產(chǎn)業(yè)形成相依相伴的布局，打造大學與周邊互動的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提高大學生創(chuàng)業(yè)教育質量與成功率。 　　(六)切實更新就業(yè)觀念。 要通過正面引導，廣泛宣傳，使更多的大學生認識到創(chuàng)業(yè)和就業(yè)同等重要，激勵大學生樹立“創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時代新理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。 政府應加強對創(chuàng)業(yè)知識的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍。引導全社會樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學習的觀念，通過自主創(chuàng)業(yè)為社會創(chuàng)造財富，實現(xiàn)自身價值。 　　(七)出臺風險分擔機制和退出機制。 推出相關風險分擔機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創(chuàng)業(yè)大學生的失業(yè)保險，為大學生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂;公安部門應出臺相關政策，解決創(chuàng)業(yè)大學生的戶口和自由流動問題;人事部門應提供人事檔案存放和職稱評定服務等。 　　(八)加大按需培訓力度。 上級主管部門加強培訓的監(jiān)督檢查，下級部門加強就業(yè)需求預測，按市場需求制定培訓計劃，逐步引導培訓機構圍繞產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)實際需要開展針對性技工培訓。加大對x市技工學校改造和扶持力度，建成校企合作辦學，實行“x+x”學制的綜合性中等職業(yè)院校，逐步滿足不同層次、不同方面的企業(yè)技工需要。